我國宗教財產(chǎn)法律保護制度的完善

付祖珍

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽　550001

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我國宗教財產(chǎn)法律保護制度的完善

付祖珍

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽550001

近年來，我國的宗教事業(yè)發(fā)展迅速，不少寺院甚至悄然上市，宗教財產(chǎn)的歸屬、使用管理等一系列問題隨之而生，宗教財產(chǎn)保護的法律措施顯得尤為必要。文章就宗教財產(chǎn)的法律保護制度進行探討，分析其存在的問題，在借鑒域外及其他地區(qū)宗教財產(chǎn)保護做法的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

現(xiàn)狀；不足；完善

一、我國宗教財產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀

事實上，我國有關(guān)宗教財產(chǎn)的法律法規(guī)并不少，譬如作為基本法的《民法通則》第77條之規(guī)定①；以及針對宗教的專門法律——《宗教事務(wù)條例》中第30、33、35、36、37條的規(guī)定；以及《關(guān)于漢族地區(qū)佛道教寺觀管理試行辦法》等規(guī)范性法律文件；而對于地方性法規(guī)和政府規(guī)章而言，其中涉及到宗教財產(chǎn)條款的有浙江、天津、山東、北京、上海、吉林等省制定的相關(guān)規(guī)范性法律文件[1]?？偟膩碚f，我國對宗教財產(chǎn)的法律保護主要體現(xiàn)在以下幾點：(一)任何組織和個人不得隨意侵犯宗教團體或宗教活動場所的合法財產(chǎn)、其合法權(quán)益受法律保護；(二)在不違反法律法規(guī)的情況下，宗教團體和宗教活動場所可以接受社會人士的捐贈并自己興辦社會公益事業(yè)，以取得合法的宗教收入[2]；(三)宗教團體、宗教活動場所必須依法管理、使用宗教財產(chǎn)。(四)宗教財產(chǎn)與一般財產(chǎn)不同，其享受法律的特殊保護(譬如稅收優(yōu)惠)，并且在涉及宗教不動產(chǎn)的拆遷中還需按照法律規(guī)定的特定程序給予特殊處理；(五)對于那些被認定為歷史文物，并且依據(jù)法律規(guī)定屬于國家所有的宗教財產(chǎn)，宗教團體或者宗教活動場所僅享有使用權(quán)，宗教團體或者宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照《文物保護法》履行充分的管護義務(wù)[3]。

二、我國宗教財產(chǎn)在法律保護方面的不足

盡管上文談到了諸多的法律法規(guī)對宗教財產(chǎn)的保護，但不可否認的是現(xiàn)有法律法規(guī)對宗教財產(chǎn)的保護仍然存在一些不足：

(一)宗教財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

宗教財產(chǎn)形式多樣、種類繁多，但是不少財產(chǎn)的所有權(quán)到底歸屬于誰，很多寺院的管理人員自己也說不清楚。筆者通過調(diào)查走訪得知，對寺院房屋所有權(quán)的歸屬眾說紛紜，有說是教會的，有說是國家、集體的，還有說是社會的等。出現(xiàn)這么多樣的回答完全是因為我國的宗教財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的，在沒有相關(guān)法律法規(guī)對此進行明確規(guī)定前，這種現(xiàn)象勢必會一直存在。因此，要想解決這個問題，就必須通過立法來明確該財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。

(二)宗教財產(chǎn)的管理方式和使用計劃有待加強

據(jù)筆者了解，很多寺院雖然建立了相關(guān)的財產(chǎn)和人員管理制度，但是認真研究就會發(fā)現(xiàn)，其缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。同時由于宗教自身的封閉性，導(dǎo)致跟社會產(chǎn)權(quán)有一定的脫節(jié)，寺院對自身的財產(chǎn)使用管理年初沒有進行系統(tǒng)的規(guī)劃，年末也沒有針對性的總結(jié)，這就導(dǎo)致財產(chǎn)的使用常常是有多花多，有少花少的情況，而缺乏一個長效的機制和科學(xué)管理模式，使得寺院的整體運行處于一個非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。

(三)缺乏外部監(jiān)管

外部監(jiān)管力度不夠，不僅是個別地方宗教存在的問題，事實上也是全國宗教組織都存在的問題。原因在于：一方面宗教組織不是專門的政府職能部門，其自身(自治組織)和其財產(chǎn)來源(大部分來自信徒捐贈)都存在著提特殊性，因此就導(dǎo)致政府對其放任自由且無心監(jiān)管；另一方面宗教組織又是非營利性社會團體，不屬于市場經(jīng)濟主體，也不接受政府工商、稅務(wù)等部門強制性的財會審計。所以整個宗教組織及其財產(chǎn)就游離于監(jiān)管之外，在內(nèi)外監(jiān)管均缺失的條件下，問題的產(chǎn)生就不言而喻。

三、完善我國宗教財產(chǎn)法律保護的建議

(一)明確不同來源寺廟財產(chǎn)的歸屬

1.信徒捐助的歸屬。事實上，對于信徒的捐助我們完全可以看成一種贈與行為，但并不是一般的贈與，而是特殊的贈與行為。在實踐中，信徒的捐助總會以各種各樣的名義進行，譬如祈福、還愿等，其目的都是為了完成對自己所信仰的“佛”的敬奉。因此，信徒捐助理所當(dāng)然應(yīng)歸寺廟所有，但對于這部分錢的使用應(yīng)做一些限制性規(guī)定，比如可以限制該項收入的用途只能針對宗教事業(yè)發(fā)展或者其他一些公益性的事業(yè)。

