《動(dòng)物防疫條件審查辦法》與其他相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較分析：適用范圍等管理性條款對(duì)比

趙婷（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)100125）

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《動(dòng)物防疫條件審查辦法》與其他相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較分析：適用范圍等管理性條款對(duì)比

趙婷
（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)100125）

2010年1月21日，農(nóng)業(yè)部頒布《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部2010年第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱七號(hào)令），并于當(dāng)年5月1日起施行。2015年筆者有幸參與了農(nóng)業(yè)部七號(hào)令的修訂工作。為了做好此次修定工作，我們收集了2007年《動(dòng)物防疫法》出臺(tái)以后，中央、地方省一級(jí)出臺(tái)的與動(dòng)物防疫條件有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、通知等文件，以及現(xiàn)行有效的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。挑出有關(guān)內(nèi)容與七號(hào)令中的相應(yīng)條款進(jìn)行比對(duì)，為修訂工作提供參考和依據(jù)并提出思考與建議。

1　比較情況

以七號(hào)令為基礎(chǔ)，國(guó)標(biāo)、部分省份相關(guān)規(guī)定與它的差異總結(jié)歸納為以下6個(gè)方面。

1.1需要審查動(dòng)物防疫條件的場(chǎng)所范圍被擴(kuò)大

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第二十條，七號(hào)令第二條規(guī)定了需要審查動(dòng)物防疫條件的兩類場(chǎng)所。第一類是需要取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的場(chǎng)所，有動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所五類。第二類是不用取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，但應(yīng)該符合規(guī)定動(dòng)物防疫條件的場(chǎng)所，即經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)。

比對(duì)各省的動(dòng)物防疫條例，有4個(gè)省份不同程度地?cái)U(kuò)大了審查動(dòng)物防疫條件的范圍。分兩種情況，第一種是擴(kuò)大了需要取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的場(chǎng)所范圍。具體表現(xiàn)為：一是將動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所的概念分別擴(kuò)展為從事飼養(yǎng)動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)者和從事生產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。二是將動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，保存使用動(dòng)物源性致病微生物、動(dòng)物診療等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者也納入為發(fā)證對(duì)象。三是將屠宰加工場(chǎng)所概念明確為屠宰廠、肉類加工廠，將一個(gè)綜合性場(chǎng)所分為兩個(gè)單獨(dú)場(chǎng)所。

第二種是增加不用取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，但應(yīng)該符合規(guī)定動(dòng)物防疫條件的場(chǎng)所種類。具體表現(xiàn)為：一是將動(dòng)物運(yùn)輸，動(dòng)物產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)也納入審查范圍。規(guī)定與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存等有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件。二是在動(dòng)物的交易環(huán)節(jié)，明確除了集貿(mào)市場(chǎng)以外，舉辦動(dòng)物交易會(huì)或者其他涉及動(dòng)物的臨時(shí)性展覽、展銷活動(dòng)及其場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件。三是增加動(dòng)物種苗孵化場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品儲(chǔ)藏兩處場(chǎng)所。四是對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和診療環(huán)節(jié)提出要求，規(guī)定保存使用動(dòng)物源性致病微生物場(chǎng)所、動(dòng)物診療所符合動(dòng)物防疫條件。

1.2動(dòng)物防疫條件審查工作的職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化七號(hào)令第三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督管理工作。

《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條件審查實(shí)施辦法》第三條將職責(zé)細(xì)化為動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審查由所在地縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施。動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審查由省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施。在七號(hào)令的范圍內(nèi)將規(guī)定細(xì)化，有利于動(dòng)物防疫條件審查工作的具體實(shí)施。

1.3相關(guān)場(chǎng)所防疫條件細(xì)化關(guān)于相關(guān)場(chǎng)所選址、布局、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，七號(hào)令與收集材料的規(guī)定較細(xì)，內(nèi)容較多，另文撰寫(xiě)。

1.4細(xì)分從業(yè)人員要求對(duì)于從業(yè)人員的技術(shù)水平和數(shù)量，七號(hào)令只是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)做出規(guī)定，第八條規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

《河北省動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫管理辦法》從區(qū)分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模、獸醫(yī)數(shù)量和雇傭性質(zhì)三方面這一規(guī)定細(xì)化，其第六條規(guī)定大型動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備一名以上具有獸醫(yī)中專以上學(xué)歷或者相當(dāng)學(xué)歷的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員；設(shè)置固定的動(dòng)物診療室、動(dòng)物傳染病隔離圈舍；配備常用的診療、消毒器械。其他動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)配備或者聘請(qǐng)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任動(dòng)物診療工作，并配備常用的診療器械和獸藥。

關(guān)于從業(yè)人員的身體條件要求，七號(hào)令的規(guī)定僅限于飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。其第八條第二款規(guī)定患有相關(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作?！渡i屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七條第三項(xiàng)規(guī)定，屠宰技術(shù)人員必須持有縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的健康證明。將從業(yè)人員健康要求擴(kuò)展到屠宰環(huán)節(jié)。

