建設(shè)服務(wù)型政黨：新加坡人民行動黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)借鑒

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校,重慶 408000)

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【博士論壇】

建設(shè)服務(wù)型政黨：新加坡人民行動黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)借鑒

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校,重慶 408000)

新加坡人民行動黨雖未提出“服務(wù)型執(zhí)政黨”的概念，但其依然踐行著服務(wù)型執(zhí)政黨的思想?；诜?wù)型執(zhí)政黨的理念，人民行動黨在長期的執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中探索并形成了一整套的機(jī)制，如把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為贏得群眾的一項(xiàng)重要任務(wù)；建立黨員走訪群眾的工作機(jī)制，密切聯(lián)系群眾；堅(jiān)決懲治貪污腐敗，保持清正廉潔形象；發(fā)揮好基層組織在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾中的作用；打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。積極借鑒新加坡人民行動黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，更好地服務(wù)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐。

服務(wù)型執(zhí)政黨；新加坡；人民行動黨；執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡人民行動黨雖未提出“服務(wù)型政黨”的概念，但有自覺為國為民服務(wù)的執(zhí)政理念。李光耀在建黨之初對于該黨的釋義為“為了人民而行動的黨”，在其入黨誓詞中寫道：“我們是人民行動黨黨員，誓言同心協(xié)力，建立一個強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)的政黨，努力讓每個公民享受美滿生活?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，“新加坡人民行動黨作為一個執(zhí)政黨成功的根本原因在于：首先在理念上把自身定位為為全體新加坡國民服務(wù)的政黨，其次有一整套密切聯(lián)系選民的制度保障理念的實(shí)施，這樣就能夠使其獲得廣泛的民意，取得滿意的執(zhí)政業(yè)績?！盵1]在服務(wù)型政黨理念的指導(dǎo)之下，人民行動黨的“行動”必然是“為民”“親民”的行動。

一、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為贏得群眾的一項(xiàng)重要任務(wù)

新加坡人民行動黨強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定發(fā)展”的理念，反對單純追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的思想。在當(dāng)今各國綜合國力競爭日趨激烈的情況下，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高全體人民的生活水平，是選民對執(zhí)政黨的根本要求。執(zhí)政黨不同于反對黨，其根本任務(wù)是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到強(qiáng)國富民。人民行動黨的發(fā)展理念是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于民主政治。不管國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何多變，人民行動黨始終能圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平這一中心，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)政黨的發(fā)展計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)一步步地推向新的臺階，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長。

人民行動黨最引以為豪的是，它為全體新加坡人民解決了住房問題，這是新加坡社會和諧穩(wěn)定最為重要的因素。實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”背后的政治邏輯是，讓每位新加坡國民通過擁有房屋分享國家發(fā)展所積累的財(cái)富。新加坡公民通過支付能力的調(diào)查之后，即可獲得相應(yīng)的津貼用來購買住房，并可以使用公積金來償還房貸，還可享受政府定期為其翻新住房和完善房屋基礎(chǔ)設(shè)施的政策。李光耀引用孟子的話說：“民無恒產(chǎn)，則無恒心?！毙录悠陆ㄎ莅l(fā)展局的墻上寫著中國著名詩人杜甫的三句詩：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山”。在新加坡，大多數(shù)人住的都是政府提供的“組屋”，這相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)適用房。這種“經(jīng)濟(jì)適用房”雖然由政府統(tǒng)一建造，但政府會以較為低廉合理的價(jià)格賣給國民。此外，人民行動黨還為居住在組屋區(qū)的居民進(jìn)行“組屋翻新”計(jì)劃，翻新組屋的費(fèi)用由人民行動黨的社區(qū)基金提供，這大大提升了執(zhí)政黨的形象。2011年新加坡大選引人注目，人民行動黨的宣傳口號是“風(fēng)雨同舟，共創(chuàng)未來”。人民行動黨在競選廣播中承諾：讓每一對年輕夫婦擁有一間組屋，并且把組屋的價(jià)格維持在可以負(fù)擔(dān)的水平；為民眾提供服務(wù)優(yōu)良、收費(fèi)大眾化的醫(yī)藥服務(wù)；讓新加坡成為世界上最宜居的城市之一。

