規(guī)范與自治：近代山西忻縣商會組織演變探析

文/張玉蓮 唐慶紅

規(guī)范與自治：近代山西忻縣商會組織演變探析

文/張玉蓮 唐慶紅

處于社會基層的近代縣級商會，雖未在近代中國重大歷史事件和政局變動中成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然其展示出的中國近代商會發(fā)展的縱向連續(xù)性與橫向地域性差別，卻為我們理解近代商會在地域社會的建構(gòu)及其組織演進(jìn)開啟了一扇窗。考察《商會法》與忻縣商會的組織演變，有助于透視近代中國基層商會組織演進(jìn)機(jī)制及其與政府的關(guān)系。

近代；基層商會；忻縣；組織演變

一、自治走向規(guī)范：新舊兼容的忻縣行會、商會

明清以來隨著區(qū)域間貿(mào)易的擴(kuò)大，業(yè)內(nèi)激烈的競爭與身在他鄉(xiāng)的孤寂、無助，商人們?nèi)諠u注重群體力量的聯(lián)合。忻縣離邑從商者多活動于內(nèi)蒙古和新疆，塞外荒涼、惡劣的生存環(huán)境、長途跋涉的艱辛以及商業(yè)競爭的激烈，促使他們注重同鄉(xiāng)間的聯(lián)絡(luò)，并逐漸形成團(tuán)隊(duì)。正是同鄉(xiāng)相互提攜扶助，忻州商幫日漸成為晉商中活躍于塞外邊境的一支勁旅。

忻縣商人雖以外出經(jīng)商者居多，但多與本縣商業(yè)有連帶關(guān)系。一般總號設(shè)在忻縣，分莊沿商路分散各地。如忻縣六大財(cái)主郜、王、張、陳、連、石家在“小西商路”密布著他們的店鋪，貿(mào)易的品類舉不勝舉。發(fā)達(dá)后的忻商積極投資家鄉(xiāng)工商業(yè)，曾推動了忻縣城內(nèi)和四大集鎮(zhèn)的繁榮。民國十九年《新興》半年刊曾載，“清前忻人盡管貧瘠，然極少有外出行乞者，必以學(xué)商立足，白手起家者不勝枚舉。本地商業(yè)在昔頗殷實(shí)，城內(nèi)商號林立，鱗次櫛比，市肆連瓦，街巷如織，門庭崢嶸，檐牙高啄，偎依井然，百貨絢麗，客棧聯(lián)袂，一望而知繁榮之區(qū)?！保?］（p341）

為協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競爭，同一城鎮(zhèn)的經(jīng)營者多以同一行業(yè)或幾種相仿行業(yè)為基礎(chǔ)建立了各種行會。忻縣境內(nèi)主要分為綢、布、紙、錢、糧、鐵、藥、估、木、當(dāng)10大行。各行對內(nèi)自成體系，均有自己的頭目，頭目由資金多、有聲望的掌柜或財(cái)東擔(dān)任，主要辦理本行內(nèi)事務(wù)。對外則十行又相互聯(lián)合為一大行。因綢緞行為各業(yè)之首，所以綢緞行頭目亦為大行之總行頭，統(tǒng)領(lǐng)其他各行業(yè)頭目集體協(xié)商辦理對外社會事務(wù)。此時忻縣商業(yè)行會是完全獨(dú)立于政府之外的商業(yè)自治組織。

鴉片戰(zhàn)爭后，國門洞開及由此引發(fā)的中國社會經(jīng)濟(jì)的深刻變化，使現(xiàn)代工商業(yè)組織商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性漸為士人所識，由此呼吁向西方學(xué)習(xí)，設(shè)立商會之聲鶴起。

