印度檔案機(jī)構(gòu)的涉外事務(wù)管理

文/徐 亮

印度檔案機(jī)構(gòu)的涉外事務(wù)管理

文/徐 亮

印度檔案館作為國家機(jī)構(gòu)的一部分具有涉外事務(wù)功能，重視涉外檔案的收集，注重多語種化，推動(dòng)國際索回檔案運(yùn)動(dòng)；印度對(duì)外國學(xué)者參與印度檔案事業(yè)建設(shè)持開放態(tài)度，管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)有國際影響；印度對(duì)涉及國家間關(guān)系的檔案嚴(yán)格控制。

印度；檔案館；涉外事務(wù)；管理；信息權(quán)利法案

縱觀當(dāng)代各國檔案機(jī)構(gòu)，無論是集中制還是分散制，在政府管理體制中，檔案館都是其中不可或缺部分。而檔案館是否具有涉外事務(wù)功能，既與該國對(duì)檔案機(jī)構(gòu)定位有關(guān)，也與該國檔案機(jī)構(gòu)國際化程度匹配。在一些歐美國家，由于檔案館信息化程度以及國際化程度高度發(fā)展，檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一部分涉外事務(wù)功能。在美國、德國等國家，外國人只要具備合法手續(xù)，可進(jìn)入檔案館查閱資料。在本國公民與外國查閱者待遇方面，美、德等國家也實(shí)行一視同仁政策。發(fā)達(dá)國家有著完善信息公開和借閱制度，那么第三世界國家檔案館涉外事務(wù)管理是怎樣呢？2015年1月，筆者到印度考察其政治經(jīng)濟(jì)文化，順道走訪了印度國家檔案館，并查閱了相關(guān)資料，初步形成了印度檔案機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)管理基本印象。印度國家檔案館被稱為亞洲地區(qū)首屈一指檔案館（館藏檔案排架長度計(jì)算超過2.6萬米），其培訓(xùn)課程、保護(hù)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)受到聯(lián)合國教科文組織推介，那么印度檔案涉外事務(wù)，究竟有哪些值得其他國家學(xué)習(xí)的特色與優(yōu)勢(shì)呢？

一、印度檔案館涉外檔案收集事務(wù)

1947年印度獨(dú)立后，承襲了英國在新德里設(shè)立帝國檔案館，將之改組為印度國家檔案館。與中國檔案事業(yè)集中制不同的是，印度檔案管理屬于分散制。國家檔案館收集檔案對(duì)象是中央國家機(jī)關(guān)，但國家檔案館對(duì)地方檔案館卻沒有管轄權(quán)。在這種情況下，各邦檔案館都有相對(duì)獨(dú)立權(quán)，接受該邦政府管理，在業(yè)務(wù)上只通過歷史檔案委員會(huì)“建議性”指導(dǎo)。

從中央到邦檔案館由于政府管理體制因素而采取了高度獨(dú)立自主檔案收集方針。具體來說，在涉外事務(wù)方面，印度各級(jí)檔案館都重視涉外檔案收集。對(duì)于特殊重要地區(qū)，設(shè)置專門部門進(jìn)行收集管理。

印度檔案館涉外檔案收集對(duì)象，以與印度歷史有關(guān)外國檔案館藏為首要，其次是高度重視與南亞地區(qū)和中國有關(guān)的檔案。由于印度長期受英國殖民統(tǒng)治，因此印度國家檔案館經(jīng)常前往大英博物館采集印度事務(wù)部檔案，以補(bǔ)充館藏。除了英國本土作為追尋流失檔案重點(diǎn)地區(qū)外，印度國家檔案館也用同樣方法來匯集保存在起亞歐美國家的印度檔案。例如，1958年印度國家檔案館在巴黎國立圖書館和荷蘭王國總檔案館拍攝了有關(guān)本國的檔案。

印度檔案館收集文件基于印度是一個(gè)多語種國家現(xiàn)實(shí)，大量收集了多種文字撰寫的檔案，如印地文、梵文、印度方言土語；同時(shí)，檔案館頗具“國際化”特點(diǎn)，如印度國家檔案館里收集了大量波斯文、烏爾都文、漢文、英文、阿拉伯文、藏文等文獻(xiàn)。

印度檔案館利用積極參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)時(shí)機(jī)發(fā)出“檔案歸還”國際性呼吁。由于大量與印度歷史有關(guān)許多檔案現(xiàn)在都保管在英國。因此，印度國家檔案館普拉薩德在第七屆國際檔案大會(huì)上發(fā)言時(shí)，曾經(jīng)提出過要求宗主國把檔案歸還給新獨(dú)立國家問題。［1］印度呼吁引起第三世界國家響應(yīng)，推動(dòng)了其他國家索回檔案的運(yùn)動(dòng)。

二、印度檔案館涉外檔案管理業(yè)務(wù)

