淺析我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及“依法治村”的對策建議

張建萌　張建峰

1.江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西　贛州　341001；2.山東省萊蕪市吳伯簫學(xué)校，山東　萊蕪　271100

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淺析我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及“依法治村”的對策建議

張建萌1張建峰2

1.江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西贛州341001；2.山東省萊蕪市吳伯簫學(xué)校，山東萊蕪271100

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會和促進中國發(fā)展的必然要求，而農(nóng)村法治建設(shè)又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和有力的支撐與保障。改革開放以來，我國農(nóng)村法治建設(shè)取得了顯著的進步，但是由于農(nóng)村發(fā)展相對封閉落后，加之受傳統(tǒng)文化思想的影響，我國農(nóng)村的法治建設(shè)還存在許許多多的問題。本文從健全農(nóng)村法律體系、完善農(nóng)村司法服務(wù)水平、提升農(nóng)民法律意識、加強基層干部法律知識學(xué)習(xí)等方面提出了推進“依法治村”的對策建議。

農(nóng)村；法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會，明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2015年中央“一號文件”提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)村治理法治化作為依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要根基和工作重點。但是農(nóng)村仍然是我國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，所以明確“依法治村”的意義，分析我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題，尋找適合我國農(nóng)村法治建設(shè)的對策，不僅對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，乃至是整個中國社會的發(fā)展都有著重大的現(xiàn)實意義。因此完善農(nóng)村法治建設(shè)，是我國實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、加強農(nóng)村法治建設(shè)的意義

黨的十八屆四中全會，明確提出全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。而法治國家一個非常重要的特征就是人人都享有依照《憲法》和法律管理國家和自己各項事務(wù)的權(quán)利，并享有法律規(guī)定的各項民主權(quán)利。在中國有8億多農(nóng)民，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，他們更有理由成為法治建設(shè)的主體，農(nóng)村法治水平的高低將直接影響著中國法治化建設(shè)的水平高低。農(nóng)村法治建設(shè)是整個法治中國建設(shè)的重要組成部分，因此只有農(nóng)村基層自治完全法治化，才能真正實現(xiàn)建社會主義法治國家的總目標(biāo)。

農(nóng)村法治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)的過程同時也是農(nóng)村法治建設(shè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程。加強農(nóng)村法治建設(shè)有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；農(nóng)村法治建設(shè)有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；有利于打擊農(nóng)村犯罪分子，提高農(nóng)村社會治安狀況，維護農(nóng)村穩(wěn)定；有利于農(nóng)民依法辦事，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益；亦有利于提高農(nóng)民的法律意識，增強農(nóng)民對國家的信心，提高參與建設(shè)社會主義的積極性[1]。在全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的道路上，農(nóng)村法治建設(shè)還是相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，只有進一步建立健全社會主義法治建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行提供有力的法治保障，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

基層黨組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘，要發(fā)揮基層黨組織在貫徹落實依法治國基本方略的戰(zhàn)斗堡壘的作用。必須要加強基層黨組織的法治能力建設(shè)，加強法治能力建設(shè)有利于提高黨的執(zhí)政能力的建設(shè)提高基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。加強基層黨組織法治能力的建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是大勢所趨，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀要求，是貫徹落實依法治國基本方略的基本要求。同時，法治能力也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法決策、依法辦事、依法治理的一門必備的基本功，基層黨組織的法治建設(shè)是基層黨組織堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力，努力構(gòu)建和諧社會的根本所在。

二、我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

(一)關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法進程較快，基本形成中國特色的社會主義法律體系。關(guān)于農(nóng)村的法律，幾乎包含了所有的“三農(nóng)”問題，一定程度上推進了農(nóng)村法治建設(shè)的進程。但是隨著改革開放政策的實施，社會的不斷進步發(fā)展，人口流動的頻繁，都對法律提出了新的課題，這些問題顯示出法律的滯后性[1]，邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密性、條文規(guī)定過于原則化，缺乏可行性。再者，在我國現(xiàn)行的體制下，國家在制定法律、法規(guī)的過程中，很少有農(nóng)民的直接參與，這使得有些法律并不能夠很好的適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展要求。還有一些關(guān)于農(nóng)村的法律立法層次比較低，以至于缺乏較高的法律效力。因此關(guān)于農(nóng)村的法律體系尚不完善，不能很好的解決農(nóng)村的實際問題是我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的重要問題之一。