二、建立黨員走訪群眾的工作機(jī)制，密切聯(lián)系群眾

加強(qiáng)政黨與群眾的密切聯(lián)系的最根本的手段在于服務(wù)群眾，通過服務(wù)群眾爭取群眾，是所有政黨密切與群眾關(guān)系的共性。新加坡人民行動黨作為一個民族主義政黨，其能夠長期執(zhí)政與堅(jiān)定貫徹服務(wù)國家和促進(jìn)人民福利的理念是分不開的。為了加強(qiáng)黨與民眾之間的交流與溝通，人民行動黨充分發(fā)揮了社會中介組織的作用，在每個選區(qū)中都設(shè)有“公民咨詢委員會”。其主要任務(wù)是向人民行動黨傳達(dá)民意，并向黨和政府提出人民的要求和建議，此外，人民行動黨還在每個選區(qū)中設(shè)立了民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等聯(lián)系選民的組織，其主要任務(wù)和目標(biāo)是促進(jìn)鄰里居民和諧相處、提高社區(qū)居民的凝聚力，向居民傳達(dá)執(zhí)政黨和政府的政策信息，并向執(zhí)政黨反饋居民的意見和建議。

定期接見選民，開辦“民情診所”?，F(xiàn)在定期接見選民是人民行動黨國會議員的一項(xiàng)例行工作，是一項(xiàng)服務(wù)居民的活動，是加強(qiáng)議員服務(wù)性、親和性及代表性的有效方法。接見選民有四個程序：一是選民進(jìn)行登記；二是選民向接待處工作人員陳述自己的問題；三是工作人員用專用信箋紙做好內(nèi)容的記錄和整理；四是議員按照順序接見選民?！捌鋵?shí)，選民的問題并不是我們所想象的嚴(yán)重事情，如冤假錯案、房屋拆遷、土地被占等，而是一些生活中的瑣碎事情，如子女擇校問題、組屋分配時間問題；請求幫助找工作、協(xié)調(diào)暫緩貸款或緩交水電費(fèi)；狀告子女不贍養(yǎng)老人，鄰里糾紛影響樓上、樓下安寧等?！盵2]面對這么多瑣碎的事情，人民行動黨議員堅(jiān)持耐心聆聽的態(tài)度，且能為當(dāng)事人提供詳細(xì)、周全的解決辦法，若無能力直接幫助來訪者解決問題，也會告訴他們變通轉(zhuǎn)化之道。人民行動黨的當(dāng)選議員非常關(guān)心民眾的實(shí)際生活問題：人民的生活是否年年在改善、房屋是否處于增值狀態(tài)、是不是每個家庭成員都找到了工作、工資水平是否有上升等。如此的“為民”舉措使群眾倍感親切而真實(shí)。

人民行動黨建立了探視民情的制度——定期訪問選民。人民行動黨規(guī)定，該黨的國會議員必須在兩年內(nèi)訪遍自己選區(qū)的全部選民。這樣做的目的，一方面是通過了解選民實(shí)際生活、傾聽其意見而確定今后的工作重點(diǎn)；另一方面則是為選民排憂解難，拉近與選民之間的關(guān)系，以便取得選民的信任與支持。李光耀就是人民行動黨訪問選民的成功典范。他本人為了訪問完51個選區(qū)，天天都去訪問，有時候一天訪問多個市區(qū)的選區(qū)。他本人也承認(rèn)，他的崛起在很大程度上歸功于他鍥而不舍地訪問選民，由于他是認(rèn)真地訪問，才贏得了選民的認(rèn)可，還獲得了“流行音樂明星”的贊譽(yù)。在新加坡，平均每年有20萬人次的選民會得到人民行動黨議員的接見，相對于全國500多萬人口，這樣的接見比例在全球是最高的。對于一個多民族國家而言，人民行動黨的國會議員定期接見選民制度是一項(xiàng)十分明智的有遠(yuǎn)見的制度，它彰顯了人民行動黨務(wù)實(shí)的作風(fēng)，能夠穩(wěn)妥地處理潛伏于社會當(dāng)中的各種矛盾，消除潛在的社會危險(xiǎn)，有利于鞏固人民行動黨的執(zhí)政地位。

