如何化解提高公證質(zhì)量與做好公證服務(wù)之間的矛盾

陳　燕

山東省鄒平縣公證處，山東　濱州　256200

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如何化解提高公證質(zhì)量與做好公證服務(wù)之間的矛盾

陳燕

山東省鄒平縣公證處，山東濱州256200

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事活動(dòng)日益活躍，新型法律關(guān)系的不斷產(chǎn)生，公證處辦理公證的項(xiàng)目紛繁多樣，公證的件數(shù)日益增多，服務(wù)的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展，這得益于我們強(qiáng)化公證質(zhì)量意識(shí)，狠抓了公證質(zhì)量管理，才促進(jìn)了公證事業(yè)的快速發(fā)展。

公證；質(zhì)量；服務(wù)

隨著公民法律意識(shí)的逐步提高，社會(huì)對(duì)公證質(zhì)量以及公證服務(wù)的要求也越來(lái)越高。人們不單單追求公證高質(zhì)量，還要求公證處及公證人員的服務(wù)也得上一個(gè)檔次，服務(wù)不到位，再?zèng)]有瑕疵的公證文書也得不到當(dāng)事人的高度認(rèn)可。既要保證高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的公證質(zhì)量，又要在各個(gè)環(huán)節(jié)做好公證服務(wù)，是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，看似矛盾又是不可分割的聯(lián)系在一起，那么如何把這一對(duì)矛盾化解，是我們公證機(jī)構(gòu)以及公證人員需要努力做好的課題，細(xì)節(jié)決定成敗。

一、加強(qiáng)公證質(zhì)量管理的意義

為保證和提高公證質(zhì)量，多年以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)各種方式，不斷提高公證員的公證質(zhì)量意識(shí)，以保證公證服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)說(shuō)自二000年國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)司法部的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》后，特別是二00六年《中國(guó)人民共和國(guó)公證法》(以下簡(jiǎn)稱《公證法》)及新的《公證程序規(guī)則》的頒布和實(shí)施，公證員的公證質(zhì)量意識(shí)得到了強(qiáng)化和提高，隨著公證文書的制度改革，公證質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，公證事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，公證活動(dòng)已深入到社會(huì)各個(gè)角落和人們生活的方方面面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、深化公證服務(wù)的意義

目前由于公證體制的機(jī)制障礙，大部分公證處不再實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在一定程度上挫傷了工作人員的積極性，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平有所下降，出現(xiàn)個(gè)別公證處以保證公證質(zhì)量為借口，隨意拒絕公證，拒絕當(dāng)事人的某些合理公證項(xiàng)目，無(wú)限度要求當(dāng)事人提供證據(jù)材料，使當(dāng)事人跑斷腿不一定能辦到事情，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，不找人辦不了證，送送禮就可以辦理的事情屢見(jiàn)不鮮。公證要進(jìn)一步發(fā)展，筆者認(rèn)為一要繼續(xù)抓公證質(zhì)量不放松，二要在拓展、深化公證服務(wù)上下功夫做文章，公證質(zhì)量和公證服務(wù)兩手都要抓，兩手都要硬，不能偏廢。

三、當(dāng)前在提高公證質(zhì)量與做好公證服務(wù)之間存在的主要問(wèn)題

(一)在提高公證質(zhì)量和深化公證服務(wù)理念的關(guān)系上存在著誤區(qū)

近年來(lái)，上到公證協(xié)會(huì)、省市司法行政機(jī)關(guān)，下到各地公證機(jī)構(gòu)都十分重視公證質(zhì)量，制定公證卷宗評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和不定期開(kāi)展“公證卷宗評(píng)查活動(dòng)”等多種措施來(lái)提高公證質(zhì)量，這無(wú)疑大大增加了社會(huì)公眾對(duì)公證的可信度和公證的知名度。筆者認(rèn)為，公證員過(guò)于重視公證質(zhì)量，重視公證卷宗評(píng)分而忽視公證服務(wù)的現(xiàn)狀，不應(yīng)該出現(xiàn)，也不應(yīng)該越來(lái)越泛濫，公證書有用才是硬道理，社會(huì)公眾拿到公證書能起到作用，達(dá)到當(dāng)事人的目的，才是公證價(jià)值的體現(xiàn)，公證書只有對(duì)公眾真正有用了，才有公證的長(zhǎng)足發(fā)展的根基和源泉。

(二)公證行業(yè)存在的諸多問(wèn)題，制約了公證質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的深化

一是目前我國(guó)公證行業(yè)還沒(méi)有普遍實(shí)行效益工資和激勵(lì)機(jī)制的土壤，由于歷史原因造成各地公證體制不一樣，有公務(wù)員身份，有事業(yè)身份，只有少數(shù)幾個(gè)省市在幾個(gè)公證處試行自收自支，很難一刀切。致使不能改制的公證處拓展業(yè)務(wù)的積極性不夠高，加強(qiáng)公證服務(wù)的能動(dòng)性、自覺(jué)性不足。二是公證的法定核實(shí)權(quán)沒(méi)有保障。三是公證隊(duì)伍的數(shù)量和人員素質(zhì)雖有較大提高，但與公眾對(duì)公證行業(yè)的需要來(lái)比，還不能滿足。公證隊(duì)伍增長(zhǎng)緩慢，待遇低，相關(guān)保障機(jī)制難以落實(shí)，人才難留的實(shí)際問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

