陳奕笑
華東政法大學(xué),上?!?00042
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我國刑事案卷移送制度反思
——以“審判中心主義改革”為背景
陳奕笑
華東政法大學(xué),上海200042
十八屆四中全會提出的推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革是對偵查中心主義的糾偏,也是對案卷筆錄中心主義的矯正。我國目前的刑事案卷移送制度暴露出很大弊端,法庭審理基本上成為偵查中心主義下對案卷筆錄的簡單復(fù)核。因此有必要抓住以審判為中心改革的契機,反思我國目前的刑事案卷移送制度,從而促進(jìn)庭審實質(zhì)化,最終實現(xiàn)審判中心主義。
審判中心主義;刑事案卷移送制度;庭審形式化
黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。而以審判為中心就要求實現(xiàn)庭審的實質(zhì)化,即通過法庭審理發(fā)現(xiàn)疑點、理清事實、查明真相。但當(dāng)前,庭審形式化在刑事訴訟中具有一定的普遍性,法官對證據(jù)的審查和對案件事實的認(rèn)定主要不是通過法庭調(diào)查、法庭辯論,而是通過閱卷來完成的。[1]基于此,目前的刑事案卷移送制度遭到批判,主流觀點認(rèn)為全案卷移送制度使得法官對案件產(chǎn)生預(yù)斷。[2]因此很多學(xué)者提出的改革建議是實行“起訴書一本主義”。但問題真的只是這么簡單嗎?
2012年新修改的刑事訴訟法規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清,證據(jù)確實、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)做出起訴決定,按照審判管轄的規(guī)定,向人民法院提起公訴,并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。”這一規(guī)定使得1996年實施的檢察機關(guān)提起公訴時只向法院移交“證據(jù)目錄”、“證人名單”和“主要證據(jù)的復(fù)印件或者照片”的做法自動廢止。但同時又保留了法院對檢察機關(guān)提起的公訴進(jìn)行庭前形式審查的做法。新的修改看似是對之前規(guī)定的“取長補短”,但這種簡單的“合并嫁接”能否解決司法實踐中的相關(guān)難題,筆者持懷疑態(tài)度。原因有兩點:第一,案卷移送主義最明顯的缺點是:“案件的最終裁判結(jié)果往往不是建立在法庭審判階段調(diào)查的證據(jù)、查清的事實之上,而是建立在偵查和起訴階段制作的書面卷宗之上”。[3]第二,由于法院對檢察機關(guān)提起的公訴只進(jìn)行形式上的審查,這種審查往往是“徒有虛名”。因為即便對于一些客觀上事實不清、證據(jù)不足的案件,檢察機關(guān)在向法院提起公訴時要確保其僅僅符合形式上的要求,這不是很困難的事。因此僅僅采取這種簡單的折衷式立法,那么在案卷移送制度以及解決刑事庭審形式化問題上,只會是“螺旋式的輪回”。
在檢察機關(guān)提起公訴的方式上,主要存在兩種模式:一是大陸法系的“案卷移送主義”模式,二是英美法系的“起訴書一本主義”模式。其實,不論哪種模式,出發(fā)點在于減少法官對案件的先見預(yù)斷,防止審判流于形式。但筆者有兩點必須要指出,第一,“預(yù)斷”是否一定是法官預(yù)先做出有罪的判斷?其實,“預(yù)斷”這個詞并不一定是貶義的,也有可能是全面的、客觀的、真實的判斷。因此,認(rèn)為法官只要接觸了全案的事實和證據(jù)材料,就會形成有罪推定,其立論的基礎(chǔ)就是對法官的不信任。事實上,法官并不是想的那么不理性,很多法官還是可以基于自己的法律知識及經(jīng)驗邏輯,對案件事實和爭議疑點做到正確判定,為庭審打下扎實的基礎(chǔ)。第二,預(yù)斷是否能避免?從理性主義的角度來看,由于我國刑事訴訟法規(guī)定偵查終結(jié)、審查起訴以及最終的判決都要求達(dá)到案件事實清楚,證據(jù)確實、充分的標(biāo)準(zhǔn),因此凡是經(jīng)過偵查、審查起訴后移送到法院要求進(jìn)行審理裁判的刑事案件,法官有理由相信其必然是被偵查人員、檢察官認(rèn)定為構(gòu)成犯罪、應(yīng)給予刑罰懲罰的案件。至少從這個意義上說,如果我們還承認(rèn)法官依然只是人而不是神的話,那么預(yù)斷就是無法避免的。[4]
