農(nóng)村廁所改造存在“三個(gè)不規(guī)范”問題，易引發(fā)職務(wù)犯罪應(yīng)予重視

張　健

響水縣人民檢察院反貪污賄賂局，江蘇　響水　224600

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農(nóng)村廁所改造存在“三個(gè)不規(guī)范”問題，易引發(fā)職務(wù)犯罪應(yīng)予重視

張健

響水縣人民檢察院反貪污賄賂局，江蘇響水224600

農(nóng)村廁所改造本是中央改善百姓居住環(huán)境、惠及于民的民心工程，是百姓關(guān)心和關(guān)注的大事，但在實(shí)際施工過程中卻存在著部分工程管理者和改廁施工人相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利以及工程建設(shè)程序、施工核查、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)存在的漏洞和盲區(qū)，大發(fā)工程財(cái)，給國家和人民造成了巨大損失，并引發(fā)職務(wù)犯罪，應(yīng)引起高度重視。

農(nóng)村廁所改造；不規(guī)范；職務(wù)犯罪

農(nóng)村廁所改造是中央惠農(nóng)政策下的重大民心工程，也是群眾身邊最需要解決的一件事情，但是在農(nóng)村廁所改造工程建設(shè)程序、施工核查、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)中存在漏洞和盲區(qū)，易引發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪。2015年以來，我院反貪部門在農(nóng)村廁所改造工程方面開展小專項(xiàng)行動，共查辦貪污賄賂案件3件5人，涉案金額100余萬元。此類案件波及范圍廣，涉案金額大，群眾反映突出，社會影響惡劣，在查辦中存在“三個(gè)不規(guī)范”問題，亟待引起重視。

一、犯罪特點(diǎn)及原因

一是項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。根據(jù)《響水縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，單項(xiàng)合同估算在30萬元以上及總投資在200萬元以上的工程建設(shè)施工項(xiàng)目必須要通過招投標(biāo)程序，農(nóng)村廁所改造工程按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)活動，但是在實(shí)際操作中縣衛(wèi)生局部分工作人員違反規(guī)定，未經(jīng)招投標(biāo)程序，直接確定工程施工方，缺少了行業(yè)間的競爭與監(jiān)督。招投標(biāo)活動的缺失，為農(nóng)村廁所改造資金的暗箱操作留下了隱患。

二是施工核查不規(guī)范。按照江蘇省農(nóng)村廁所改造工作實(shí)施方案，農(nóng)村廁所改造工程由省財(cái)政補(bǔ)助資金和縣財(cái)政配套組成，但在實(shí)際操作中，由于地方資金有限，相應(yīng)補(bǔ)助并未實(shí)際到位，這也導(dǎo)致改廁施工方為了牟取高額利潤，并未實(shí)際完成改廁任務(wù)數(shù)，而是通過虛報(bào)一定數(shù)量的改廁數(shù)，來“彌補(bǔ)”未實(shí)際到位的專項(xiàng)資金，以此增加自己的實(shí)際利潤。縣衛(wèi)生局相關(guān)工作人員禁不住金錢誘惑，默許改廁施工人在廁改數(shù)量上動手腳。[1]在犯罪嫌疑人肖某涉嫌行賄罪一案中，檢察干警對其施工的11個(gè)項(xiàng)目村進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)改廁完成數(shù)與工程任務(wù)數(shù)相差甚遠(yuǎn)，而縣衛(wèi)生局相關(guān)工作人員與改廁施工人權(quán)錢交易，仍幫助改廁施工人完成了農(nóng)村廁所改造工程的驗(yàn)收工作，虛報(bào)了改廁工程完成數(shù)，讓改廁施工人順利的拿到了工程款。同時(shí)，縣衛(wèi)生局相關(guān)工作人員還以“管理費(fèi)”的名義收取并截留了部分改廁補(bǔ)助資金，與部分改廁施工人共同計(jì)議后對“管理費(fèi)”進(jìn)行了暗中私分?？h衛(wèi)生局等職能部門對工程核查的不到位、不規(guī)范，為農(nóng)村廁所改造工程中存在的職務(wù)犯罪打開了方便之門。