印度檔案按照來源原則進(jìn)行分類管理，編有檔案目錄和檔案館指南。但在管理體制上，卻帶有分散制特點(diǎn)。例如印度國家檔案館與歷史檔案委員會(huì)共同構(gòu)成了印度檔案管理機(jī)構(gòu)。國家檔案館通過在歷史檔案委員會(huì)中任職施加對(duì)各邦檔案館影響力。歷史檔案委員會(huì)溝通中央與地方檔案館，給地方檔案館建設(shè)提出建議，兩者相互配合，共同構(gòu)成了混合型檔案管理機(jī)制，一定程度上彌補(bǔ)了不設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)缺陷。因此，印度檔案管理體制具有二元特征。

印度檔案館注重涉外檔案專門化，對(duì)涉外檔案嚴(yán)格管理，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。例如印度國家檔案館內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，專門設(shè)置有中國文件部，收藏了大量了有關(guān)中國檔案，而這些有關(guān)中國檔案尤以中國西藏歷檔案和反映中英關(guān)系檔案為重點(diǎn)部分。

對(duì)外國學(xué)者參與印度檔案事業(yè)建設(shè)持開放態(tài)度。在印度檔案機(jī)構(gòu)中，對(duì)檔案管理具有指導(dǎo)和建議功能印度歷史檔案委員會(huì)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)外國學(xué)者擔(dān)任通訊委員。通訊委員享有參與印度檔案建設(shè)咨詢、建議、研究權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)有資料，在中印關(guān)系交好20世紀(jì)50年代，中國歷史學(xué)者尚鉞和檔案學(xué)家吳寶康曾受聘通訊委員這一榮譽(yù)稱號(hào)。

印度檔案管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界其他國家溢出性影響。印度檔案管理有著獨(dú)特之處，經(jīng)常會(huì)接受邀請(qǐng)派檔案專家到亞洲地區(qū)新加坡、尼泊爾，非洲肯尼亞、塞內(nèi)加爾和歐洲意大利等國家檔案部門擔(dān)任顧問。印度國家檔案館在南亞地區(qū)相對(duì)先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，也使得它經(jīng)常派遣向一些南亞國家檔案館提供技術(shù)援助。

三、印度檔案館涉外檔案開放利用

涉外開放利用是印度檔案事業(yè)的敏感部分。印度2005年公布了《信息權(quán)利法案》。該法案對(duì)信息開放進(jìn)行詳盡論述，規(guī)定印度公民有權(quán)從檔案館獲得信息，并有權(quán)要求檔案館30天內(nèi)答復(fù)。外國利用者即使有合法證件，也不能接觸到印度涉外檔案。但總體上看，印度檔案開放對(duì)外國利用者是一道難以逾越的門檻，即使通過一些渠道獲得了所需信息，其成本也較高。

在檔案開放方面，印度國家檔案館網(wǎng)站（http：/ nationalarchives.nic.in/）會(huì)定期公布一些解密檔案目錄。從目錄來看，主要集中于印度官方文件，如總統(tǒng)簽署議案匯編（1952-1999年）、中央稅收委員會(huì)以及商務(wù)部、勞動(dòng)部文件。也會(huì)有一部分涉外檔案，如與英聯(lián)邦關(guān)系檔案。印度國家檔案館還定期出版文件匯編，這些文件或者直接是檔案編輯而成，或者利用了部分檔案，A.阿帕德萊編《印度外交政策和對(duì)外關(guān)系文件選集（1947-1972）》，尼赫魯《印度外交政策·演說集（1949-1961）》，印度政府編《尼赫魯演說集》1-4卷等。這些檔案公開出版物數(shù)量是有限的，但反響尚可。例如印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯以及美國在中印邊界戰(zhàn)爭中作用隨著最新外交檔案解密成為《印度時(shí)報(bào)》和《印度快報(bào)》關(guān)注話題。［2］印度歷史檔案委員會(huì)還擬定了一些涉外檔案出版計(jì)劃。例如印度政府資助了福特·威廉檔案（1748-1800年東印度公司通訊）出版費(fèi)用。

對(duì)涉及國家間關(guān)系檔案嚴(yán)格控制。外國利用者在印度檔案查閱，一般都是基于國家間關(guān)系研究。在這方面，印度態(tài)度極為謹(jǐn)慎?！缎畔?quán)利法案》對(duì)對(duì)檔案所涉及國家安全問題極為重視，如該法案8（1）a款要求不得公布損害印度主權(quán)和領(lǐng)土完整、安全、戰(zhàn)略、國家科技或經(jīng)濟(jì)利益、與外國關(guān)系或誘導(dǎo)犯罪信息，8（1）f款則要求不得公布來自外國政府秘密信息［3］。在這種情況下，涉及中印關(guān)系、印度和巴基斯坦關(guān)系檔案基本上處于保密狀態(tài)，學(xué)者“只能從相關(guān)外文文獻(xiàn)、尼赫魯選集等并不直接資料中獲取相關(guān)信息，這在某種程度上會(huì)影響論文可信度”［4］（p8）。