2.政府資助的歸屬。實踐中政府對寺廟的投入大多是對寺廟房屋的修繕，或者是對寺廟的重新規(guī)劃。這從民法上來說應(yīng)該算作附和，而涉及不動產(chǎn)上的附合，法律規(guī)定通常是由不動產(chǎn)的所有人取得該項動產(chǎn)的所有權(quán)。因此，若國家或政府投入資金對寺廟進行修繕和改建，雖然投資的金額往往并不少，但所有權(quán)的歸屬仍然不會發(fā)生改變，還是應(yīng)屬于寺廟所有。

3.寺廟自養(yǎng)收入的歸屬。寺廟通常一般都需要經(jīng)過國家相關(guān)部門的登記和許可后才能獲得相關(guān)的經(jīng)營和買賣的權(quán)利，而通過經(jīng)營和買賣所得的收入，即“以寺養(yǎng)寺”②所得到的經(jīng)濟收益，其合法性毋庸置疑，當(dāng)然應(yīng)歸于寺廟所有。

4.僧侶個人行為所得收入的歸屬。對于寺廟來所有的活動來說，其想要得到具體的執(zhí)行必須依靠僧侶來作為，但是因僧侶的行為而獲得的財產(chǎn)收入，其歸屬應(yīng)該是怎樣呢？筆者認為應(yīng)具體情況具體分析：若僧侶是依寺廟之托而進行的活動，所得收入當(dāng)屬寺廟；相反，若其所實施的行為完全是自己的想法，則其所得收入應(yīng)屬自己。但我們應(yīng)該區(qū)分，其行為是否合法，若因其非法行為而導(dǎo)致侵犯他人或者國家社會的利益，不管他代表誰，都應(yīng)勒令返還。

(二)對宗教財產(chǎn)的管理使用予以明確立法

由于立法活動是一項繁瑣而嚴謹?shù)墓ぷ?，宗教財產(chǎn)是一種特殊的社團財產(chǎn)，首先應(yīng)當(dāng)通過法律賦予其宗教法人的法律地位，并且應(yīng)該按照不同情況明確宗教財產(chǎn)的法律歸屬，統(tǒng)一宗教財產(chǎn)的權(quán)利主體，近一步實現(xiàn)合理規(guī)范的使用宗教財產(chǎn)。其次，宗教問題在我國具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，因此在實踐中，對于監(jiān)管方面的問題，宗教管理部門總會因為有所顧慮而選擇睜只眼閉只眼，并不會過多的介入到宗教財產(chǎn)的管理問題上，因此也就導(dǎo)致我國的宗教并沒有像他國家像一樣那樣建立起健全的財務(wù)制度。但筆者認為，盡管宗教問題相當(dāng)復(fù)雜，但我們并不能避重就輕的知難而退，從而選擇放棄對宗教財產(chǎn)的監(jiān)管。相反，我國應(yīng)從法律上著手，在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適合我國國情的宗教財產(chǎn)管理制度。我們要做到，在不干涉宗教財產(chǎn)自由的基礎(chǔ)上，對寺廟的宗教財產(chǎn)進行必要的審計和監(jiān)督、以建立起完備得宗教財務(wù)管理制度[4]。并且在制定了相關(guān)法律法規(guī)后，還必須做到嚴格執(zhí)法，加強對宗教財產(chǎn)的保護。當(dāng)然，其具體的財產(chǎn)管理方式應(yīng)是在政府宗教事務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由僧人自己分工協(xié)作、共同負責(zé)。

(三)加強外部監(jiān)督和信息公開

俗話說“陽光和監(jiān)管才是最好的防腐劑”。在監(jiān)管方面，筆者認為最重要的是由政府機關(guān)依照法律規(guī)定來對宗教財產(chǎn)進行監(jiān)督管理，這樣才能更好的防止宗教財產(chǎn)被他人或團體非法侵占和濫用。但同時我們也應(yīng)該注意到監(jiān)管的范圍問題，應(yīng)盡量避免過度干預(yù)，以防止影響到宗教活動的正常進行。此外，為了防止地方政府與宗教經(jīng)營活動產(chǎn)生不良關(guān)系，還應(yīng)明確規(guī)定禁止地方政府參與到宗教事務(wù)中，從而避免政教分離的情況發(fā)生，同時也能很好地保障不同宗教之間的和諧相處。對于信息公開的問題，筆者認為應(yīng)由宗教法人通過寺廟的公告欄主動向廣大民眾定期公開，這樣才能使信教群眾和政府部門對宗教財產(chǎn)的使用及管理狀況及時了解并做到有效的監(jiān)督?？傊瑖液驼畱?yīng)當(dāng)通過不斷完善相關(guān)宗教立法，并加強執(zhí)法力度，從而為保障宗教信仰自由和促進宗教的良好發(fā)展提供有力保障。

[注釋]

①<民法通則>第77條：社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護.

②“以寺養(yǎng)寺”是依靠寺院自力更生，采取多種經(jīng)營.如經(jīng)營商店；出售門票；辦藏醫(yī)院；經(jīng)營旅館、賓館；出租寺院的多余房屋；出租門面攤位；出售旅游產(chǎn)品及宗教用品；信眾的香火錢；經(jīng)營照相館；出租草場及經(jīng)營畜牧業(yè)；建立運輸隊；創(chuàng)辦加油站等.

[1]王婧，劉曉朋.我國宗教財產(chǎn)權(quán)保護的法律探析[J].法制與社會，2012(33).

[2]吳限紅.宗教性社會服務(wù)專業(yè)化研究[D].山東大學(xué)，2015.

[3]詹麗娜.我國宗教財產(chǎn)歸屬問題探討[J].民風(fēng)，2013(5).

[4]楊柱平.我國宗教財產(chǎn)法律保護初探[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報，2013(5).

D922.19

A

2095-4379-(2016)21-0181-02

付祖珍(1990-)，女，貴州金沙人，貴州師范大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。