(二)我國農(nóng)村司法機構(gòu)不健全、執(zhí)法不規(guī)范

農(nóng)村司法機構(gòu)不健全、執(zhí)法不規(guī)范是制約農(nóng)村法治建設(shè)的又一重要問題。推進農(nóng)村法治建設(shè)不僅需要完善相關(guān)的法律體系，更需要在實際活動中貫徹落實法治思維和法治方式。但是，在我國農(nóng)村地區(qū)，司法機構(gòu)較少，雖有部分地區(qū)設(shè)立了法律援助機構(gòu)，但多數(shù)工作人員并非法律專業(yè)人員，法律知識匱乏，能為村民提供的援助服務(wù)也是十分有限的。而法院的設(shè)立一般是要覆蓋管轄多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是位于偏遠地區(qū)的村民，距離法院的路程較遠，尋求正規(guī)司法幫助的成本較高，所以很多農(nóng)民會選擇放棄利用司法程序保護自己的合法權(quán)益這一途徑。

在部分地區(qū)，一些基層干部和部門在執(zhí)法過程中“重人治，輕法治”，執(zhí)法不文明、不公正、不嚴(yán)格、濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。在執(zhí)法的過程中無視農(nóng)民的合法權(quán)益，更是在農(nóng)民通過法律程序維權(quán)的道路上設(shè)立重重障礙。這種種的現(xiàn)象直接影響了法律法律權(quán)威的樹立和法律應(yīng)有的公平、公正形象，給我國法治工作的推進造成了十分嚴(yán)重的負面影響，使得農(nóng)民對我國的執(zhí)法情況產(chǎn)生懷疑，對于利用法律手段維護自身的合法權(quán)益失去信心，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展。

(三)我國農(nóng)民的法治意識淡薄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，村民自治等活動也日益發(fā)展，加上國家普法活動、送法下鄉(xiāng)等活動的進一步開展以及農(nóng)村電視、廣播等媒體形式的普及、農(nóng)民文化素養(yǎng)的提升等因素的影響，使得農(nóng)民的法治意識和法治觀念日益增強。但是受到傳統(tǒng)文化“官本位”“倫理本位”的影響和農(nóng)民本身文化素質(zhì)的制約，農(nóng)民整體的法律意識與現(xiàn)代法治建設(shè)的要求有很大差距。一方面，表現(xiàn)在權(quán)利意識不強，大多數(shù)人認為只要自己不犯法，法律就與自己沒有任何關(guān)系，對一些事情抱有“事不關(guān)己，高高掛起的”態(tài)度。有些農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到侵害的時候，不會用法律手段來維護自己的合法權(quán)益，要么采取自認倒霉、人氣吞聲，要么無視法律的權(quán)威，采取“以暴制暴”、上訪甚至是自殺的解決辦法，害人害己，這是對法律的不信任和無知。另一方面是缺乏參政議政的積極性和主動性，我國憲法規(guī)定，公民具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政、議政的權(quán)利，但是很多地方村民不能正確行使自己的權(quán)利，賄選、拉選票的現(xiàn)像時有發(fā)生，民主選舉成為形式，這在一定程度上助長了部分村干部的腐敗行為。

(四)農(nóng)村基層管理人治思想濃厚，干部依法辦事能力差

“有治人，無治法……故法不能獨立，類不能自行，得其人則存，失其人則亡，法者治之端也，君子者法之源也?！?荀子.君道)中國傳統(tǒng)文化重人倫輕法治。中國是一個經(jīng)歷了悠久的封建專制主義歷史的國家，“為政在人”的人治思想觀念已根深蒂固?！爸腥A民族經(jīng)歷了五千年的封建宗法制度和建國以來的歷次政治運動，人治已根深蒂固，傳統(tǒng)習(xí)慣勢力及其慣性巨大且積重難返。”鄧小平同志也指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制比較少?！盵2]”在這種根深蒂固的傳統(tǒng)文化的影響下，中國的法律制度在執(zhí)行的過程中更多的會受到人的影響。尤其是在農(nóng)村基層管理中，人治思想更是占據(jù)著重要地位。從淵源分析，人治思想大體包括兩個方面的內(nèi)容：官本位和倫理本位。官本位是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價值觀，在現(xiàn)實生活中人民缺乏參與自治的積極性和心理上對村干部的依賴心理，使得村民自治往往演化成為“村干部自治”，村民委員會的意愿也就慢慢成為了廣大村民的意愿，村民并不能有效的行使其法定的自治權(quán)利；倫理本位則倚重于禮俗，而禮俗之本則是情與義，農(nóng)村的家族觀念和倫理觀念濃重，民主和權(quán)利意識淡薄，因此，民主選舉往往難以真正實現(xiàn)。逐漸淪落成為人情選舉、家族選舉。不管是“官本位”還是“倫理本位”，二者的共同點是都忽視了法律的至上性，使得相關(guān)法律法規(guī)成為一紙空文，民主與法治淪為形式?？偠灾?，我國的鄉(xiāng)村治理模式人治色彩濃厚這已經(jīng)成為制約中國整體法治進程和中國鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的瓶頸，全面建設(shè)法治鄉(xiāng)村的必要性和緊迫性已經(jīng)凸顯，農(nóng)村社會的法治之路更是任重道遠[3]。