除了親身融入民眾之中，使民眾與黨之間得以有效溝通外，人民行動黨還與民眾通過面薄這一特定的互聯(lián)網(wǎng)媒介來傳送和交換各種政治信息。人們在面薄上公開討論，討論的問題很多，就連民眾不滿的部長薪金問題，面薄上也是敞開討論。2011年大選之后，剛剛擔(dān)任國家發(fā)展部部長的許文遠(yuǎn)在他個人的面薄社交網(wǎng)頁上留言與民眾交流，他對每個留言都耐心地回應(yīng)和解答，他主動與民眾交流對解決組屋問題政策的看法，當(dāng)民眾得知他是撐著剛做完心臟手術(shù)的身體與選民交流時，廣大網(wǎng)民大受感動。

無論是定期接見選民、訪問選民，還是運(yùn)用面薄政治，其目的就是為了與民眾溝通，了解民眾的最新需求、促進(jìn)社會和諧、增強(qiáng)民眾對人民行動黨的信任。

三、堅(jiān)決懲治貪污腐敗，保持清正廉潔形象

反腐倡廉，人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人以身作則。以李光耀為代表的建黨先驅(qū)們，是經(jīng)過西式教育的精英分子，他們受現(xiàn)代法治精神的影響，對腐敗深惡痛絕，他們也能以身作則，致力于在黨內(nèi)營造廉潔文化。反腐敗必須從高層做起，是李光耀一直強(qiáng)調(diào)的一個核心觀點(diǎn)。李光耀任總理之后，就對他的家人說明了不要指望其對他們有特殊照顧。李光耀擔(dān)任總理的31年間，擔(dān)任內(nèi)政資政的11年間，沒有一個人攻擊他貪污腐敗。在吳作棟擔(dān)任政府總理期間，有傳言稱時任內(nèi)閣資證李光耀和副總理李顯龍?jiān)谫徺I房產(chǎn)時受到了開發(fā)商的特別關(guān)照，享受了折扣價(jià)，吳作棟立刻下令調(diào)查李光耀和李顯龍兩處房產(chǎn)的購買過程。得知這一消息之后，李光耀不僅沒有動怒，反而以非常開放的姿態(tài)與李顯龍一起接受調(diào)查，最終的調(diào)查結(jié)果表明，他們的購房折扣屬于正常的商業(yè)行為，沒有行賄受賄之嫌?！暗罟庖屠铒@龍仍然提出在國會辯論中進(jìn)行公開澄清，接受質(zhì)問。新加坡國會就這一事件進(jìn)行了為期3天的辯論，辯論時為了能讓人民行動黨黨員暢所欲言，還特意解除了黨督的限制。經(jīng)過辯論，最終證明李光耀和李顯龍購房時享受的折扣價(jià)是房產(chǎn)商針對一般客戶都可能推出的優(yōu)惠政策?！盵3]可見，人民行動黨懲治腐敗的經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的核心作用，而領(lǐng)導(dǎo)人作用的發(fā)揮主要在于兩點(diǎn)：其一是領(lǐng)導(dǎo)人個人要有很高的道德操守和自我約束力，這體現(xiàn)出了東方社會的“為政在人”思想；其二是法律面前人人平等，“王子犯法與庶民同罪”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的法治精神。

