略論農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)

張　璐

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330032

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略論農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)

張璐

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330032

隨著商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)工作，越來越受到人們的關(guān)注。做好地理標(biāo)志保護(hù)工作不僅可以將地理標(biāo)志資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以挖掘出更多的地理標(biāo)志資源，防止造成資源流失。從我國目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)現(xiàn)狀來看，存在著地理標(biāo)志總量較少，市場(chǎng)知名度偏低，品牌效應(yīng)重視程度不夠，重注冊(cè)輕使用，地理標(biāo)志作用有待提升，以及品質(zhì)管理力度弱，成效不彰等問題。為此，有必要進(jìn)一步研究對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用、管理和保護(hù)中存在的各種問題，以營造一個(gè)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展有利社會(huì)環(huán)境。

商標(biāo)；地理標(biāo)志；農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)；法律對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。從我國目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)現(xiàn)狀來看，存在著地理標(biāo)志總量較少，市場(chǎng)知名度偏低，品牌效應(yīng)重視程度不夠，重注冊(cè)輕使用，地理標(biāo)志作用有待提升，以及品質(zhì)管理力度弱，成效不彰等問題。為了更好地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

一、重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志一體化保護(hù)體制

目前，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的進(jìn)行管理部門，主要有商標(biāo)總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部。這種“三駕馬車”，多頭管理的現(xiàn)狀，一方面使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)發(fā)生權(quán)利沖突，另一方面也使生產(chǎn)者在面臨三種不同保護(hù)方式時(shí)，有一種無所適從的尷尬。所以，我們應(yīng)盡快明確地理標(biāo)志保護(hù)和管理的主管部門，統(tǒng)一歸口，理順關(guān)系，分清職責(zé)，減少不必要的同質(zhì)與重復(fù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，主要涉及的法律法規(guī)除了《商標(biāo)法》以外，還有農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和質(zhì)檢部門的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。從法律地位上看，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的位階，處在《商標(biāo)法》之下，屬于行政部門規(guī)章。但從這兩個(gè)部門規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的問題上，應(yīng)統(tǒng)一立法，將《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的內(nèi)容，以專門章節(jié)的形式，統(tǒng)一地規(guī)定在《商標(biāo)法》的相關(guān)內(nèi)容中。這樣，既可以節(jié)省立法成本，又可以避免不同法律、法規(guī)之間的沖突問題。

二、強(qiáng)化政府和行業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用管理中的作用

一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系，不僅要有一部好的法律制度，還要有一套能解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在使用、管理和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的管理機(jī)制，以最大潛力地挖掘地理標(biāo)志資源，充分發(fā)揮每個(gè)地理標(biāo)志的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度地提升資源和品牌的附加值，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，科學(xué)有效的管理，是解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題的重要手段。

(一)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用管理的組織引導(dǎo)

現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，具有濃重的公權(quán)力色彩。由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)受益對(duì)象的集體性，決定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，具有重要的意義。所以，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，具有一定的必要性。具體來說，包括以下幾個(gè)方面：

其一，加大對(duì)地理標(biāo)志的宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的影響力。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)，是地方政府扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展所需采取的基本舉措。因此，要綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮各類媒體的宣傳及引導(dǎo)作用，充分宣傳保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要性，以提高人們的法律意識(shí)。具體手段可以包括：一是通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站，突出地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌形象，以強(qiáng)化宣傳效果；二是及時(shí)向公眾發(fā)布已獲得地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，如農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、獲益情況、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，從而有效調(diào)動(dòng)企業(yè)及農(nóng)戶開發(fā)、利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的積極性。三是通過弘揚(yáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中蘊(yùn)涵的傳統(tǒng)文化元素，探尋地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品背后的歷史文化內(nèi)涵，以擴(kuò)大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。

其二，加大各級(jí)政府對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政扶持力度。我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在諸多問題中，其中很重要的一個(gè)原因，就是缺乏一定的資金。鑒于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，各級(jí)地方政府有理由也有必要將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金宣傳和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志，以提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用、保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水平。

其三，創(chuàng)建有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌發(fā)展的政策環(huán)境。各級(jí)地方政府部門，應(yīng)為本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，創(chuàng)造一定有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。截止到目前為止，已有一些地區(qū)在這方面作了積極的努力，要求“大力發(fā)展中國地理標(biāo)志，建立地理標(biāo)志資源儲(chǔ)備庫，”支持“傳統(tǒng)農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、傳統(tǒng)品牌產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的專業(yè)管理組織申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)。充分發(fā)揮中國地理標(biāo)志在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)民增收致富方面的重要作用，提升中國地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價(jià)值，鼓勵(lì)建設(shè)通過地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)?！惫膭?lì)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或地理標(biāo)志集體商標(biāo)，將地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)情況設(shè)置為對(duì)市州領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核的指標(biāo)。目前，已有內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、湖北省四個(gè)省份(自治區(qū))明確將地理標(biāo)志商標(biāo)作為考核指標(biāo)鼓勵(lì)申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)。2012年，江西省出臺(tái)了《進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的商標(biāo)注冊(cè)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》的規(guī)定，政府應(yīng)“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，推動(dòng)商標(biāo)工作向農(nóng)村延伸，深入發(fā)掘地理標(biāo)志資源，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。全力推動(dòng)一批我省的地理標(biāo)志、中國馳名商標(biāo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市”，并規(guī)定“以經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，在地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)上取得大發(fā)展，做大做響特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品商標(biāo)注冊(cè)，推行“公司+商標(biāo)(地理標(biāo)志)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育發(fā)展一批具有地域特色種植業(yè)品牌基地?！薄肮膭?lì)和支持地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)。行業(yè)組織、協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)獲準(zhǔn)注冊(cè)，由注冊(cè)人所在地縣(市、區(qū))政府給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。”，“鼓勵(lì)和支持商標(biāo)國際注冊(cè)。積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)馬德里國際注冊(cè)”。

