社區(qū)基金會的魅力—靈活性

文｜徐宇珊 深圳市社會科學(xué)院副研究員

社區(qū)基金會的魅力—靈活性

文｜徐宇珊 深圳市社會科學(xué)院副研究員

去年，帶著社區(qū)基金會是如何進行項目評估，是否有項目評估的指標體系這些問題，我聯(lián)絡(luò)了美國布盧明頓和門羅縣社區(qū)基金會的項目主管。隨著交談的深入，我可以比較確信的是，該社區(qū)基金會的項目評估的確是沒有所謂的指標體系，一事一議，是它們的特色。

時過一年，當我再次思考時，猛然發(fā)現(xiàn)，沒有統(tǒng)一的指標，沒有統(tǒng)一的要求，這恰恰是社區(qū)基金會的特色啊！靈活性，正體現(xiàn)了社區(qū)基金會的獨特價值與魅力。

從資助項目的角度看社區(qū)基金會的靈活性

布盧明頓和門羅縣社區(qū)基金會的一個重要的項目是“影響力資助項目”（impact grant），該項目面向全縣的非營利組織，由組織根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍自行設(shè)計并申報項目。通常每年有30—60個項目提出申請，以2013年為例，當年有62個項目申請，共批準實施16個項目，每個項目的資助額度從1萬美元到5萬美元不等。通常由非營利組織提交項目申請，基金會的工作人員進行初審后，提交專門的評估委員會，由該委員會集體討論，最后決定哪個項目中標。項目中標后基金會與項目執(zhí)行機構(gòu)簽訂協(xié)議，規(guī)定如何使用資金。

靈活性體現(xiàn)之：項目類型

項目類型及資助內(nèi)容的多樣是導(dǎo)致其他各種靈活性的根源。該社區(qū)基金會的影響力大，資助項目的涵蓋范圍廣，從社區(qū)服務(wù)到文化藝術(shù)，都有可能獲得資助。這一資助領(lǐng)域比同樣作為當?shù)厣鐓^(qū)支持性組織的“聯(lián)合之路”更為寬泛，“聯(lián)合之路”只關(guān)注社會服務(wù)類的組織。與此同時，所資助的款項用途各異，有的用于購買大型固定資產(chǎn)，如校車；有的用于聘請員工；有的用于直接對受益群體的服務(wù)。

難道社區(qū)基金會的資助沒有標準？事實上，布盧明頓和門羅縣社區(qū)基金會的影響力資助項目有3條優(yōu)先性原則：對解決社區(qū)關(guān)鍵問題提出創(chuàng)新性的或變革性的方案；跨組織或跨行業(yè)合作，以提高組織的影響力和有效性；有機會開展能力建設(shè)，發(fā)展成為高效和可持續(xù)性的組織。在這3條原則下，根據(jù)具體申請什么項目，可以靈活開展。

靈活性體現(xiàn)之：項目評估

影響力資助項目沒有統(tǒng)一的評估時間和評估指標，而是每個項目根據(jù)自己的情況制定目標，記錄產(chǎn)出和成果。每個項目都會向社區(qū)基金會提交結(jié)項報告，而社區(qū)基金會的項目主管也會根據(jù)不同項目的特點，在項目進展過程中要求被資助方遞交相關(guān)報告，以確保項目的順利實施。社區(qū)基金會的項目主管認為，影響力資助項目涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣，不同領(lǐng)域的項目很難用不同的指標來評估，因此，很適合采用單個項目靈活的獨立評估的方式。

這些項目的評估時間就更為靈活了。因為有些項目的“影響力”很難在短時間內(nèi)看出來，需要持續(xù)跟蹤。例如，一項服務(wù)于學(xué)前兒童閱讀的項目究竟是否有助于兒童未來的學(xué)業(yè)發(fā)展，需要幾年的時間進行追蹤，從孩子幼兒園到學(xué)前班，到小學(xué)，持續(xù)關(guān)注服務(wù)對象的發(fā)展情況。這樣的項目，社區(qū)基金會會要求項目執(zhí)行方在結(jié)項后的三五年中繼續(xù)提交跟進的報告。于是，我們會發(fā)現(xiàn)，社區(qū)基金會的“影響力資助項目”評估的重點是影響力，看這個項目是否做到了把社區(qū)變得更好，這真正體現(xiàn)了項目的成效。而很多項目的成效要有一定時間的積累，因此評估時間要因項目而異，靈活處理。

