廣西北部灣沿海地區(qū)行政區(qū)劃隸屬變更紀略

韋韓韞，王小霞

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

廣西北部灣沿海地區(qū)行政區(qū)劃隸屬變更紀略

韋韓韞，王小霞

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

北部灣沿海地區(qū)歷史上的歸屬曾反復(fù)輾轉(zhuǎn)于廣西與廣東之間。自唐咸通三年隸屬嶺南西道起，至明朝以前，大部分時間隸屬今廣西。明洪武二年后始劃歸今廣東，直至建國初期。其間在清末民初曾提出三次改隸廣西的動議，均未能實現(xiàn)。至建國初期歷經(jīng)三次隸屬變動，最終在自治區(qū)黨委、政府的努力推動和中央決策支持下，于1965年劃歸廣西，并穩(wěn)定至今。從此廣西多了一片海，有了更廣闊的對外開放發(fā)展空間。

北部灣沿海地區(qū)；行政區(qū)劃；隸屬；變更

廣西北部灣沿海地區(qū)主要包括今北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域，東鄰廣東省，南瀕北部灣，與海南省隔海相望，西與越南接壤。該地區(qū)地處北部灣經(jīng)濟圈的中心位置，是中國惟一與東盟海陸相連的區(qū)域，是雙向溝通華南與西南的結(jié)合部，是中國與東盟、東亞與東南亞的連結(jié)點，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道。廣西北部灣沿海地區(qū)傳統(tǒng)上習稱欽廉地區(qū)（不含上思縣），歷史上欽廉地區(qū)無論歸屬廣西或廣東，基本上作為一個整體同屬一個政區(qū)。

廣西北部灣沿海地區(qū)是對外交流的交通樞紐，其中合浦港是歷史上“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一，可達東南亞、南亞、西亞、非洲和歐洲等地?！稘h書·地理志》有最早、最重要的記載：“自日南障塞、徐聞、合浦船行可五月，有都元國；又船行可四月，有邑盧沒國；又船行可二十余日，有諶離國；步行可十余日，有夫甘都盧國……”［1］（漢）班固．漢書·地理志［M］．北京：中華書局，1962：1671.作為廣西沿海開放開發(fā)的前沿，現(xiàn)在的廣西北部灣沿海地區(qū)在歷史上并非始終隸屬廣西，而是歷經(jīng)波折，多次在廣東、廣西之間輾轉(zhuǎn)。據(jù)高茂兵的統(tǒng)計，自唐咸通三年（862）嶺南道劃分為東、西道，即今兩廣地區(qū)形成東、西兩個高層政區(qū)之后，至1920年，“欽廉與今廣西大部分地區(qū)屬于同一高層政區(qū)的歷史時間大約為506年，欽廉屬今廣東省的時間大約有552年。從歷史隸屬于同一高層政區(qū)的時間來看，欽廉屬今廣東的時間稍久些。”［2］高茂兵.清末民初欽廉改隸之爭探究［J］.中國邊疆史地研究，2012（2）.其分轄于東、西兩個政區(qū)的基本分界線在明初，明以前主要為廣西管轄，明代以后為廣東管轄。

一

秦始皇三十三年（前214），秦王朝在嶺南設(shè)置桂林、南海、象3郡。今廣西北部灣沿海地區(qū)屬象郡，治臨塵縣（治所在今崇左）。漢元鼎六年（前111），今廣西北部灣沿海地區(qū)大部分屬合浦郡，治合浦縣（治所在今合浦縣境內(nèi)）。三國吳永安六年（263），孫吳政權(quán)析合浦郡北部置合浦北部都尉治平山縣（治所在今橫縣北部）；合浦郡仍治合浦縣。晉代，今廣西北部灣沿海地區(qū)大部分屬合浦郡。南北朝時期，分屬合浦、宋壽、臨漳等郡。隋代，分屬寧越郡（轄今欽州市大部和防城港市）、合浦郡（轄今欽州市東北部和北海市）。

唐咸通三年（862），嶺南道分為嶺南東道和嶺南西道，這是今兩廣地區(qū)最早明確劃分為地域與今轄區(qū)相近的兩個獨立高層政區(qū)。唐代至五代十國，廣西北部灣沿海地區(qū)分屬欽州、廉州，隸屬嶺南西道。宋代仍置欽州、廉州，隸屬廣南西路。元代，欽廉地區(qū)先后屬湖廣行省和廣西行省。

明初至解放初，欽廉地區(qū)隸屬廣東管轄。明初，據(jù)《明史·地理志》載：“洪武二年（1369）三月，以海北海南道屬廣西行中書省。四月，改廣東道為廣東等處行中書省，六月，以海南海北道所領(lǐng)并屬焉?！保?］（清）張廷玉.百納本明史·地理志［M］.北京：國家圖書館出版社，2014：462.今廣西北部灣沿海地區(qū)自此劃歸廣東。究其原因：一是元末明初廣西少數(shù)民族勢力強大，仍然保留土司制度，將欽廉地區(qū)劃歸廣東，有利于防范土司勢力；二是海寇作亂及安南滋事，將欽廉地區(qū)劃歸廣東，實現(xiàn)了海防的統(tǒng)一。