在筆者看來,導(dǎo)致庭審形式化的真正的原因是我國實行以“案卷筆錄中心主義”的審判方式。審判活動中,法官的判決建立在控訴方提交的案卷筆錄之上,直接言詞原則被間接書面的審理方式所取代?!胺ㄍド峡剞q雙方舉證基本上是以宣讀書面證據(jù)的方式進(jìn)行,導(dǎo)致法庭審理時對卷宗的依附性很強,因為偵查的結(jié)果可以通過庭前證言與供述等載體無阻礙地進(jìn)入審判程序并被審判所認(rèn)可。這種‘偵審連接’的方式,使得偵查程序?qū)嶋H上成為刑事訴訟程序的中心”。[5]
(一)堅持全案卷移送制度
針對“案卷筆錄中心主義”的弊端,很多學(xué)者提出我國應(yīng)實行“起訴書一本主義”。[6]“起訴書一本主義”就減少法官的預(yù)斷來看,確實有值得借鑒的地方。但任何制度都有其相應(yīng)的“生存土壤”,就從我國目前的司法體制及司法環(huán)境來看,我國仍然應(yīng)當(dāng)實行全案卷移送制度。首先,雖然“起訴書一本主義”是防止法官庭前“先入為主”和實現(xiàn)庭審實質(zhì)化的良好方案,但其是高對抗性的當(dāng)事人訴訟制度的產(chǎn)物,需要一系列配套制度作為支撐,我國目前尚不具備相關(guān)的條件[7];其次,我國實行職權(quán)主義訴訟模式,這就要求法官在開庭審理前熟讀案卷,才能指揮和駕馭庭審,才能開展證據(jù)調(diào)查活動,才能查明案件事實的真相;最后,全案卷移送有利于保障辯護(hù)權(quán)。如果限制檢察機關(guān)提起公訴時向法院提交的案卷材料和證據(jù)范圍,那么辯護(hù)方在開庭前接觸到的案件信息往往非常有限,很容易造成控辯雙方信息的不對等,控辯“平等武裝”將會成為一句空話。
(二)建立相應(yīng)配套機制
一是提高證人出庭率,建立并貫徹傳聞證據(jù)排除規(guī)則。我國刑事案件證人出庭率很低,審判過程往往成為檢察官展示書面證言的單方治罪過程。證人不出庭作證而代之以宣讀庭前制作的控方書面證言,實際上剝奪了被告方對證人、鑒定人以及偵查人員的對質(zhì)權(quán),最終導(dǎo)致法官對卷宗里的信息的真實性難以做出合理判斷。[8]相反,建立傳聞規(guī)則,證人直接出庭作證排除了法庭與原始證據(jù)之間的中介物,保障了被告人質(zhì)證權(quán)的有效行使,使案件事實的認(rèn)定建立在直接審理和言詞辯論的基礎(chǔ)之上。
二是切實保障辯護(hù)律師的調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)。[9]司法實踐中,偵查機關(guān)以及司法機關(guān)往往認(rèn)為辯護(hù)律師調(diào)查取證會擾亂偵查,甚至可能會偽造、毀滅證據(jù)等。其實不能完全排除這種現(xiàn)象的存在,但也必須肯定的是絕大多數(shù)的辯護(hù)律師還是有很好的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和法律修養(yǎng)的,我們不能因為少數(shù)律師的違法行為就“因噎廢食”。保障辯護(hù)律師調(diào)查取證的權(quán)利可以在一定程度上制約偵查機關(guān)的偵查活動,維護(hù)被追訴人的合法權(quán)益??剞q雙方的取證綜合起來,向法院提出更加翔實的材料,使得法官能夠“兼聽則明”。
三是保障法院對案卷筆錄制作的監(jiān)督控制,提高案卷的真實性和客觀性。以審判為中心要求法院對審前程序具有一定的監(jiān)督作用。我國的偵查機關(guān)、檢察機關(guān)往往只收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù),而忽略無罪、罪輕的證據(jù),甚至有時故意隱瞞對犯罪嫌疑人有利的證據(jù)。這樣制作形成的案卷筆錄顯然是不全面的;外加任何證據(jù)都有可能被有選擇的移送,而不是“全案移送”。[10]因此,有必要建立審前程序的司法控制制度,加強法院對偵查機關(guān)偵查活動的制約,進(jìn)而實現(xiàn)法院對案卷制作筆錄的監(jiān)督。
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D925.2
A
2095-4379-(2016)21-0183-02
陳奕笑(1990-),男,江蘇南通人,華東政法大學(xué),2014級訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生。