反腐倡廉，人民行動黨制定了嚴(yán)厲的法律懲治腐敗。世界上很多政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，將治理貪污腐敗寄托于人的“高尚”層面上，最后的結(jié)局往往是差強(qiáng)人意的，也不能從根本上懲治腐敗問題。新加坡的執(zhí)法很嚴(yán)厲，新加坡有專門的反腐機(jī)構(gòu)——反貪局，其局長是由總統(tǒng)任免，并且直接向總理負(fù)責(zé)。反貪局設(shè)有行動部和特殊支援部，成員均具有大學(xué)以上學(xué)歷，而且是復(fù)合型人才，精通政治、經(jīng)濟(jì)和法律。國家法律賦予了新加坡貪污調(diào)查局一些特殊權(quán)力，如特別偵查權(quán)、無證搜查權(quán)、對財(cái)產(chǎn)查封扣押權(quán)。值得一提的是，反貪局在執(zhí)法的過程中嚴(yán)格貫徹了法律面前人人平等的原則，即便是各部部長、新加坡全國職工總會主席，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，一律繩之以法。新加坡的《反貪污法》更有著嚴(yán)格的規(guī)定。對于“非法所得”，《反貪污法》規(guī)定，構(gòu)成非法所得的報(bào)酬包括金錢、禮物、貸款、費(fèi)用、賞金、傭金、有價(jià)證券以及其他動產(chǎn)和不動產(chǎn)；任何職位、就業(yè)或合同；各種服務(wù)好處或利益，包括免除罰款、保住某種資格、免受懲戒處理以及行使或者放棄某種權(quán)利；以及對上述報(bào)酬的提供、應(yīng)承和許諾。這個定義沒有對非法所得進(jìn)行一個最低界定或者有一個最低標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，還確實(shí)有過公務(wù)員因?yàn)閷掖问帐軆稍笥业男《Y品而被指控的案例。

反腐倡廉，在人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡還對公職人員設(shè)置了嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡所有的公職人員在上任之前都要對個人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，還要做資產(chǎn)宣誓證詞。申報(bào)的內(nèi)容不僅包括自己所有的利息收入，也包括其家人和擔(dān)保人的所有利息收入。獲得任職資格以后，“每年7月1日各政府部門的職員都必須向所屬部門呈報(bào)自己和配偶的全部財(cái)產(chǎn)和收入情況，重要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)需在媒體上公布，一般官員則直接向上司申報(bào)。”[4]在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，公務(wù)人員在被錄用、調(diào)動與升遷時，以及每年年終都要申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，如果有一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)來源無法解釋，就不能過關(guān)。如果有關(guān)部門對公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行調(diào)查時，本人對于所得財(cái)產(chǎn)不能給予滿意答復(fù)的，則視為貪污所得。

反腐倡廉，人民行動黨還特別注重公務(wù)人員品德的考核。對公務(wù)人員品德的考核主要有兩個途徑：其一是對個人品德進(jìn)行記錄，其二是對其行為進(jìn)行跟蹤。在個人記錄方面，政府每年發(fā)給公務(wù)人員一個日記本，用以記錄個人品德。在辦公時間，被考核者的親朋好友來走訪必須進(jìn)行登記。每周一上班之時，被考核者要將該日記本呈交給主管官員檢查，如果發(fā)現(xiàn)其記錄有問題，主管官員要及時將記錄移送到反貪污調(diào)查局進(jìn)行審查。此外，公務(wù)人員還必須隨時攜帶日記本，并隨時記錄其在辦公時間之外的活動。在行為跟蹤方面，反貪污調(diào)查局有權(quán)對所有公職人員進(jìn)行跟蹤、察視。公務(wù)人員的私生活是否正常，有無嫖賭行為，出入酒吧行為，有無與非法團(tuán)體的來往。在跟蹤方式上，可以采取秘密拍攝等方式收集相關(guān)證據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)被跟蹤人員有違法行為，跟蹤者要立即寫出調(diào)查報(bào)告交給被跟蹤者的主管官員，核實(shí)被跟蹤者的日記是否屬實(shí)。實(shí)踐表明，這種品德考核制度是人民行動黨有效防范為官者貪污腐敗的得力措施。

為了反腐倡廉，人民行動黨制定了科學(xué)的公積金制度。新加坡實(shí)行的是中央公積金制度，公積金的主要用途是養(yǎng)老、購房和身體保健，養(yǎng)老金部分會在退休之后由國家按月給付。對于公務(wù)員，政府從每月的工資中扣繳20%的公積金，政府或者企業(yè)還會配套提供20%的公積金，公務(wù)員的薪水越高，繳納公積金的數(shù)額就越多，退休之后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會越多。因此，對于公務(wù)員而言，只要正常工作到退休，就可領(lǐng)取數(shù)額不菲的公積金用于養(yǎng)老，這樣優(yōu)厚的待遇使公務(wù)員能夠珍惜工作，不去做行賄受賄之事。