清代沿襲此制。清末法國侵占越南，欽州與越南接壤，戰(zhàn)略地位提高，遂被升格為直隸州，下轄新設(shè)置的防城縣。欽州直隸州與廉州府隸屬廉欽道管轄。

清末中法戰(zhàn)爭后，法軍仍然窺伺中國邊境，邊防危機凸顯。兩廣總督岑春煊為此向清廷奏請：一是將廣西省會從桂林遷至南寧；二是將欽廉地區(qū)改隸廣西。光緒三十二年（1906），兩廣總督岑春煊和廣西巡撫林紹年在所呈密折中說：“省城移置南寧，邊局固可一振矣。然不割廣東之廉欽以并于廣西，則邊防之勢猶有未全也……廉欽既介乎海防、廣州灣之間，且為達南寧之捷徑，南寧為龍州、南關(guān)之后路，廉欽又為南寧之外翼。一旦有事，敵人既以固保其河內(nèi)，不能不先爭龍州、南關(guān)，即不能不先爭廉欽，以脅龍州后路之南寧，且彼得廉欽，即可聯(lián)屬廣灣暨越南陸路之交通。若我失之，在東省尚屬西南一隅之震驚，而在桂邊則有傾覆本根、不能立足之勢。是故統(tǒng)南方全邊形勢而論，必保龍州、南關(guān)，乃可以掣敵人根據(jù)之河內(nèi)；必保后路之南寧，乃可以保龍州、南關(guān)；必保外翼之廉欽，乃可以保南寧。廉欽與桂邊，危急時既如唇齒之相依，則平時自宜合一，以便布置。且以地理而論，廉欽雖隸東省，而平時轉(zhuǎn)運交通均由南寧屬之橫州以通粵東他屬。而粵西左江一帶之海外交通，又必須經(jīng)由廉欽出入，其南寧以西各地及邊防所屬，茍不經(jīng)廉欽出海，則必假道越南以出海防。故粵西必得廉欽，然后形勢全而脈絡(luò)貫。今分隸兩省，事權(quán)各屬，無論有事時必多捍格，即平時如緝匪諸事呼應(yīng)亦覺不靈，又況對外之事，總以統(tǒng)一為宜……”［2］高茂兵.清末民初欽廉改隸之爭探究［J］.中國邊疆史地研究，2012（2）.遷移省會之事，因在京桂林籍官員的反對和清政府認為財力不支未能實現(xiàn)，而欽廉地區(qū)改隸廣西的提議也不了了之。

二

延至民國，岑春煊一直主張將欽廉地區(qū)改隸廣西。民國元年（1912），廣西遷移省會至南寧。民國五年，舊桂系勢力深入廣東，岑春煊時任兩廣護國軍都司令，陸榮廷任撫軍，廣東實際上處于舊桂系的統(tǒng)治之下。欽廉劃歸廣西再一次被提出。欽廉鎮(zhèn)守使隆世儲上書岑春煊、陸榮廷，提出將欽廉劃歸廣西，并提出用廣西的若干縣加以交換。民國六年，欽廉四屬［3］指民國時期的合浦、欽縣、靈山和防城4個縣，范圍與今廣西北部灣沿海的北海、欽州、防城港（不含上思縣）3市轄境相同。吳剛浚等15名代表認為欽廉遠粵近邕，廣東對這一片區(qū)的管治多有不便，向廣西當局請愿，要求將欽廉劃歸廣西。之后吳剛浚等人又發(fā)動200余人就欽廉劃歸廣西之事上書北京政府。當時正值護國戰(zhàn)爭爆發(fā)，并且受到廣東各界的堅決反對，此次改隸動議未能實現(xiàn)。

民國九年（1920），岑春煊與陸榮廷授意合浦人李懷祖、欽縣人韋炳清上書請愿，將合浦、靈山、欽縣、防城4縣劃歸廣西，并提交廣東省議會審查核辦。因遭到粵人一致反對，結(jié)果此案被撤銷［1］靈山縣志編纂委員會.靈山縣志［M］.南寧：廣西人民出版社，2000：18.。

民國十年（1921），粵桂戰(zhàn)爭爆發(fā)，舊桂系勢力瓦解。至此，欽廉改隸廣西的提議也隨之被取消。

三

中華人民共和國成立初期，1950年1月，今廣西北部灣沿海地區(qū)隸屬廣東省南路專區(qū)，旋即改為欽廉專區(qū)，轄合浦、防城、欽縣、靈山4縣，專署駐地位于北海。同年5月，設(shè)北海鎮(zhèn)，隸屬合浦縣。