1904年1月，晚清商部頒布《奏定商會簡明章程（二十六）》，勸辦商會。該《章程》的頒布，從國家政策層面引導(dǎo)了國內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)組織—行會向新型工商業(yè)組織商會的轉(zhuǎn)型。但政府的這種政策規(guī)范旨在“勸辦”，給予了各地極大的自主性。如《章程》第一款明言，“本部以保護(hù)商業(yè)、開通商情為一定之宗旨。惟商民散處各省，風(fēng)尚不同，情形互異……自應(yīng)提綱挈領(lǐng)，以總其成。”［2］（p22）也就是說商會章程、商會選舉、商會何時何地成立及如何運(yùn)作，只要“有裨商務(wù)，無背本部定章”即可。地方商會內(nèi)部擁有極大的自治空間。

在政府的積極倡導(dǎo)下，很多地域商會多于該時期由當(dāng)?shù)氐男袝?、會館、公所直接轉(zhuǎn)變而來。這也決定了近代中國商會的一個重要特征——以行幫組織作為基礎(chǔ)和支柱。而在尚未成立商會的區(qū)域，其原有行會組織中也開始出現(xiàn)了新趨向。就忻縣而言，雖無法考證忻縣商務(wù)會形成的具體時間，但可以明確的是，在忻縣商務(wù)會成立之前，忻縣商業(yè)組織——十大行會以總行頭召集各行頭共同議決的形式與商會民主議事有異曲同工之處，已具有近代商會的雛形。1907年山西總商會成立，晉省各縣商會也相繼成立。忻縣商界也組織成立商務(wù)會，初期仍沿用行頭議事的辦法，會長由各行會大、中、小商會代表民主選舉產(chǎn)生，任期一年。商務(wù)會的主要任務(wù)是：指導(dǎo)各行業(yè)開展商業(yè)活動，調(diào)息糾紛，和解事非，攤派稅款，支應(yīng)地方公益、社會福利開支等事務(wù)。

二、規(guī)范與自治：同步轉(zhuǎn)型的忻縣商會

民國初年，鑒于清廷商會法規(guī)對商會的權(quán)限定位不明，多項(xiàng)規(guī)定模糊不清、不合時宜之處，1914年9月，北京政府參政院議決新的《商會法》及施行細(xì)則。然該《商會法》及細(xì)則因細(xì)節(jié)問題尚未推行即被重新修訂。直到1915年12月為大總統(tǒng)申令重新公布。要求各地商會依法進(jìn)行改組，將商務(wù)總會和商務(wù)分會改稱總商會和商會，領(lǐng)導(dǎo)人改稱正、副會長。該法最重要的變化在于從法律的角度加強(qiáng)了政府對商會的規(guī)范性約束。如其首次對商會的選舉制度做了明確規(guī)定，使商會選舉的運(yùn)行成為考核其民主與合法性的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

忻縣商會雖直到1919年才改組商務(wù)會為商會，設(shè)會長制，并從10大行候選人中選出會長一人，副會長一人，會董若干人。此次商會選舉具體是如何進(jìn)行的，雖不得知，但從名稱變更可以看出忻縣商會已向1915新《商會法》規(guī)范的體系靠攏。這一方面道出商會選舉章程已被基層商會所貫徹，即政府的規(guī)范性得到認(rèn)同與實(shí)踐。另一方面忻縣商會的延遲改組，及其行、商新舊兼容狀態(tài)則反映了該時期商會具有相當(dāng)?shù)淖灾?、?dú)立性。