(二)注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用

相較于工業(yè)產(chǎn)品而言，農(nóng)副產(chǎn)品具有生產(chǎn)分散、質(zhì)量檢測(cè)和衡量指標(biāo)模糊、生產(chǎn)者的質(zhì)量和品牌意識(shí)淡薄、質(zhì)量監(jiān)管困難的特點(diǎn)。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須以建設(shè)地理標(biāo)志社會(huì)化服務(wù)體系為導(dǎo)向，培育具有獨(dú)立性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其管理、保護(hù)和監(jiān)督作用。具體可以表現(xiàn)為：(1)發(fā)揮行業(yè)組織在制定和完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的作用。如果沒有地理標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)作為保障，就無法形成有效的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，也不可能帶來較高的和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)嚴(yán)格的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，保持地理標(biāo)志產(chǎn)品的特征和信譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要在各職能部門支持下，及時(shí)了解相關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的國內(nèi)外技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分析和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)健全完善嚴(yán)格的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部生產(chǎn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立地理標(biāo)志服務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。如江西“靖安白茶”的靖安縣白茶協(xié)會(huì)明確規(guī)定，凡是入社茶農(nóng)必須遵照當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)制定的嚴(yán)格的栽培、制作規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)涉及一畝該種多少棵茶樹、施肥深度以及如何防蟲、杜絕使用農(nóng)藥等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量控制等。(2)建立職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)各有側(cè)重、相互配合的監(jiān)管機(jī)制，特別是要引導(dǎo)地理標(biāo)志使用者有效配合職能部門對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)行為的查處，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，按照行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品采取不定期抽檢，對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行公示。質(zhì)量檢測(cè)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，采取措施限制其對(duì)地理標(biāo)志的使用。(3)建立地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，使存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品可及時(shí)進(jìn)行源頭追溯，及時(shí)糾正和解決問題。對(duì)不遵守地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和農(nóng)戶，應(yīng)及時(shí)發(fā)出警告，并責(zé)令改正，必要時(shí)可作出禁止其繼續(xù)使用地理標(biāo)志的處理決定。各類地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)建立定期報(bào)告工作制度，實(shí)施使用地理標(biāo)志產(chǎn)品種類和標(biāo)準(zhǔn)公示制度等。全國性的地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)可統(tǒng)一由工商總局對(duì)其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以及進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

三、營造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展的有利環(huán)境

首先，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展，離不開一個(gè)公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)地理標(biāo)志的使用、管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者等各方之間的合作協(xié)調(diào)，以維護(hù)行業(yè)整體利益和地理標(biāo)志的信譽(yù)；通過行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)力度和效果。

其次，著眼于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很大程度上依賴于特定區(qū)域的自然環(huán)境和歷史人文因素，因此，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品賴以生存的產(chǎn)地環(huán)境和人文歷史因素，采取嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，保持和提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)有品質(zhì)和特性，是貫徹運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

第三，夯實(shí)地理標(biāo)志品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策者和產(chǎn)業(yè)政策的制定者，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有重要的組織協(xié)調(diào)和扶持推動(dòng)作用。政府只有推進(jìn)地理標(biāo)志品牌化、產(chǎn)業(yè)化，才能體現(xiàn)出地理標(biāo)志保護(hù)的價(jià)值，才能在取得效益的基礎(chǔ)上，取得對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)際支撐。同時(shí)，政府也應(yīng)該是地理標(biāo)志品牌發(fā)展的規(guī)劃者，應(yīng)將地理標(biāo)志品牌培育作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，營造品牌發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，健全地理標(biāo)志品牌推介、保護(hù)和激勵(lì)提升等機(jī)制。

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)問題，是競(jìng)爭(zhēng)政策的重要內(nèi)容，它既是經(jīng)濟(jì)問題、法律問題，同時(shí)又是政治問題。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的立法目的，是為了保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，打擊區(qū)域外仿冒者的各類侵權(quán)行為，同時(shí)也規(guī)范地理標(biāo)志權(quán)利人和使用者的行為，保障地理標(biāo)志產(chǎn)品消費(fèi)者的利益。由此，筆者針對(duì)目前存在的地理標(biāo)志保護(hù)宣傳普及不夠，政出多門，交叉執(zhí)法，企業(yè)保護(hù)不力等諸多問題，提出了基于《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，在《商標(biāo)法》中增設(shè)地理標(biāo)志專門的章節(jié)，從而形成統(tǒng)一、健全、高效的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系，以強(qiáng)化地理標(biāo)志的保護(hù)力度，使我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在國內(nèi)外取得的實(shí)際成效和法律地位。

[1]<農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法>第2條第2款之規(guī)定.

[2]河南省人民政府2013年8月29日發(fā)布<關(guān)于實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見>.

[3]湖北省人民政府2013年11月19日發(fā)布<關(guān)于推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的若干意見>.

[4]江西省人民政府2012年9月6日發(fā)布<關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的意見>.

D923.4

A

2095-4379-(2016)21-0102-02

張璐(1990-)，江西崇義人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，民商法專業(yè)研究生。