四、發(fā)揮好基層組織在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾中的作用

在成立之初，人民行動黨就注重基層組織建設(shè)，相繼成立了如公民咨詢委員會、居民委員會等基層組織，以吳作棟為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人在李光耀執(zhí)政的基礎(chǔ)上又成立了社區(qū)發(fā)展理事會，這樣人民行動黨一方面實(shí)現(xiàn)了對社會組織的控制，另一方面通過社會組織來直接實(shí)現(xiàn)民眾對政治的有效參與，消除了官員階層與普通民眾之間的隔閡。

人民協(xié)會是新加坡的一個法定機(jī)構(gòu)，也是新加坡整個基層組織網(wǎng)絡(luò)的核心基點(diǎn)。人民協(xié)會管轄有1 800多個基層組織，這些組織遍布了新加坡的所有選區(qū)。這些組織除了公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民(鄰里)委員會和國家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院之外，還有專門為特定群體設(shè)置的組織，如青年執(zhí)委會、婦女執(zhí)委會、馬來族活動執(zhí)委會等。人民行動黨還在每個選區(qū)建立了基層黨支部，由議員兼任支部主席，并配備有支部秘書和委員，支部主席、秘書和委員都是兼職，均不領(lǐng)取報(bào)酬，本黨議員作為干部黨員要做好本選區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作，帶頭為民服務(wù)。每個基層支部還開辦一些輔導(dǎo)班，如縫紉班、烹飪班等技術(shù)提升的項(xiàng)目，以便為相關(guān)人員提供技能培訓(xùn)方面的便利。

人民行動黨的服務(wù)功能主要是通過行動黨的社區(qū)基金會來實(shí)現(xiàn)的，各種社區(qū)的基層組織基本上是由人民協(xié)會來統(tǒng)一管理的，而人民協(xié)會的最高領(lǐng)導(dǎo)人是由新加坡總理出任的，各個組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人基本上是人民行動黨的黨員。2004年，人民行動黨還成立了由基層普通黨員組成的“政策論壇”，論壇的成員由全國各個基層黨支部選派的168名代表及青年代表、婦女代表各10名組成，每屆任期兩年。論壇設(shè)立的主要目的是為黨的決策層和基層之間提供一個交流互動的平臺，主要討論的話題是全黨上下普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。論壇召開時會邀請相關(guān)部門的部長參加，部長們與論壇成員直接對話交流；論壇成員平時要廣泛收集各自所聯(lián)系的黨員和普通群眾的意見，并及時反饋給黨的領(lǐng)導(dǎo)層。這樣，論壇成為基層黨員與群眾之間的紐帶，基層黨員也有了對黨的方針政策發(fā)表意見和建議的平臺。

五、打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

在人民行動黨的治國理政戰(zhàn)略當(dāng)中，人才具有十分顯著的地位。島國的脆弱性使人民行動黨的高層深刻認(rèn)識到，誰贏得了人才，誰就獲得了爭取執(zhí)政地位的主動權(quán)。