1927年南京國民政府建立后，國民革命目標(biāo)由“破壞”向“建設(shè)”的轉(zhuǎn)換，也使民眾組織以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要被整頓改組。具體到商會，國民黨中央執(zhí)行委員會于1929年8月15日頒布《中華民國商會法》，要求各地商會依法整頓改組，重新登記。1930年7月25日又出臺《中華民國商會法實(shí)施細(xì)則》協(xié)助實(shí)施。1929年，忻縣商會下屬行會改建為同業(yè)公會。1931年，忻縣商會改組為委員制時，并由各行業(yè)推選代表，經(jīng)會員代表大會選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員、監(jiān)察委員、常務(wù)委員，再從常務(wù)委員中選出主席。［3］（p36）由此可見，南京國民政府對全國商會的整頓改組，有力地促進(jìn)了基層商會由新舊兼容狀態(tài)向近代商會的轉(zhuǎn)型。忻縣商會、山西省商會聯(lián)合會、全國商聯(lián)會形成一個自下而上的商會等級體系。而忻縣商會改組與政府改組令的首次同步性，亦說明該基層商會組織變遷已由前期的誘致性轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性。可以說，《中華民國商會法》及其《實(shí)施細(xì)則》不僅在制度層面推動全國商會體系的健全與基層商會組織現(xiàn)代化，且實(shí)現(xiàn)了國民政府對整個商會體系“法”的規(guī)范與管理。

三、強(qiáng)權(quán)與自治：日偽政權(quán)下的忻縣商會

1937年7月，日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)。11月侵占忻縣的日軍強(qiáng)令忻縣商會恢復(fù)為日軍及偽政權(quán)做應(yīng)急性后勤服務(wù)，并名為自治會。其組織功能已完全不同于真正的商會。隨著戰(zhàn)事轉(zhuǎn)變與占領(lǐng)的長期化，日本政府和軍部開始注重利用淪陷區(qū)社會組織來控制地方社會。改組淪陷區(qū)商會、同業(yè)公會組織即為日軍控制淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)的策略之一。由此，日偽政權(quán)下的忻縣商會改組提上日程。

1940年11月，華北政務(wù)委員會實(shí)業(yè)總署通知各省、特別市對各級商會、同業(yè)公會進(jìn)行改組。要求查明各轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)組織，已設(shè)立公會、商會者應(yīng)重新登記上報。尚未組織者，則應(yīng)勸導(dǎo)迅速依法成立。1941年3月，在忻縣公署訓(xùn)令督促下，［4］（p3）忻縣商會改組隨即展開。

值得關(guān)注的是，日偽政權(quán)在華北淪陷區(qū)推行商會改組時所依據(jù)的商會法及實(shí)施細(xì)則等一系列制度性文件都是1930年代南京國民政府整頓改組商會時頒布的。甚至連改組中所需的相關(guān)文書格式、手續(xù)說明，也都沿用南京國民政府改組商會時印制的。如忻縣公署轉(zhuǎn)飭商會山西省公署訓(xùn)令時，提到“依法成立的商會、同業(yè)公會上報的職員、會員名冊，多數(shù)不合格，為求一律起見，將前國民政府實(shí)業(yè)部頒發(fā)之商會，及工商同業(yè)公會呈報組織或改選時應(yīng)具手續(xù)說明書，暨會員名冊、職員名冊，隨令印發(fā)。除分令各縣外，合行令仰該知事轉(zhuǎn)飭所屬商會及工商同業(yè)公會?！保?］（p4）由此，忻縣商會根據(jù)上述商會法及實(shí)施細(xì)則制定了《忻縣商會章程》以及所要求的手續(xù)，完成了在日偽政權(quán)下的第一次改組。

日偽政權(quán)對忻縣商會的改組是通過選舉實(shí)現(xiàn)的。而在具體操作上，可以說1941年日偽政權(quán)下的忻縣商會改組，一定程度上不過是南京國民政府時期商會改組的重演。盡管此次忻縣商會改組中出現(xiàn)選舉在先，會員注冊在后等不符程序之狀況，但忻縣商會的改組民主與否、規(guī)范與否，并不為日偽政權(quán)所關(guān)注。日偽政權(quán)對商會改組，不過是借商會為商家之領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，商業(yè)活動之總樞紐，對商家業(yè)務(wù)深明洞悉的特質(zhì)，對淪陷區(qū)尚存工商業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以藉此重建淪陷區(qū)工商業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的手段而已。同時，改組后的商會與同業(yè)公會通過《商會法》與偽政府建立起的“法律”關(guān)系，又為日偽政權(quán)通過法律來管理、控制商會及其整個組織體系所輻射的商號與地域社會提供了“合法”的外衣。同時也側(cè)證，南京國民政府對商會的規(guī)范，令這一新型工商業(yè)組織的民主性、現(xiàn)代性深入基層。但日偽改組商會的真正目的，畢竟是欲將商會變?yōu)槠淇刂频赜蛏鐣墓ぞ摺?/p>

