論《反家庭暴力法》對(duì)家庭暴力的規(guī)制

張　菁

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北　武漢　430073

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論《反家庭暴力法》對(duì)家庭暴力的規(guī)制

張菁

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073

家庭暴力已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)性的問題，能否妥善解決家庭暴力問題事關(guān)人權(quán)的保護(hù)、家庭的和睦和社會(huì)的和諧。隨著家庭暴力事件不斷涌進(jìn)社會(huì)公眾的視野，關(guān)于如何解決家庭暴力的問題也被推至風(fēng)口浪尖。我國關(guān)于家庭暴力的立法規(guī)定散見在《憲法》、《婚姻法》、《刑法》等法律之中《反家庭暴力法》出臺(tái)可以聯(lián)合多個(gè)部門法更好地治理家庭暴力事件，彌補(bǔ)有關(guān)部門法的空缺，為完善家庭暴力的治理提供了法律依據(jù)。

反家庭暴力婚姻法；婚內(nèi)損害賠償制度

一、社會(huì)背景

近年來，家庭暴力事件層出不窮，據(jù)中國法學(xué)會(huì)反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)對(duì)部分地區(qū)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，家庭暴力的發(fā)生率為34.7%①。2011年9月我國的著名英語口語教育家李某的家庭暴力事件曝光，讓家庭暴力事件受到國民的廣泛關(guān)注。我國早期列入最高人民法院典型案例的判決出現(xiàn)在2014年的福建仙游縣榜頭鎮(zhèn)梧店村，一名年僅9歲的非婚生男童受其生母長(zhǎng)達(dá)五年的虐待傷害。各部門對(duì)其勸說無效后，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)村委會(huì)的申請(qǐng)，判決撤銷施暴母親的監(jiān)護(hù)人資格，另行指定村委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但是這樣的事件只是冰山一角，2013年發(fā)生的南京女童餓死事件中，兩名受害女童的父親因吸毒服刑，母親則長(zhǎng)期棄孩子于不顧，如果當(dāng)?shù)孛裾块T、居委會(huì)等能及時(shí)幫助女童重新找到合格的監(jiān)護(hù)人，完全可以挽救兩條幼小的生命。也正是這起案件，激起了全社會(huì)對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)問題的關(guān)注和反思?！斗醇彝ケ┝Ψā发谥忻鞔_規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人?！辈莅竿瑫r(shí)規(guī)定：“被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。“反家庭暴力法草案明確載入監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷、轉(zhuǎn)移制度，并且強(qiáng)調(diào)原監(jiān)護(hù)人必須繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，無疑有利于推進(jìn)該制度在反家暴實(shí)踐中的運(yùn)用。從更深層次的研究反家庭暴力，形成完整的預(yù)防、干預(yù)和救助的體制，可以更充分地保障人權(quán)，這與憲法中關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的人性化斷論保持高度一致。

二、家庭暴力產(chǎn)生的原因

了解家庭暴力產(chǎn)生的原因有助于預(yù)防家庭暴力的產(chǎn)生，從源頭和過程中中斷家庭暴力的反復(fù)發(fā)生，也給已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力事件提供完善的救助依據(jù)。

(一)認(rèn)識(shí)層面

1.傳統(tǒng)思想在施暴方和受害人的頭腦里根深蒂固施暴方和受害人均認(rèn)為家庭暴力的產(chǎn)生理所當(dāng)然，受害人一再隱忍，施暴方肆無忌憚，形成了一種惡性循環(huán)。

2.受害人的維權(quán)意識(shí)淡薄，不知有法可依或者知道有法可依但不知如何用法，又或者出于軟弱，希望通過自己的忍讓來換來家庭的和睦，縱容施暴者，結(jié)果往往受傷害的是自己。

(二)婚姻家庭的內(nèi)部原因

夫妻之間的缺乏信任、存在著許多矛盾，最后影響夫妻雙方的情緒穩(wěn)定而產(chǎn)生家庭暴力。

(三)社會(huì)原因

1.社會(huì)生存帶來的壓力讓夫妻一方情緒失控而實(shí)施暴力。

2.社會(huì)外力對(duì)“家事”處于不干涉的態(tài)度，別人的家事不便干涉的思想導(dǎo)致了許多悲劇的發(fā)生。

3.缺乏完整的救助體制，受害人逃離家庭以后難以得到應(yīng)有的救助，不得已的情況下仍然選擇回歸家庭，繼續(xù)忍受家庭暴力，讓有意識(shí)的維權(quán)的人求助無門。