村民自治組織是農(nóng)村法治建設(shè)的重要載體，在農(nóng)村的法治建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，基層干部是貫徹落實國家方陣、政策的執(zhí)行者。但是許多基層干部平時忙于發(fā)展生產(chǎn)，或者繁雜的基層事務(wù)，以致于缺乏學(xué)習(xí)法律的動力，對法律知識的學(xué)習(xí)不認真、不系統(tǒng)，對國家頒布的法律法規(guī)也只是知道表面意思，對具體內(nèi)涵和貫徹要求并不清楚，法治觀念、法治能力水平較低。受人治思想的影響，有些村干部甚至認為，當(dāng)上了村干部，大權(quán)在握，就可以“以言代法”“以權(quán)壓法”，無視法律權(quán)威，欺壓百姓、公款吃喝、貪污腐敗、以權(quán)謀私，嚴(yán)重損害了公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，對樹立法律權(quán)威和農(nóng)民對法治建設(shè)的信心產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面影響。

(五)農(nóng)村普法工作存在的問題突出

全民法律意識和法治觀念的高低，是影響著依法治國這一基本方略能否實現(xiàn)關(guān)鍵所在。普法教育是提高全民法律意識和法治觀念的最有效的方式。而農(nóng)民的法律意識和法治觀念，直接影響著我國依法治國基本方略的實施進程，因此農(nóng)村普法教育是推進依法治國方略實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然經(jīng)過五個五年普法計劃，六五普法又進入最后一年，我國整個農(nóng)村農(nóng)民的法律意識和法治觀念都有所提高，但由于受到一些主客觀因素的響，農(nóng)村的普法工作，還存一些不容忽視的問題。

1.對于普法工作認識不到位，主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分基層干部只看重經(jīng)濟效益，一味的忙于經(jīng)濟發(fā)展，而把普法教育工作看做是可做可不做又費時費力的“軟”任務(wù)，進行法制教育宣傳工作的積極性不高，影響了普法教育的深入開展。二是，對法律職能的認識片面，怕農(nóng)民學(xué)法、懂法后，用法律維護自己的利益，不利于管理，所以就對法律中一些有關(guān)公民權(quán)利的內(nèi)容不去認真宣傳，甚至不宣傳。三是普法工作流于形式，雖然各級政府都制定了普法工作計劃，明確了工作責(zé)任，但是在實際的執(zhí)行過程中，很多地方只是應(yīng)付了事，落實不到位，使得普法工作只能流于形式。四是農(nóng)民對普法教育的認識不夠深入，認為只要不做違法的事，法律就與自己沒有關(guān)系，只要聽村干部的話就不會有問題，學(xué)不學(xué)法都一樣，缺乏參與普法教育的積極性，這就使得農(nóng)村普法工作難以開展。

2.普法教育內(nèi)容單調(diào)、形式單一，主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是農(nóng)村的普法教育在形式上比較老套，仍然是放廣播、發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅等方式，難以調(diào)動農(nóng)村學(xué)法的積極性。二是在宣傳內(nèi)容上沒有針對性，都是照本宣科，上級下發(fā)什么材料就宣傳什么，沒有因地制宜、因人而異的宣傳計劃和內(nèi)容安排，宣傳效果反而不好。三是普法工作人員的法律素質(zhì)較低，對法律的認識也不全面，不深入，對于普法工作也只能是照著材料讀，缺乏生動性，宣講內(nèi)容枯燥乏味，很難提高農(nóng)民學(xué)法的興趣，這樣的普法工作很難取得預(yù)想的成效。

三、推進“依法治村”的對策建議

(一)加強農(nóng)村立法工作，健全農(nóng)村法律體系

在立法的過程中我們應(yīng)該結(jié)合地方實際，圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，認真研究新情況，不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立健全適合農(nóng)村發(fā)展，與我國法律、法規(guī)相匹配的農(nóng)村法律體系，使農(nóng)村各項事務(wù)都可以做到有據(jù)可循，有法可依。