對(duì)領(lǐng)土爭端方面檔案實(shí)行“免于公開”。《信息權(quán)利法案》規(guī)定該法案適用于所有印度領(lǐng)土，但與巴基斯坦有爭議查謨和克什米爾除外。這些地區(qū)不僅不能查閱到涉外檔案，連普通檔案也禁止查閱。由于印度檔案查閱存在困難，學(xué)者在論及喜馬拉雅山區(qū)至帕米爾近代歷史問題時(shí)，只能更多地倚重大英圖書館印度事務(wù)部檔案。例如中國社會(huì)科學(xué)院近代史所許建英博士學(xué)位論文《近代英國和中國新疆（1840-1911）》。除了英國之外，中國、俄羅斯、美國、日本等國陸續(xù)解密涉及中印關(guān)系外交檔案有效補(bǔ)充了印度外交部以及尼赫魯檔案館所公布有限文獻(xiàn)，特別是中國外交部檔案館從2004年到2008年陸續(xù)開放了三批外交檔案，其中有關(guān)中印、印巴關(guān)系文獻(xiàn)，為各國研究者提供了研究便利 。［5］

四、印度檔案館其他涉外活動(dòng)

印度檔案館與歷史檔案委員會(huì)希望將印度檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)成為世界一流檔案館，無論技術(shù)還是培訓(xùn)都在世界上占據(jù)一席之地。印度國家檔案館案卷長度在亞洲地區(qū)可以說是規(guī)模龐大，至為關(guān)鍵是它檔案呈現(xiàn)多語言面貌，頗具特色。

印度是南亞地區(qū)檔案事業(yè)模范。印度不僅積極參加國際檔案理事會(huì)活動(dòng)，還聯(lián)合孟加拉、伊朗、尼泊爾和斯里蘭卡等國于1976年建立了國際檔案理事會(huì)西南亞地區(qū)分會(huì)。印度在其中起主導(dǎo)作用，為南亞地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展與國際交流發(fā)揮了重要作用。

印度為其他國家檔案部門培訓(xùn)人才。印度國家檔案館設(shè)立有檔案學(xué)院，為南亞地區(qū)尼泊爾、斯里蘭卡、阿富汗，東南亞緬甸、馬來西亞、菲律賓、新加坡，非洲國家肯尼亞，甚至為聯(lián)合國培訓(xùn)了大批檔案人員。檔案學(xué)院附設(shè)于國家檔案館，招收大學(xué)畢業(yè)生，免收學(xué)費(fèi)。

印度在熱帶條件檔案保護(hù)經(jīng)驗(yàn)是其他國家的學(xué)習(xí)榜樣。由于氣候條件影響，印度在“如何應(yīng)對(duì)熱帶條件下檔案保護(hù)技術(shù)挑戰(zhàn)”方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，受聯(lián)合國教科文組織和國際檔案理事會(huì)高度關(guān)注，并邀請(qǐng)印度國家檔案館凱思帕利亞撰寫《檔案材料保護(hù)和修復(fù)》（1985年譯成中文）推介到其他面臨同樣問題國家。

除了收集、管理、開放方面外，印度檔案鑒定非常慎重，甚至出現(xiàn)了“二十年無檔案銷毀”情況。這種局面造成了印度國家檔案館無法接收更多檔案入館，但一定程度上體現(xiàn)了印度對(duì)檔案鑒定銷毀極為嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

綜上所述，印度檔案館涉外事務(wù)管理均有較強(qiáng)特色，有借鑒與學(xué)習(xí)價(jià)值。印度檔案開放方面限制，一方面給學(xué)者研究設(shè)置了門檻，另外一方面也存在了公開史料出版渠道或者替代方式。這些都值得國際關(guān)系研究者和歷史學(xué)者關(guān)注和了解。

（本文系四川省區(qū)域和國別重點(diǎn)研究基地巴基斯坦研究中心2014年“以伊斯蘭教為紐帶的巴基斯坦與波斯尼亞國族認(rèn)同構(gòu)建比較研究”項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：PSC13Y11）

（責(zé)任編輯：聞 道）

［1］ 黃兆梅.印度檔案工作概況［J］.檔案學(xué)通訊.1982，（4）.

［2］ 周宏剛.印度主流英文報(bào)紙對(duì)中印邊界問題的報(bào)道［J］.新聞界.2014，（9）.

［3］ The Right to Information Act［EB/OL］.http：//rti.gov.in/webactrti.htm.2005-06-15.

［4］ 陶亮.理想主義與地區(qū)權(quán)力政治：冷戰(zhàn)時(shí)期印度對(duì)外政策［D］.昆明：云南大學(xué)博士論文.2012.

［5］ 戴超武.中印邊界問題學(xué)術(shù)史述評(píng)（1956～2013）［J］.史學(xué)月刊.2014，（10）.

Management of Foreign Affairs of Archival Institutions in India

Xu Liang

G275.1

A

1005-9652（2016）02-0040-03

徐 亮（1980—），男，江蘇贛榆人，北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院&印度研究中心講師。