李光耀是精英主義者，始終堅(jiān)持精英治國的理念。精英們分析問題和解決問題的能力是普通人所無法比擬的。人民行動黨認(rèn)為，能力、人民、奉獻(xiàn)精神和心理素質(zhì)是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)。李光耀指出：“如何確保新加坡能夠繼續(xù)托付給能干、誠實(shí)和愿意獻(xiàn)身的人才，是我們眼下共同的責(zé)任?！盵5]人民行動黨對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人都有要求。對于能力的要求，李光耀的要求是具有“直升機(jī)素質(zhì)”，即除了專業(yè)特長之外，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該具有分析力、想象力和現(xiàn)實(shí)感三種素質(zhì)，既能從宏觀角度把握全局，又能從微觀之處關(guān)注細(xì)節(jié)，對癥下藥，像直升機(jī)那樣可以自由起降。對于品質(zhì)而言，首要的條件是正直和誠實(shí)，此外還應(yīng)具有熱愛家庭、尊敬長輩、勤勞善良、善于溝通與協(xié)商等“東方價(jià)值觀”。在心理素質(zhì)方面，在心理健康的前提下，要求候選人具有堅(jiān)強(qiáng)的意志、決然的氣魄，他們還必須敢于堅(jiān)持己見，在應(yīng)該強(qiáng)硬的時候保持強(qiáng)硬。除了以上幾個條件之外，人民行動黨特別注重候選人是否具有奉獻(xiàn)精神。他們認(rèn)為，為了人民行動黨事業(yè)的發(fā)展，為了新加坡政局的穩(wěn)定，必須選拔那些把政治作為一件嚴(yán)肅的事情來對待，作為“一輩子事業(yè)”的人去從事領(lǐng)導(dǎo)工作。

在精英主義理念下，人民行動黨形成了一套選拔培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的模式。人民行動黨主要通過以下幾個途徑來培養(yǎng)和打造高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

以高門檻的資格確保黨員的質(zhì)量。人民行動黨的黨員數(shù)量僅僅3萬，相對于全國六百萬人口占絕對少數(shù)，但人民行動黨堅(jiān)持認(rèn)為，“黨員的質(zhì)量比數(shù)量更重要”，因而在發(fā)展黨員上注重質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量。人民行動黨在為本黨培養(yǎng)人才方面形成了一個完整的開發(fā)模式，“首先，在總理公署內(nèi)部成立了一個專門的人才選拔機(jī)構(gòu)——銓敘組，其職能是在全國范圍內(nèi)挖掘和選拔人才，并及時把發(fā)現(xiàn)的新人才錄入人才儲備庫；其次，開辟了‘先有為、后入黨、再從政’的仕途培養(yǎng)模式?！盵6]對學(xué)歷的要求是人民行動黨甄選領(lǐng)導(dǎo)層的第一道門檻，人民行動黨首先物色的對象是國內(nèi)一流大學(xué)和國外一流大學(xué)的學(xué)位獲得者?，F(xiàn)在內(nèi)閣成員超過半數(shù)都是曾經(jīng)的政府獎學(xué)金獲得者，這與人民行動黨獨(dú)特的人才選拔模式不無關(guān)系。人民行動黨根據(jù)在校期間的誠信、情緒成熟度、領(lǐng)導(dǎo)才能、人際交往能力和創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，對優(yōu)秀分子頒發(fā)政府獎學(xué)金，由政府派其到國外一流大學(xué)深造，回國后再經(jīng)過包含心理和精神方面的考核之后，即擁有為人民行動黨所用的資格，可以進(jìn)入政府部門工作。當(dāng)然，政府獎學(xué)金的申請難度很大，需要經(jīng)過筆試、人品測試、壓力測試、心理學(xué)家的面談、最終面試等多個環(huán)節(jié)的考核。每年大約有300多名學(xué)生可以獲得政府獎學(xué)金，其中的10名可獲得代表國內(nèi)最高獎的總統(tǒng)獎學(xué)金和武裝部隊(duì)獎學(xué)金。人民行動黨的黨員分為四類，即預(yù)備黨員、普通黨員、預(yù)備干部黨員和正式干部黨員。與中共發(fā)展黨員所采取的申請制和美國民主黨及共和黨所采取的等級制不一樣，人民行動黨采取的是邀請制的黨員發(fā)展模式，我們可以認(rèn)為，人民行動黨是典型的干部型政黨。在人民行動黨內(nèi)部，只有10%的黨員可以通過層層考核成為干部黨員，可享有高級別的工資待遇。