為適應(yīng)日偽統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)需求，華北政務(wù)委員會對《商會法》即（1929年《中華民國商會法》）做了一定的修改。其變動主要在于各級主管官署名稱、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)和會計(jì)以及細(xì)化經(jīng)營業(yè)務(wù)及會員的資格的變更，對商會選舉并無實(shí)質(zhì)性的影響。有趣的是，盡管實(shí)業(yè)總署訓(xùn)令，“所有各省各縣之商會，均應(yīng)按照新商會法第四十二條之規(guī)定，于一年內(nèi)依法改組?！钡每h商會卻“因種種特殊關(guān)系，竟超法定限期，未按期進(jìn)行改組。”［6］（p92）

依照《忻縣商會章程》第四章第二十二條之規(guī)定，董事及監(jiān)事之任期均為四年，每二年改選半數(shù)不及連任。［7］（p23）1941年3月忻縣商會董監(jiān)自前屆選任以來，已逾四載，按章應(yīng)行全體改選。于是1945年3月27日，忻縣商會召開了第一屆理監(jiān)事選舉大會，亦為淪陷后的第二次選舉大會。這次理監(jiān)事選舉大會雖有“政府”代表臨場監(jiān)選，但各位代表均表態(tài)為“改選事宜如果得大家之同意，變通辦理?！薄肮購d絕不參加意見”［8］（p80），對于新就任的理監(jiān)事的履歷雖檔案中沒有詳細(xì)記錄，但從選舉時會員一人一票，以實(shí)票當(dāng)場公眾的選舉記錄看，此次選舉是較為民主的。另外從當(dāng)選者的年齡、所代表的行業(yè)比例看，大致是均衡的。

綜觀忻縣商會的上述兩次選舉，如果第一次改組法令、人員的沿用是日軍出于在戰(zhàn)事變化急于控制地方商業(yè)組織的策略的話，那么，1942年新修正的商會法出臺卻一直未被地方商會所實(shí)踐，則一定程度上顯示出了淪陷區(qū)基層商會組織的自治空間。1945年3月，已經(jīng)進(jìn)入中日戰(zhàn)爭的決戰(zhàn)階段，山西各地商會仍相繼進(jìn)行換屆選舉大會。特別是忻縣第一屆理監(jiān)事大會中，在大會及會員代表的溝通中，因時制宜、變通，以無記名投票方式進(jìn)行了換屆選舉，也彰顯出其因地制宜的自治行為。兩次選舉實(shí)踐中以“通官商之郵”的實(shí)力與資望為準(zhǔn)的選舉結(jié)果，亦道出忻縣商會在人員組織結(jié)構(gòu)上的自我處理空間。

通過上述層層遞進(jìn)式限制，日偽政權(quán)將忻縣所有的工商業(yè)者強(qiáng)行納入其統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，也使改組后商會的功能與性質(zhì)變得復(fù)雜化。為求得生存，商會向縣公署上呈請求，請求其與“友邦機(jī)關(guān)”交涉。擬將忻縣商號自行組織棉布、谷物、砂糖等相關(guān)組合，組合應(yīng)行一切規(guī)定章程，均遵崞縣機(jī)關(guān)指示辦理。顯然，商會領(lǐng)導(dǎo)明白，如果單提出不入組合是不可能的，但若可以自行組合的話，除可以省去攤派的13，7500元外，還可加強(qiáng)本會內(nèi)部成員的聯(lián)合經(jīng)營。然遭拒后，忻縣商會只得一面著令各同業(yè)公會按照商號等級攤派，一面又函致山西實(shí)業(yè)銀行貸款融資入股，以不使本縣主導(dǎo)商業(yè)完全退出晉北市場。