(二)健全農(nóng)村司法服務(wù)配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)法

一方面政府要加大資金投入，設(shè)立規(guī)范的農(nóng)村司法機構(gòu)和法律援助機構(gòu)，使得司法服務(wù)能夠輻射到更廣的基層群眾，為群眾尋求司法幫助設(shè)立更為便捷的通道。另一方面，定向培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，具有專業(yè)知識技能的，留的住的農(nóng)村司法工作人員，鼓勵司法工作人員下基層，加強與群眾的聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，為農(nóng)村群眾提供更為專業(yè)的司法援助和法律咨詢。執(zhí)法活動直接關(guān)系國家和地方法律、法規(guī)能否有效的貫徹和落實，同時也直接代表了國家政府和法治的形象。在農(nóng)村法治建設(shè)的進程中，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)法律知識，自覺遵守法律，嚴(yán)格按照法律要求辦事。對于那些危害農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，危害村民合法權(quán)益的黑惡勢力，影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的不法行為，懂得用法律做武器，與之進行堅決的斗爭，用法律捍衛(wèi)村民的合法權(quán)益，保證農(nóng)村發(fā)展的正常進行。

(三)加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法治意識

農(nóng)村的法治建設(shè)要想取得顯著的成效，必須提高農(nóng)民

的法治意識。而在農(nóng)村進行普法教育又是提高農(nóng)民法治意識最行之有效的辦法之一。解決我國普法教育存在的問題首先要提高對普法教育工作的認識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視農(nóng)村普法教育工作，并把它當(dāng)做一項長期的戰(zhàn)略性的“硬”任務(wù)來完成。加強對普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人大要加強對普法工作的監(jiān)督力度，保證普法工作的正常進行。其次要重視農(nóng)村普法教育內(nèi)容的實用性和方式方法的靈活性。在內(nèi)容上，對不同地區(qū)，不同人群，針對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的內(nèi)容，充分運用身邊的典型案例以案釋法，有針對性的進行普法宣傳。在方法上，要進行不斷的創(chuàng)新，既要運用發(fā)材料、張貼宣傳欄、播放宣傳廣播等傳統(tǒng)的形式，又要組織開展法制講座、文藝宣傳隊等大家喜愛的，容易接受的方式進行宣傳，來豐富農(nóng)民的法律知識，提高農(nóng)民用法律解決矛盾糾紛、用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識，提高農(nóng)民參與法治建設(shè)的積極性，不僅要懂得用法，還要監(jiān)督基層干部、政府的執(zhí)法工作是否合法。[4]。再者就是要提高農(nóng)村普法工作人員的素質(zhì)。聘請素質(zhì)好、文憑高或者是法律專業(yè)的專門人員擔(dān)任普法教育工作的骨干力量，并且定期對普法工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高普法工作人員的工作能力和素質(zhì)。

(四)加強農(nóng)村基層干部法律學(xué)習(xí)，在農(nóng)村營造濃厚的法治氛圍

俗話說“農(nóng)村看干部”，在農(nóng)村，干部的執(zhí)法行為直接影響著農(nóng)民對法律的感知與印象。因此要加強農(nóng)村法治建設(shè)，必須要提高農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)和法治意識。利用黨校、普法教育培訓(xùn)等形式組織基層干部定期培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，深入了解法律內(nèi)涵，破除農(nóng)村干部頭腦中固有的“官本位”“倫理本位”的陳舊思想，培養(yǎng)利用法律處理基層事務(wù)的意識，合理利用手中的權(quán)利，全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)村民共同致富，營造濃厚學(xué)法、知法、用法的法治氛圍。

四、結(jié)語

總之，提高農(nóng)村法治建設(shè)水平是我國建設(shè)社會主義法治國家的道路上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這又是一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村的法治建設(shè)需要我們創(chuàng)新思路，認真研究農(nóng)村的新情況，建設(shè)有效的法治建設(shè)的長效機制，提高農(nóng)民的法律意識，維護法律尊嚴(yán)，保證法律的真正落實[1]。只有這樣才能保證法治的真正實現(xiàn)，進而實現(xiàn)依法治國，實現(xiàn)建立社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。

[1]李萍.當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究[J].法治與社會，2015(5下).

[2]鄧小平.鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994：332.

[3]江國華，項坤.從人治到法治——鄉(xiāng)村治理模式之變革[J].江漢大學(xué)學(xué)報，2007(12).

[4]王廷勇.農(nóng)村普法教育存在的主要問題及對策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2004(3).

D920.0

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2095-4379-(2016)21-0011-03

張建萌(1989-)，女，山東萊蕪人，江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生；張建峰(1983-)，女，山東萊蕪人，山東省萊蕪市吳伯簫學(xué)校，教師。