建國后，有關(guān)欽廉地區(qū)三次改隸的過程，在原自治區(qū)黨委副秘書長何紹榜所著《韋國清上將：主政廣西二十年》一書中有較完整的記述［2］何紹榜.韋國清上將：主政廣西二十年［M］.北京：中央文獻出版社，2000:265-270.。

建國初期，中共中央設(shè)立華南分局，廣東、廣西兩省領(lǐng)導都在華南分局擔任要職。1950年10月，華南分局決定把廣東省的欽廉地區(qū)交由廣西省管理，把廣西省的懷集縣交由廣東省管理。時任華南分局第一書記的葉劍英列舉了三個理由：第一，從經(jīng)濟上看，廣西全省無出?？冢瑲J廉無廣西，似人有口無胃，廣西無欽廉，似人有胃無口。欽縣鹽積如山，而廣西人民卻要用30斤稻谷才能換一斤鹽。如欽廉與廣西結(jié)合，并交廣西管理，當作一個吞吐港口來經(jīng)營，廣西今后進出口可以不經(jīng)香港、廣州，運費成本就將降低。這樣把城鄉(xiāng)、內(nèi)外一溝通，廣西經(jīng)濟便能發(fā)展。第二，從國防上看，把欽廉、龍州兩地區(qū)的國防線統(tǒng)一起來管理比較有利（廣西解放初期設(shè)立龍州地區(qū)，管轄與越南接壤的幾個邊境縣，和欽廉地區(qū)相連）。從對付敵人可能侵襲上看，欽廉應(yīng)依托廣西為后方，廣西應(yīng)把欽廉作為自己的門戶。第三，從工作指導便利上看，欽廉遠離廣州，華南分局和廣東省政府對欽廉的管理有點鞭長莫及。而欽廉與南寧則壤地相接，交通便捷，較廣州方便［3］何紹榜.韋國清上將：主政廣西二十年［M］.北京：中央文獻出版社，2000:265-270.。

1951年5月，廣西托管欽廉地區(qū)。此后一段時間，各項工作均能順利推進，于是兩廣分別提請正式改隸。從1952年1月起，欽廉地區(qū)正式劃歸廣西，改為欽州專區(qū)，同時廣西省之懷集縣正式劃歸廣東省。

后來，因鞏固國防和加強漁業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導等種種考慮，從1955年7月1日起，欽縣、合浦、靈山、防城、浦北五縣及北海市復(fù)劃歸廣東省，懷集縣仍為廣東省管轄。1956年2月，欽州專區(qū)改為合浦專區(qū)。1959年1月，合浦專區(qū)并入湛江專區(qū)。然而，廣西壯族自治區(qū)的領(lǐng)導和各界人士始終沒有放棄將欽廉地區(qū)劃歸廣西的努力。

20世紀60年代初期，今廣西北部灣沿海地區(qū)因越南戰(zhàn)爭及國民黨武裝特務(wù)偷渡而備受關(guān)注，北部灣沿海地區(qū)及十萬大山的戰(zhàn)略位置愈顯重要。韋國清認為現(xiàn)行的行政區(qū)域把沿海地區(qū)和十萬大山分隔到兩個省區(qū)，于對敵斗爭不利，為便于掌握我國南面沿海情況，應(yīng)加強欽州地區(qū)和十萬大山在對敵斗爭方面與廣西的直接聯(lián)系，提出將欽州地區(qū)重新劃歸廣西，這個建議得到廣西領(lǐng)導層其他同志的一致贊同。于是自治區(qū)黨委在1964年7月21日正式向中南分局提交報告。韋國清還多次找中南分局領(lǐng)導反映這個問題，并向周恩來總理表達了希望將欽廉地區(qū)劃歸廣西的意愿，主動的溝通得到了上級領(lǐng)導的積極回應(yīng)，但他們表示要等時機成熟才好解決。

1965年3月，解放軍總參謀長羅瑞卿到廣西視察三線建設(shè)和戰(zhàn)備情況，韋國清利用這個時機爭取到羅瑞卿對欽廉劃歸廣西的支持，也得到廣東方面的同意。羅瑞卿回京后向周恩來總理匯報了這件事，周總理認為解決的時機已經(jīng)成熟。

1965年6月26日，國務(wù)院根據(jù)廣西壯族自治區(qū)和廣東省人民政府的請求，正式將欽州地區(qū)劃歸廣西。原廣東省所屬合浦、靈山、欽州、東興、北海等縣、市復(fù)劃歸廣西，并與上思縣合設(shè)欽州專區(qū)，同時將合浦析置為合浦、浦北兩縣。從此廣西多了一片海，由內(nèi)陸變成沿海地區(qū)，政區(qū)面積增加2萬平方千米，增加海岸線1585千米。

之后，雖然廣西北部灣沿海地區(qū)內(nèi)部行政區(qū)劃時有變更，但仍一直歸屬廣西管轄。

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1003-434X（2016）03-0042-03