靈活性體現(xiàn)之：項目款項撥付

不同的影響力資助項目對于資金的要求有很大差異。社區(qū)基金會在項目款的撥付上依舊沒有一刀切—都采用傳統(tǒng)的首、中、末按比例撥付的方式，而是依據(jù)不同項目的特點靈活撥付。例如，一個組織申請的項目資金是用于聘請員工，那么通常社區(qū)基金會會按季度撥付或每半年撥付一次，需要項目方提交一些文件，證明這些資助用于支付員工的工資。再如，購買大型固定資產(chǎn)，如校車，通常一次性支出金額較大，那么在項目方確定購買后，社區(qū)基金會開出支票，一次性撥付款項。

總之，社區(qū)基金會的項目主管會跟進每一個項目，根據(jù)項目性質(zhì)和機構(gòu)的需要確定撥款方式，靈活地滿足項目的實際需求。

從捐款者角度看社區(qū)基金會的靈活性

前述具有高度靈活性的影響力資助項目的資金通常來源于社區(qū)基金會的非限定性捐贈基金，由基金會的理事會根據(jù)社區(qū)的需求靈活地設(shè)定資助方向，由社區(qū)各類非營利組織靈活地申請不同項目。而社區(qū)基金會的另一類基金是具有限定性的，如捐贈者建議基金和特定機構(gòu)基金，這類基金的存在就給捐贈者最大的靈活性。

在布盧明頓和門羅縣社區(qū)基金會，5000美元可以設(shè)定一個專項基金，捐贈者可以通過設(shè)定專項基金來滿足其特定捐贈需要。社區(qū)基金會的資助領(lǐng)域非常寬泛，捐贈者的捐贈意向通常都會涵蓋在社區(qū)基金會的資助領(lǐng)域中，每一個專項基金都可以專注于某一資助領(lǐng)域中的一個特定范圍，而這一特定范圍通常是其他類型的基金會不會關(guān)注到的。例如，在門羅縣，曾經(jīng)有一個捐贈者，希望每個人開車經(jīng)由37號公路進入布盧明頓的時候，都可以看到美麗的風(fēng)景，于是希望捐款設(shè)立一個基金，專門用于美化這一路段。這一想法符合社區(qū)基金會資助環(huán)保領(lǐng)域的范疇，捐贈者的意愿得以實現(xiàn)。

在限定性捐贈基金中，有一類是“特定機構(gòu)基金”，即該基金當年的收益直接撥付給指定的非營利組織，非營利組織根據(jù)需求自行使用。目前已有近70家本地非營利組織從中受益，特定機構(gòu)基金的設(shè)立既可以由非營利組織自行設(shè)立，也可由捐贈者捐贈時指定設(shè)立。例如，某位捐款者希望支持“食物銀行”，進而通過“食物銀行”幫助社區(qū)內(nèi)的窮人，那么他可以捐款注入社區(qū)“食物銀行”在社區(qū)基金會的專項基金，每年可以將資金的增值部分用于資助“食物銀行”。也就是說，社區(qū)基金會可以滿足捐贈者對特定非營利組織的捐贈需求。

源于社區(qū)，用于社區(qū)，社區(qū)基金會最接近社區(qū)捐贈者和受益者，最了解社區(qū)的實際需求，用小而靈活的方式達到引領(lǐng)社區(qū)的目標。既可以通過非限定性基金，靈活地設(shè)定項目，滿足社區(qū)中多樣化的服務(wù)需求；又可以通過限定性基金，靈活地滿足不同捐贈者的需求。這是社區(qū)基金會的魅力所在。

這對于中國社區(qū)基金會的發(fā)展頗有啟迪。以深圳為例，目前各區(qū)兩級政府均拿出專項經(jīng)費資助社會組織的公益項目，然而在使用政府資金資助的時候，這些項目通常要遵循統(tǒng)一的申請模板、統(tǒng)一的撥款方式、統(tǒng)一的評估時間和指標體系，統(tǒng)一化和標準化固然有助于降低監(jiān)管成本和規(guī)范項目運作，但卻無法體現(xiàn)每個項目自身的特色。

筆者在多次參與此類項目評審或評估的過程中，深深感到標準化的模板難以體現(xiàn)項目的個性化情況，最有價值的元素往往因統(tǒng)一化的標準而模糊。而社區(qū)基金會在進行一些社區(qū)項目的資助時，可以打破統(tǒng)一的模式，根據(jù)社區(qū)實際需要靈活性地選擇項目并監(jiān)管評估，也可以根據(jù)捐贈者的需求靈活地設(shè)計一些社區(qū)項目。靈活性，是小而美的社區(qū)基金會的獨特魅力！