通過基層歷練，培養(yǎng)干部政治潛能?！皩W(xué)歷精英”是人民行動黨的一大優(yōu)勢，如果“學(xué)歷精英”再通過基層的鍛煉，可謂是學(xué)歷加實(shí)踐的“雙精英”。人民行動黨堅(jiān)決反對只會在辦公室吹冷氣的精英，他們要求接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，剛剛加入人民行動黨的預(yù)備黨員，都要被派往一些支部和基層組織為黨工作，對于預(yù)備黨員來說，這是一種雙層考驗(yàn)，一方面考驗(yàn)其能力，另一方面考驗(yàn)其韌性。對于執(zhí)政來說，既可以通過基層鍛煉來培育新黨員，又可以通過基層考驗(yàn)來篩選出更好的黨員。此外，普通黨員要想晉升為干部黨員，必須要在社會團(tuán)體和基層黨部從事服務(wù)工作，服務(wù)年限與業(yè)績是考核其能否轉(zhuǎn)為干部黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

及時自我更新，保持執(zhí)政隊(duì)伍的活力和純潔性。人民行動黨的接班人不是由前任領(lǐng)袖指定或任命，而是由整個領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，及時更新，使其保持生機(jī)活力，避免“老人政治”的出現(xiàn)。

六、對我們的啟示

要把基層組織真正建設(shè)成為服務(wù)型組織。由于新加坡沒有地方政府和基層政權(quán)，這使新加坡的社會團(tuán)體和非政府組織大有用武之地。人民行動黨以基層黨部為平臺，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型黨組織與服務(wù)型政府之間的“黨政互動”；“有問題，找支部”的理念，使民眾都把人民行動黨看作是自己的政黨。通過在每一個選區(qū)設(shè)立一個咨詢委員會來聽取民意，通過吸收社會團(tuán)體和非政府組織的領(lǐng)袖入黨以減少行動黨及其政府與它們的摩擦，使人民行動黨黨員滲透到各個基層組織中，架起了政黨與民眾聯(lián)系的橋梁?；鶎狱h組織為人民提供詳盡而周全的服務(wù)過程，也是在為執(zhí)政黨服務(wù)的過程，新加坡的人民協(xié)會，是世界上為數(shù)不多的能夠真正深入普通民眾之中，為民辦事、替民解憂的基層組織。作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們有著密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，有著組織嚴(yán)密的廣泛分布于各個系統(tǒng)、層級之間的黨組織，這一點(diǎn)，我們的優(yōu)勢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民行動黨。因此，我們要強(qiáng)化黨的責(zé)任感和使命感，使黨的基層組織真正做到憂民之所憂、急民之所急。

服務(wù)型執(zhí)政黨要維護(hù)清正廉潔的形象。新加坡在建國之后也有腐敗問題，但人民行動黨格外注重塑造廉潔的形象，當(dāng)廉潔成為執(zhí)政黨生存的第一需要，執(zhí)政黨自然而然地會地把反貪污腐敗作為自己的重要工作。為了維護(hù)黨的形象，人民行動黨堅(jiān)決清除黨內(nèi)的腐敗分子，新加坡是舉世公認(rèn)的成功地將腐敗抑制到最低限度的國家，對踏過紅線者采取零容忍的態(tài)度，即使是自身領(lǐng)袖也絕不手軟。正因?yàn)橛袕?qiáng)勢的反腐力度，才使人民行動黨有一個良好的廉政局面，保持住了執(zhí)政黨在群眾中的良好形象，群眾才會信任執(zhí)政黨，在各個方面愿求助于執(zhí)政黨，接受執(zhí)政黨的服務(wù)，也愿意成為執(zhí)政黨的一員。