(四)經(jīng)濟(jì)地位原因

夫妻雙一方因失業(yè)等因素對(duì)另外一方有著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)依賴，形成不平衡的家庭關(guān)系，如果雙方關(guān)系略有不和，無深厚的感情基礎(chǔ)，長(zhǎng)期持續(xù)不平衡的經(jīng)濟(jì)地位可能導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)控制等暴力現(xiàn)象。

(五)法律方面的原因

家庭暴力的維權(quán)意識(shí)還不夠，對(duì)反家庭暴力的宣傳力度還不夠，并且對(duì)家庭暴力的規(guī)制仍然不健全。

三、《反家庭暴力法》對(duì)家庭暴力規(guī)制的完善

我國關(guān)于家庭暴力規(guī)制的法律散落于各個(gè)部門法之中，有民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，但相關(guān)規(guī)定具有局限性。《反家庭暴力法》對(duì)相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行完善，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)行為主體的擴(kuò)大

《反家庭暴力法》第2條明確規(guī)定，家庭暴力是指“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”。家庭暴力仍然是按照身體和精神兩種分類。但是對(duì)于家庭暴力的主體做出了明顯的劃分，家庭暴力并不局限在夫妻、子女等家庭成員之間，《反家庭暴力法》第37條強(qiáng)調(diào)了“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行”。所以同居者也被納入了保護(hù)的對(duì)象。

(二)社會(huì)救濟(jì)的主體多元化

公安在家庭暴力事件中扮演的角色是在受害人報(bào)警應(yīng)及時(shí)出警，制止家暴，按規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。醫(yī)院的職能則是做好家庭暴力受害人的診療記錄。婦聯(lián)、村委會(huì)、受害人工作單位以及加害人的工作單位在接到受害的求助以后都應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膸椭?。以及具有預(yù)防性質(zhì)的社會(huì)組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。還有庇護(hù)所為受害人提供臨時(shí)生活幫助。人民調(diào)解組織可以依法調(diào)解家庭糾紛。在雙方調(diào)解無效之后，法院作為司法部門是受害人最后一道保護(hù)屏障，法院在受害人提起訴訟之后受理相關(guān)案件，如果有法定需要情形可依法對(duì)受害人緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用或者讓法律援助機(jī)構(gòu)為受害人提供法律援助。

(三)保護(hù)令③獨(dú)立于離婚訴訟

保護(hù)令是指法院頒發(fā)法庭命令或裁判用來保護(hù)特定人不受非法的侵?jǐn)_或者傳喚的。④分為民事保護(hù)令和刑事保護(hù)令兩種，一般用來禁止施暴人繼續(xù)施以暴力的保護(hù)令主要是民事法庭的法官所核發(fā)的保護(hù)令，《反家暴法》第34條規(guī)定，若施暴人“違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留?！?/p>

當(dāng)家庭成員遭受家庭暴力或存在家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，可以向法院申請(qǐng)“人身安全保護(hù)令”。根據(jù)《反家暴法》第23、24條，人身安全保護(hù)令變成人民法院受理的獨(dú)立案件，可以在不提起任何訴訟的情況下，“因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令”；在受害人因行為能力或人身自由受限等客觀原因無法自行申請(qǐng)保護(hù)令的，其近親屬及相關(guān)機(jī)關(guān)、組織可以代為申請(qǐng)。將申請(qǐng)?zhí)峤恢料嚓P(guān)法院后，法院應(yīng)在受理申請(qǐng)后七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。保護(hù)令的有效期在6個(gè)月內(nèi)，受害人還可向法院申請(qǐng)撤銷、變更或延長(zhǎng)。

根據(jù)家庭暴力的反復(fù)性的特征，如果當(dāng)被申請(qǐng)人違法保護(hù)令再次施暴時(shí)，受害人可以首先選擇報(bào)警，向警察告知持有保護(hù)令的情況，請(qǐng)求警察控制施暴人并向法院報(bào)告情況。有需要的，受害人亦可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)或人民法院轉(zhuǎn)介庇護(hù)場(chǎng)所以充分利用新法對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)。

