經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)執(zhí)行工作的建議

劉仕龍

淮安市中級人民法院，江蘇　淮安　223001

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)執(zhí)行工作的建議

劉仕龍

淮安市中級人民法院，江蘇淮安223001

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著中國社會關(guān)系將發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系也在深刻調(diào)整，人民群眾對公平正義的追求和呼喚前所未有，人民法院執(zhí)行工作面臨前所未有的壓力、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；執(zhí)行工作

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下執(zhí)行工作面臨的新形勢和新要求

案多人少的矛盾更加突出。近兩年來執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加，執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加的同時，執(zhí)行人員卻沒有及時跟得上調(diào)整。目前我市基層法院執(zhí)行員人均在手執(zhí)行案件100多件，中院執(zhí)行員人均在手實施案件超過50件。執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加使執(zhí)行機(jī)構(gòu)原本就存在的案多人少的矛盾更加突出，給執(zhí)行工作和執(zhí)行人員帶來了極大的挑戰(zhàn)。

權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)要求更高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一方面，因經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，債務(wù)履行能力降低，銀行、擔(dān)保公司等傳統(tǒng)申請執(zhí)行主體對其權(quán)益保護(hù)要求更高了，不僅在發(fā)放貸款時對借款人的審核更加嚴(yán)格，在發(fā)生履行不能進(jìn)入司法維權(quán)階段對法院的執(zhí)行工作也提出了更高要求；另一方面，民間借貸案件數(shù)量猛增，這類案件往往涉案金額大，涉及人數(shù)多，矛盾較為復(fù)雜，而且民間借貸案件的權(quán)利主體一般都以個人或小微企業(yè)為主，這些權(quán)利主體因關(guān)涉切身利益對其權(quán)益保護(hù)的關(guān)注程度更高，對法院執(zhí)行工作也提出了更高要求。

民生保障問題須更加關(guān)注。近兩年來，人身損害、交通事故賠償、勞動爭議等涉民生案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，還有大量的新收涉民生案件不斷累積，涉民生執(zhí)行案件的清理壓力越來越大。此類案件往往當(dāng)事人矛盾激烈，被執(zhí)行人缺乏履行能力，案件執(zhí)結(jié)到位難度很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的法院執(zhí)行工作要兼顧保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。一方面，要用足強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度的保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益；另一方面，對被執(zhí)行人的民生權(quán)利也要依法保護(hù)，如對作為個人的被執(zhí)行人要依法保護(hù)其生存權(quán)，對作為企業(yè)的被執(zhí)行人也要靈活運用各類執(zhí)行措施，不能一棍子打死。

民眾對執(zhí)行公開需求更加強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對執(zhí)行公開也提出了更高要求，當(dāng)事人對執(zhí)行節(jié)點、處置狀態(tài)、執(zhí)行效率、失信決定的關(guān)注度越來越高，案件處理稍有不慎便遭到當(dāng)事人信訪投訴。近兩年，涉執(zhí)信訪案件數(shù)量大幅攀升，涉執(zhí)信訪案件數(shù)量占法院信訪案件總數(shù)將近一半，這其中半數(shù)以上的信訪事項都與執(zhí)行公開不到位有關(guān)。法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)的目標(biāo)與當(dāng)事人的這一迫切需求十分切合。因此，全市法院在執(zhí)行指揮中心的功能建設(shè)上應(yīng)進(jìn)一步完善，要突出執(zhí)行服務(wù)、執(zhí)行公開的功能建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在嚴(yán)格依法執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行公開方面的核心作用。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下執(zhí)行工作的應(yīng)對舉措

加大執(zhí)行強(qiáng)制力度。切實增強(qiáng)執(zhí)行工作能動性，拓寬財產(chǎn)查找范圍、靈活運用財產(chǎn)查找方法，積極查找被執(zhí)行人財產(chǎn)，對被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，要及時采取執(zhí)行措施，確保有財產(chǎn)處分的案件執(zhí)行到位；對財產(chǎn)線索不明確的案件，“四查”工作必須到位。嚴(yán)格執(zhí)行失信被執(zhí)行人名單制度，將有能力履行而拒不履行法院生效法律文書的被執(zhí)行人一律納入失信被執(zhí)行人名單，并在全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中予以公布。