服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)需要一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。人民行動黨堅(jiān)信，一個執(zhí)政黨只有在最具才干人的管理下，才會獲得發(fā)展，國家才會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。他們對真正有能力之人的真愛程度可以說是世界之最，對人才的科學(xué)吸納造就了“精英型”的執(zhí)政黨；對人才提供施展才華的各種機(jī)會以及豐厚的待遇，使其比其他政黨在民眾之間更有吸引力。值得一提的是，人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人眼中的“任人唯賢”之“賢”首先指的是智商高、品德好的優(yōu)秀人才，而非在為人處世方面八面玲瓏之人。不僅注重黨員的質(zhì)量，而且對黨員進(jìn)行了嚴(yán)格的考核，除了考核能力之外，對其個人品質(zhì)、道德水準(zhǔn)、生活作風(fēng)也列入考察內(nèi)容，并且對其進(jìn)行了工作時間外的跟蹤和監(jiān)督。在新形勢下，我們也要加大對干部的選拔培養(yǎng)力度，一方面要加強(qiáng)干部選拔考核過程中的民主性，擴(kuò)大干部選拔和考核的參與對象，特別是適當(dāng)吸收群眾參與進(jìn)來；另一方面也要加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，注重對其八小時以外的監(jiān)督，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用；在考核內(nèi)容上，要將心理素質(zhì)和個人品質(zhì)作為重要內(nèi)容之一；切實(shí)打造服務(wù)型的執(zhí)政隊(duì)伍。

服務(wù)型執(zhí)政黨需要建立密切聯(lián)系群眾的動力機(jī)制。人民行動黨在中央機(jī)構(gòu)中除了設(shè)置總執(zhí)行委員會和九個分委會之外，還特別設(shè)立了青年委員會和婦女委員會，以了解和爭取青年與婦女的支持。人民行動黨的青年組織還經(jīng)常組織相關(guān)論壇活動，組織非黨員與本黨黨員對話，以增進(jìn)相互的了解和溝通。人民行動黨就是靠人數(shù)不多的黨員在群眾中作服務(wù)工作，在服務(wù)群眾的過程中，黨員們積極投入，充分體現(xiàn)了黨員的獻(xiàn)身精神，得到了群眾的一致好評；建立了議員定期接見和走訪選民的制度，切實(shí)為民排憂解難。人民行動黨不是靠壓制群眾而是靠扎根于群眾的動力機(jī)制成功的。在新形勢下，執(zhí)政黨要贏得群眾，就必須建立密切聯(lián)系群眾的動力機(jī)制，促使黨員干部在日常工作中，一點(diǎn)一滴為黨積累民意基礎(chǔ)。

[1]鐘龍彪.建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨：新加坡人民行動黨的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].當(dāng)代世界，2013(6)：63-66.

[2]由民.新加坡大選——人民行動黨為什么總能贏[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013:130.

[3]鄧杰.轉(zhuǎn)型期的腐敗治理——基于不同國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的比較研究[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2014:114.

[4]趙付科，季正聚.新加坡人民行動黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].科學(xué)社會主義，2013(1):76-79.

[5]李光耀.經(jīng)濟(jì)騰飛之路——李光耀回憶錄(1965—2000)[M].北京：人民出版社，2001:619.

[6]熊輝,胡柳娟.新加坡人民行動黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].國外理論動態(tài)，2013(8):109-113.

[責(zé)任編輯 王銀娥]

Borrowing the Ruling Experience from the People’s Action Partyin Singapore for the purpose of Constructing a Service-oriented Party

LIANG Xiao-yu

(FulingBranchCampus,ThePartySchoolofChongqingMunicipalCommitteeofCPC,Chongqing408000,China)

Even though without the concept of a service-oriented party, the People’s Action Party in Singapore constantly has been carrying out this concept. Based on it, during the construction practice of the ruling party for a long time, the People’s Action Party has already developed a comprehensive set of effective system mechanism, for instance, to develop its economy and improve people’s livelihood to win the support from the public as its important mission; to set up a working mechanism of party members visiting the masses and maintaining close ties with the masses; to punish the corruption and decadence resolutely and to keep clean and honest; to ensure the grassroots organizations serve the masses well and maintain close contact with the masses; and built up a highly qualified backbone team. It is suggested to borrow the successful experiences from the People’s Action Party in Singapore, to boost the construction of a service-oriented Marxist ruling party, and to forge ahead with the new great project of Party’s construction.

service-oriented party; Singapore; People’s Action Party; borrowing the ruling experience

D733.364

A

1001-0300(2016)06-0106-06

2016-05-16

梁曉宇，男，陜西蒲城人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，法學(xué)博士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與執(zhí)政黨建設(shè)研究。