三是監(jiān)督制約不規(guī)范。辦案中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所改造補(bǔ)助資金在監(jiān)管上存在漏洞。[2]一是多頭管理，權(quán)責(zé)不清。縣財(cái)政、衛(wèi)生和審計(jì)等部門對農(nóng)村廁所改造專項(xiàng)資金都負(fù)有一定的監(jiān)管職責(zé)，但是部門之間權(quán)責(zé)不清晰、不明確，存在相互推諉、監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。二是審核手段單一。由于農(nóng)村廁所改造專項(xiàng)資金從名額申報(bào)、建立檔案到最終工程驗(yàn)收，工作量較大，相關(guān)部門對申報(bào)材料審核多停留于書面形式，對申報(bào)條件等情況缺少實(shí)地查驗(yàn)，為虛報(bào)改廁完成數(shù)留下了空間。三是群眾不敢、不愿監(jiān)督。鑒于事后害怕打擊報(bào)復(fù)，多數(shù)村民不敢舉報(bào)，不愿惹事，一定程度上助長了貪腐的囂張氣焰。

二、遏制此類犯罪的對策

為保障農(nóng)村廁所改造補(bǔ)助專項(xiàng)資金落實(shí)到位，改善村居衛(wèi)生環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)建議：

一是把好信息公開關(guān)。要充分拓寬宣傳渠道和宣傳方式，積極利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過進(jìn)村入戶發(fā)放明白卡等方式，深入宣傳農(nóng)村廁所改造的方針政策。要不斷提升干部群眾思想認(rèn)識，全面宣傳農(nóng)村改廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，及時(shí)公示改廁施工方、參加改廁農(nóng)戶及受益農(nóng)戶信息、改廁資金使用等情況，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，為村民監(jiān)督創(chuàng)造條件，以公開促公正。

二是把好責(zé)任落實(shí)關(guān)。對改廁農(nóng)戶進(jìn)行編號登記，健全電子檔案，以逐村逐戶審查為原則，加強(qiáng)名單和資格審查。規(guī)范招投標(biāo)行為，優(yōu)選施工隊(duì)伍，對于違規(guī)不進(jìn)行招投標(biāo)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。對改廁工程施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行抽查驗(yàn)收、動態(tài)監(jiān)管，杜絕偷工減料、瞞報(bào)虛報(bào)，建立改廁工程專項(xiàng)審計(jì)制度，對資金使用、管理實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。對改廁工程進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展專項(xiàng)檢查和明察暗訪，所有廁改資金政策、分配方案和使用發(fā)放等情況，應(yīng)報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及糾風(fēng)部門備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三要把好懲治教育關(guān)。檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要形成合力，既要加大對農(nóng)村廁所改造工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處和打擊力度，同時(shí)也要加大農(nóng)村廁所改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防力度，以案說法，強(qiáng)化對縣衛(wèi)生系統(tǒng)及改廁工程施工人警示教育。建立跟蹤考核檔案，對改廁工程檢查驗(yàn)收工作開展跟蹤考核，對廁所改造過程中出現(xiàn)弄虛作假和質(zhì)量不到位的情況，依法從快、從重懲處，及時(shí)問責(zé)，絕不姑息。

[1]張軍，姜偉，郎勝，陳興良.刑法縱橫談(分則部分)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：405-408.

[2]龔培華主編.刑法適用熱點(diǎn)問題研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008.

D917.6

A

2095-4379-(2016)21-0150-01

張健(1989-)，男，漢族，山東棗莊人，本科，學(xué)士學(xué)位，響水縣人民檢察院反貪污賄賂局，書記員，研究方向：職務(wù)犯罪偵查。