1.5細(xì)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）管理要求對(duì)于動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）防疫管理，七號(hào)令僅從大的方面提出要求。其第九條規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度及養(yǎng)殖檔案。

如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范管理一直是農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管和服務(wù)的工作難點(diǎn)，部分地區(qū)在其有關(guān)的管理辦法中進(jìn)行了一些嘗試。一是細(xì)化了管理的內(nèi)容。例如《甘肅省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法》在制度管理中增加了技術(shù)操作規(guī)程、衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測(cè)登記報(bào)告、畜禽傳染病控制、環(huán)保管理以及生產(chǎn)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容。二是提出了具體的管理模式。例如《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案程序管理辦法》中指出養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，設(shè)立專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。

1.6動(dòng)物防疫條件合格證的申請(qǐng)材料增加七號(hào)令第二十八條規(guī)定申請(qǐng)合格證需要備齊的材料有五種，分別是《動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)表》；場(chǎng)所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖；設(shè)施設(shè)備清單；管理制度文本；人員情況。《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條件審查實(shí)施辦法》第六條保留了上述材料，將人員情況的材料明確為工作人員名冊(cè)及身體健康證明，并增加了法定代表人或負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；動(dòng)物防疫條件自查表兩項(xiàng)材料。

2　分析、評(píng)述與建議

2.1動(dòng)物防疫條件審查對(duì)象的范圍不宜擴(kuò)大如1.1所述，部分省份的動(dòng)物防疫條例將動(dòng)物防疫條件審查對(duì)象的范圍擴(kuò)大，突破《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，增加了不少需要審查動(dòng)物防疫條件的場(chǎng)所。是否應(yīng)當(dāng)增加，筆者認(rèn)為目前時(shí)機(jī)并不成熟。首先，查閱地方文件后，發(fā)現(xiàn)這些省份的并沒(méi)有公布相關(guān)場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，也沒(méi)有出臺(tái)防疫條件審查實(shí)施辦法?？梢哉f(shuō)擴(kuò)大審查對(duì)象范圍只是地方防疫條例給留了個(gè)口子，并未實(shí)踐。其次，動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不是農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管范圍。2013年，國(guó)家啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變工作。根據(jù)《中央編辦關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》[中央編辦發(fā)（2013）132號(hào)]有關(guān)規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部門對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管最多延伸到屠宰加工廠，單獨(dú)的肉品加工廠、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)不歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。再次，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不等同于動(dòng)物養(yǎng)殖者，對(duì)所有動(dòng)物養(yǎng)殖者都要求符合動(dòng)物防疫條件也不符合我國(guó)實(shí)際?！缎竽练ā返谌艞l規(guī)定省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。目前各地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一，地區(qū)間差異很大，但是對(duì)于養(yǎng)殖數(shù)量都做出了門檻要求。

2.2適度考慮增加從業(yè)人員健康要求如1.4所述七號(hào)令只對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)人員的健康狀況提出要求。目前，獸醫(yī)的職責(zé)已經(jīng)從防控動(dòng)物疫病，延伸到保障獸醫(yī)公共衛(wèi)生和動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全等方面，并且隨著政府和大眾對(duì)公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度關(guān)注，后兩項(xiàng)工作的分量越來(lái)越重，責(zé)任也越來(lái)越大。動(dòng)物隔離、屠宰加工以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所和養(yǎng)殖場(chǎng)所一樣，都是防控動(dòng)物疫病傳播的重要地點(diǎn)，從業(yè)人員的健康與人畜共患病的防控密切相關(guān)，此外動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所又與動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全高度相關(guān)，其從業(yè)人員的健康狀況直接關(guān)系到食品安全，應(yīng)該引起重視。建議針對(duì)需發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證的場(chǎng)所，增加一定的從業(yè)人員健康要求，其中屠宰操作及檢疫檢驗(yàn)人員的健康要求可以定的更高一些。

2.3動(dòng)物防疫條件審查適當(dāng)往前延伸對(duì)于動(dòng)物防疫條件的審查，七號(hào)令實(shí)施先建后審的原則。第二十六條和二十七條規(guī)定，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行選址、工程設(shè)計(jì)和施工。場(chǎng)所建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并提交材料。

由于是事后監(jiān)管，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)場(chǎng)所建好后，審查防疫條件不通過(guò)的情況。對(duì)此，浙江、甘肅兩省動(dòng)物防疫條例規(guī)定上述場(chǎng)所及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的興辦者可以在建設(shè)前就場(chǎng)所的選址、布局等是否符合動(dòng)物防疫條件，向縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門書(shū)面征詢意見(jiàn)，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作日內(nèi)將意見(jiàn)書(shū)面告知興辦者。這樣就可以避免因興辦者不了解相關(guān)規(guī)定，未按防疫要求建設(shè)場(chǎng)所的情況。此外，事前溝通不僅限于興辦者與獸醫(yī)主管部門，政府各部門之間也應(yīng)該有溝通。例如《海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，規(guī)劃主管部門在對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)和動(dòng)物屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的意見(jiàn)。

收稿日期：2015-07-07