(四)公安告誡令教育警示加害人

受害人遭遇家庭暴力后可以選擇及時(shí)報(bào)警，警方接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力。若家庭暴力情節(jié)輕微，不能以治安管理進(jìn)行處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。這份告誡書可是本土化創(chuàng)新的有力措施，對(duì)加害人有著教育和威懾作用，同時(shí)還能作為證據(jù)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。

(五)家庭暴力證據(jù)⑤來源多樣化

根據(jù)《反家庭暴力法》第20條的規(guī)定在家庭暴力證據(jù)清單里面除了申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的身份信息，結(jié)婚證、戶口本，照片，病例資料，證人證言和能證明產(chǎn)生家暴的電子數(shù)據(jù)信息以外，公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等也可以作為證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。

(六)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)

《反家庭暴力法》第14條，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，遇到這種情況需及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，否則可能會(huì)被依法給予處分。

第15條提出公安機(jī)關(guān)遇到無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家暴遭受嚴(yán)重傷害或面臨威脅、無人照料的，應(yīng)協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)。

四、家庭暴力規(guī)制仍存在的不足

(一)社區(qū)防治對(duì)家庭暴力的干預(yù)⑥

基于中國的傳統(tǒng)文化等方面的因素考慮，很多受害人仍存在著“家丑不可外揚(yáng)”的誤區(qū)，部分司法人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，處理不當(dāng)和缺乏組織家庭暴力反復(fù)發(fā)生的機(jī)制，使該方法不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。基于以上問題應(yīng)該積極展開宣傳教育工作，注重對(duì)有關(guān)司法人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立家庭暴力跟蹤機(jī)制，注重評(píng)估和反饋。

(二)保護(hù)令的內(nèi)容不局限于人身安全

不能否認(rèn)人身安全保護(hù)是保護(hù)受害人權(quán)利的基石，但是保護(hù)受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及使受害人能繼續(xù)維持生活的能力也是必不可少的。比如說申請(qǐng)人的生活費(fèi)，未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)與教育費(fèi)，申請(qǐng)人因家庭暴力行為而接受治療支出的費(fèi)用。綜合性和有針對(duì)性的治理家庭暴力也能使法律具有一定的威懾性，能夠更好的預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。⑦

(三)立法的矛盾問題⑧

《婚姻法》第46條規(guī)定“無過錯(cuò)方”可獲得賠償和《反家庭暴力法》規(guī)定“受害人”的財(cái)產(chǎn)利益要受到“保護(hù)”兩者的表述不一致。

《婚姻法》第43條規(guī)定受害人作為唯一提出請(qǐng)求其他組織介入的主體和《反家庭暴力法》規(guī)定那個(gè)的受害人并非是必要條件不一致。

[注釋]

①國務(wù)院法制辦公室編.反家庭暴力法(草案)(征求意見稿)[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2014-11-25.

②阿計(jì).反家暴立法：行走理想與現(xiàn)實(shí)之間[J].江淮法制，2015(24).

③肖建國.民事保護(hù)令入法的必要性和可行性[J].公民與法(法學(xué)版)，2012(3)：4.

④高鳳仙.家庭暴力防治法規(guī)專論[M].臺(tái)灣：五南圖書出版社，2004：135.

⑤劉余香.家庭暴力與法律規(guī)制[J].時(shí)代法學(xué)，2004(5)：77.

⑥揚(yáng)越，王菲.加強(qiáng)社區(qū)防治對(duì)家庭暴力的干預(yù)——略論反家庭暴力法(征求意見稿)的不足與改進(jìn)之處[J].法制博覽，2015.7.

⑦趙穎.警擦干預(yù)家庭暴力的理論和實(shí)踐[M].北京：群眾出版社，2006：313-315.

⑧周安平.<反家庭暴力法>亟須解決的幾個(gè)問題木——對(duì)<反家庭暴力法(草案)>的分析[J].婦女研究論叢，2015.3.

D923.9

A

2095-4379-(2016)21-0094-02

張菁(1995-)，女，湖北黃岡人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，本科在讀，研究方向：民商法。