(三)公證機(jī)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題制約了發(fā)展

目前我國(guó)大多數(shù)公證處規(guī)模小，人員少，兩人處普遍存在，沒(méi)有條件成立專門的核查機(jī)構(gòu)，不能提供主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)證據(jù)材料大多依靠當(dāng)事人自己提供，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，深化服務(wù)無(wú)從談起。公證處公證人員對(duì)公證書出具后的使用情況不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)，不主動(dòng)與有關(guān)部門溝通對(duì)接，出了問(wèn)題被動(dòng)應(yīng)付，造成當(dāng)事人上訪、纏訪、投訴等等，影響了公證聲譽(yù)。目前大部分公證處還是采取常規(guī)手段坐等辦證，無(wú)暇開(kāi)發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等高端服務(wù)。

四、解決以上矛盾和問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

提高公證質(zhì)量與做好公證服務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，二者既不是孤立的，更不是對(duì)立的，兩者相輔相成，公證質(zhì)量提高了也就是說(shuō)服務(wù)做好了，提高了服務(wù)水平，那么公證質(zhì)量就不會(huì)降低。

(一)完善公證立法

建立健全完善的公證制度是公證行業(yè)發(fā)展的重要保障，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)《公證法》在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，盡快制定與《公證法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從公證證源、公證效力、公證公信力、公證執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)保障等層面來(lái)完善公證立法的不足之處，為公證法律服務(wù)的深化提供法律上的支持和保障。積極制定符合公證工作實(shí)際的辦證細(xì)則，規(guī)范服務(wù)民生的程序、辦證責(zé)任和辦證時(shí)限，確保公證服務(wù)工作的制度化和規(guī)范化，通過(guò)改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，做好保障。

(二)轉(zhuǎn)變思想

公證機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，積極主動(dòng)走出公證處，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，抓住社會(huì)熱點(diǎn)，努力開(kāi)拓證源。要處理好公證質(zhì)量和深化公證服務(wù)的關(guān)系必須堅(jiān)持整體的、普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持正確的思想路線和科學(xué)的思想方法，統(tǒng)籌兼顧地把解決實(shí)際問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)。要不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，既要靠行業(yè)懲戒，更要靠公證行業(yè)及公證人員的自律。

(三)加強(qiáng)公證核實(shí)力度

公證核實(shí)要貫徹辦證過(guò)程的始終，不能把核實(shí)程序放到最后一個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)大力協(xié)調(diào)，給公證核實(shí)一個(gè)暢快的渠道，協(xié)助公證處進(jìn)行核實(shí)；要加強(qiáng)公證處之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，通過(guò)QQ群、微信群加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)其他公證處的核實(shí)工作予以支持，建立起這個(gè)平臺(tái)，即得到有效核實(shí)，還可以節(jié)約時(shí)間。

(四)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，加大檢查力度

要想不斷提高公證質(zhì)量、提高服務(wù)水平，就必須強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一要訂立完善的監(jiān)督制度，定期發(fā)放公證服務(wù)評(píng)議卡，將公證的辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，把公證活動(dòng)置于當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督之下，有效的提升社會(huì)對(duì)公證的信任度。二要設(shè)立投訴舉報(bào)機(jī)制，為每一個(gè)公證員建立執(zhí)業(yè)檔案，動(dòng)態(tài)跟蹤公證員的執(zhí)業(yè)行為，將執(zhí)業(yè)情況作為公證員年度考核的重要內(nèi)容，與晉升職稱、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕人情證、關(guān)系證、堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、推諉搪塞當(dāng)事人的現(xiàn)狀存在。四要聘請(qǐng)社會(huì)知名人士作為公證監(jiān)督員，廣泛接受監(jiān)督。五要建立投訴、舉報(bào)機(jī)制，設(shè)置投訴意見(jiàn)箱、投訴電話，派有專人負(fù)責(zé)，做到有舉報(bào)、投訴有查處記錄和處理結(jié)果，處理結(jié)果要反饋到舉報(bào)人、投訴人。確保公證事項(xiàng)的實(shí)際履行，確實(shí)保證公證當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯。

(五)深化公證服務(wù)要從細(xì)節(jié)抓起，貫穿整個(gè)公證工作的全過(guò)程

公證質(zhì)量的提升要考大家的共同努力，在整個(gè)辦證過(guò)程中要提高服務(wù)質(zhì)量，就是要在“深化”上下功夫，要從整個(gè)案件的接待、咨詢階段開(kāi)始，到受理、審查、審批、出證整個(gè)過(guò)程。

[1]張穎宏.論公證制度與社會(huì)矛盾的化解[J].法制與社會(huì)，2012.9.

[2]吳建華.公證制度的法律價(jià)值及立法完善[J].法制博覽(中旬刊)，2013(01).

D926.6

A

2095-4379-(2016)25-0157-02

陳燕(1968-)，女，漢族，山東鄒平人，本科，山東省鄒平縣公證處，三級(jí)公證員，公證處副主任，研究方向：涉外司法。