藉此物資配給組合事件，可以看到忻縣商會面對日偽損害工商界利益的若干政策，仍以行業(yè)發(fā)展和團(tuán)體利益為取向，積極發(fā)揮其維護(hù)工商業(yè)利益職能。然若由此評議忻縣商會是日偽政權(quán)的御用組織，顯然過于片面。近代商會作為政府法律認(rèn)可的民間商人社團(tuán)，于任何政體下都不可能完全喪失其獨(dú)立自主權(quán)，即便是在日偽政權(quán)強(qiáng)壓下的忻縣商會也從未放棄過其自治訴求。

綜上可見，自清末新政推動近代中國商會成立以來，政府與商會的關(guān)系便處于規(guī)范與自治的互動中。清末民初政府規(guī)范引導(dǎo)與商會自治獨(dú)立，具體到組織形式上呈現(xiàn)為商會、行會兼容。這種狀態(tài)不僅存在，而且延續(xù)了很長一段時間。近代中國基層工商業(yè)組織由傳統(tǒng)的行會向新式工商業(yè)組織商會的轉(zhuǎn)型是緩慢漸進(jìn)的過程。1930年，南京國民政府對全國商會的整頓改組，推動了商會、行會兼容到完備現(xiàn)代商會組織體系的徹底轉(zhuǎn)型，也是近代中國商會制度確立及其落實(shí)基層的一次重大變革，以致于日偽在淪陷區(qū)對商會的控制也須仰賴于選舉重建。而對于這種自上而下層級商會在強(qiáng)權(quán)政府下的自治權(quán)，則需要置于具體的歷史情境中加以考察。

（本文系教育部人文社科項(xiàng)目“20世紀(jì)三四十年代基層商會研究（1937—1949）—以山西忻縣商會為個案”，［項(xiàng)目編號：11YJC770086］、井岡山大學(xué)博士科研啟動項(xiàng)目“民國時期山西忻縣商會研究”［項(xiàng)目編號：JRB11018］的研究成果）

（責(zé)任編輯：楊秋梅）

［1］ 曹利軍.忻縣商業(yè)文化之淺析［A］.忻州市忻府區(qū)政協(xié)文史資料委員會編寫.忻商史料輯要［C］.2007.

［2］ 天津市檔案館等編.天津商會檔案匯編（1903—1911）（上）［M］.天津：天津人民出版社，1989.

［3］ 于穎.建國前忻縣商業(yè)綜述［A］.山西省忻州市政協(xié)文史資料委員會編.忻州文史（第六輯）［C］.2006.

［4］ 忻縣公署訓(xùn)令（44）號.1941年3月5日［G］.日偽忻縣商會檔案（以下簡稱日忻商檔）103-8-18，山西省忻州市忻府區(qū)檔案館藏（下略）

［5］ 忻縣公署訓(xùn)令（169）號.1941年6月20日［G］.日忻商檔103-8-18.

［6］ 為呈報理監(jiān)事改組情形并當(dāng)選名冊及就任日期敬請核轉(zhuǎn)備案由.1945年5月［G］.日忻商檔103-8-01.

［7］ 山西忻縣商會章程.1941年3月［G］.日忻商檔103-8-03.

［8］ 忻縣商會第一屆理監(jiān)事選舉大會記錄.1945年3月27日［G］.日忻商檔103-8-02.

Norms and Autonomy: Evolution of Xin County’s Commerce Chamber in Modern Times

Zhang Yu-lian Tang Qing-hong

F727

A

1005-9652（2016）02-0024-04

張玉蓮（1980—），女，山西太原人，井岡山大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心講師，博士。唐慶紅（1980—），男，江西吉安人，井岡山大學(xué)人文學(xué)院講師，博士。