《立法法》修改后我國環(huán)境立法體系的發(fā)展

高　晗

武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430072

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《立法法》修改后我國環(huán)境立法體系的發(fā)展

高晗

武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072

《立法法》修改之后，我國立法工作將朝著更高的目標而努力，我國整個立法體系都將得到完善和發(fā)展。近幾年，我國環(huán)境立法工作得到黨和國家的高度重視，我國環(huán)境立法體系也借此契機得到調(diào)整，不斷發(fā)展和完善，從而推進我國立法事業(yè)和環(huán)境保護事業(yè)的和諧發(fā)展。

《立法法》；環(huán)境立法；環(huán)境立法體系

2015年3月15日，第十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。環(huán)境立法體系，是指由全部現(xiàn)行的規(guī)范性環(huán)境法律文件構(gòu)成的、具有法律效力等級聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。①近些年，隨著環(huán)境立法活動的頻繁增加和日益活躍，環(huán)境立法體系也不斷壯大，《立法法》的修改勢必也會對我國環(huán)境立法體系產(chǎn)生巨大的影響。

一、我國環(huán)境立法體系更加科學(xué)化

為實現(xiàn)科學(xué)立法，《立法法》此次修改，新增了立法規(guī)劃、年度立法計劃、等立法要求，符合科學(xué)性的第二和第四方面的要求，這些立法要求使得今后我國環(huán)境立法體系更加科學(xué)化。例如，《立法法》第五十二條規(guī)定，要求國家立法機關(guān)作出立法規(guī)劃、年度立法計劃來統(tǒng)籌立法工作。通過對環(huán)境立法項目作出立法規(guī)劃、年度計劃，一方面表明有進度、有步驟地進行法律制定或修改，可以使得規(guī)范性環(huán)境法律文件更符合自然生態(tài)環(huán)境的客觀發(fā)展規(guī)律；另一方面也便于立法機關(guān)適時根據(jù)環(huán)境要素、環(huán)境標準等的變化作出調(diào)整，及時應(yīng)對我國自然資源管理和污染防治的現(xiàn)實需要。

二、我國環(huán)境立法體系更加民主化

此次《立法法》修改，將立法公開作為一項基本原則寫入本法第五條，要求立法機關(guān)在立法活動中，保障社會公眾的參與和監(jiān)督權(quán)利，充分實現(xiàn)民主立法。此外，本法第三十七條、第六十七條以及第一百零一條分別對常務(wù)委員會會議議程的法律案、行政法規(guī)、全國人大有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審查建議應(yīng)當(dāng)向社會公眾征求意見、反饋并予以公布作出規(guī)定。為此，今后立法機關(guān)在制定和修改規(guī)范性環(huán)境法律文件的時候，將會更多地向社會公眾征求意見，向社會公眾公布審議情況，讓立法活動在公眾的監(jiān)督下進行，使得環(huán)境立法體系朝著民主化方向發(fā)展。

三、我國環(huán)境立法體系更加專業(yè)化

環(huán)境立法是一項領(lǐng)域獨特、專業(yè)性強的立法活動，需要立法機關(guān)要充分考慮環(huán)境要素的獨特性，環(huán)境標準的科學(xué)性等影響因素，需要結(jié)合環(huán)境自然科學(xué)的知識、技術(shù)，再運用法律手段來調(diào)整環(huán)境與人類活動的關(guān)系，從而實現(xiàn)保障規(guī)范性環(huán)境法律文件的專業(yè)化才能保障法律公平正義的效果?！读⒎ǚā返谌鶙l的修改，表明今后立法機關(guān)在制定規(guī)范性環(huán)境法律文件的時候，碰到涉及環(huán)境要素、環(huán)境標準等的難題，將會更多地向有關(guān)環(huán)境科學(xué)家、環(huán)境法學(xué)家等專家或有關(guān)人大代表進行咨詢，征求其意見和建議，這樣有助于該規(guī)范性環(huán)境法律文件更加具有專業(yè)性，從而使解決專業(yè)領(lǐng)域法律問題實現(xiàn)公平正義的效果。

四、我國環(huán)境立法體系更加體系化

我國環(huán)境立法體系最主要的特征體現(xiàn)在法律效力上，從國家立法權(quán)制定的規(guī)范性環(huán)境法律文件到地方立法權(quán)制定的規(guī)范性環(huán)境文件，由上到下，形成從中央到地方的縱向體系。此次《立法法》修改，最大的地方在于擴大了地方立法權(quán)。根據(jù)第七十二條和第八十二條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市被賦予在一定事項范圍內(nèi)的地方立法權(quán)，即設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會、政府可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章。由于環(huán)境保護方面的事項地方性差異較大，國家不好做出統(tǒng)一的規(guī)范予以適用，所以必須由地方立法機關(guān)在《憲法》、法律、行政法規(guī)的統(tǒng)籌性規(guī)定之上，結(jié)合自身的實際情況，予以補充和細化，使得環(huán)境保護事務(wù)可以得到有效實施。擴大了設(shè)區(qū)的市、自治州的地方立法權(quán)，使得我國環(huán)境立法體系的主體從較大的市擴展到設(shè)區(qū)的市、自治州，使得規(guī)范性環(huán)境法律文件的效力層級發(fā)生了新的變化，影響環(huán)保法律執(zhí)行的地域性差別問題將隨著地方法規(guī)規(guī)章針對性的增強而得到有效緩解。②

五、我國環(huán)境立法體系更加嚴格化

修改后的《立法法》使我國環(huán)境立法體系更加嚴格化表現(xiàn)在兩個方面，一是加強備案審查，防止相互交叉矛盾、重復(fù)立法；二是規(guī)范立法機關(guān)權(quán)限，防止濫用權(quán)力，保障公民權(quán)利。我國環(huán)境立法體系中涉及眾多的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章等等，存在著相互交叉矛盾的隱患，如果不加強對這些規(guī)范性文件的備案審查，將會出現(xiàn)適用混亂、落實不力的情況，也會不利于國家法制的統(tǒng)一建設(shè)。在賦予有關(guān)機關(guān)立法權(quán)的同時，也要對其進行約束和限制。今后我國環(huán)境立法體系的規(guī)范性文件將更加嚴格化，不能違背《憲法》、環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)的基本原則和基本制度，不能損害公民的環(huán)境權(quán)益、參與和監(jiān)督環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，地方立法機關(guān)和政府及其部門將不能濫用職權(quán)犧牲環(huán)境正義，而要更多地去履行環(huán)境事務(wù)的法定職責(zé)，要嚴格遵守《立法法》的立法要求，保障我國環(huán)境立法體系的嚴格化。

我國環(huán)境立法體系的發(fā)展與完善任重而道遠，它將是推進依法治國進程中濃墨重彩的一筆，借此《立法法》修改契機，我國的環(huán)境立法將會邁向一個新的高度，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，彰顯環(huán)境正義的價值追求。

[注釋]

①王樹義等著.環(huán)境法基本理論研究[M].北京：科學(xué)出版社，2012.88.

②穆治林.立法法修改：基于環(huán)境立法視角的解讀[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015(5).

D920.0

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2095-4379-(2016)21-0238-01

高晗(1992-)，男，河南鶴壁人，武漢大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法學(xué)。