強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范制度。建立可操作性更強(qiáng)的執(zhí)行案件流程管理制度，細(xì)化案件流程節(jié)點，對執(zhí)行立案、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處分、價款分配、執(zhí)行結(jié)案等環(huán)節(jié)實行流程管理和節(jié)點控制，全程跟蹤監(jiān)督管理；建立分工更加明確、運轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，提高案件財產(chǎn)保全比例，提高調(diào)解案件自動履行率；建立執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接機(jī)制，使無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件及時退出執(zhí)行程序。

強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制。開通執(zhí)行線索舉報熱線，并實行24小時值班制，強(qiáng)化執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)與地方黨委政府聯(lián)系溝通，重點執(zhí)行案件進(jìn)行應(yīng)及時進(jìn)行匯報；加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、國土等部門的聯(lián)系溝通，尋找被執(zhí)行人更多的財產(chǎn)線索，加大其轉(zhuǎn)移財

產(chǎn)的難度；加強(qiáng)與各類媒體平臺聯(lián)系溝通，進(jìn)一步營造誠信守法的社會環(huán)境，敦促被執(zhí)行人主動履行債務(wù)，從源頭上減少執(zhí)行案件數(shù)量。

強(qiáng)化指揮中心建設(shè)。不斷完善執(zhí)行指揮中心的功能建設(shè)，要突出執(zhí)行指揮中心在執(zhí)行服務(wù)、執(zhí)行查控、執(zhí)行指揮、執(zhí)行公開、執(zhí)行管理等方面的功能建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在嚴(yán)格依法執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行公開，推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化方面的核心作用。執(zhí)行線索舉報電話向社會公開，24小時接受對被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)線索的舉報反映，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落或被執(zhí)行財產(chǎn)線索，及時通過指揮系統(tǒng)向執(zhí)行法院和執(zhí)行人員下達(dá)命令，快速采取執(zhí)行措施，有效控制被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)。

強(qiáng)化執(zhí)行信息公開。在立案大廳、法院網(wǎng)站、12368等信息平臺公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息，方便當(dāng)事人憑立案時法院給的密碼從相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站查詢執(zhí)行立案信息、執(zhí)行人員信息、執(zhí)行程序變更信息等，并通過12368網(wǎng)絡(luò)平臺及時向當(dāng)事人推送執(zhí)行進(jìn)程信息；運用執(zhí)法記錄儀實現(xiàn)執(zhí)行過程全程錄音錄像，并及時存檔，實現(xiàn)執(zhí)行案件的全程公開；所有依法需要處置的被執(zhí)行人財產(chǎn)一律在淘寶網(wǎng)上進(jìn)行公開拍賣并在淘寶網(wǎng)及人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等平臺上及時發(fā)布拍賣公告。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)執(zhí)行工作的建議

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作需要我們轉(zhuǎn)變原有的執(zhí)行工作理念，改變原來的執(zhí)行工作方式方法來解決執(zhí)行工作中遇到的新問題、新情況。如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)不一定是在六個月內(nèi)通過處置財產(chǎn)清償債權(quán)，對于一些短時間難以處置的財產(chǎn)或者不處置財產(chǎn)對于雙方當(dāng)事人更為有利的情形，將被執(zhí)行人財產(chǎn)交由債權(quán)人長期監(jiān)管，不失為一種恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式；又如執(zhí)行手段不一定就是查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，執(zhí)行公開本身就是一種強(qiáng)制手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作應(yīng)更多地通過執(zhí)行公開措施來取得申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作和執(zhí)行人員的理解，同時也通過執(zhí)行公開措施來促使被執(zhí)行人履行債務(wù)。

進(jìn)一步完善執(zhí)行工作體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)下正在開展的司法改革以及執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)改革，恰當(dāng)處理好執(zhí)行人員的問題，妥善解決好案多人少的矛盾和執(zhí)行隊伍人心不穩(wěn)的問題。如果執(zhí)行工作實行警務(wù)化改革，甚至執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院分離出去，應(yīng)當(dāng)充分征詢執(zhí)行人員的意見，給予其自由選擇的空間，妥善做好人員分流工作，建立單獨的執(zhí)行員序列并給予相應(yīng)的職業(yè)保障，切不可搞“一刀切”，強(qiáng)行改變執(zhí)行人員的命運。

進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行隊伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的執(zhí)行工作應(yīng)建立一支強(qiáng)大的執(zhí)行工作團(tuán)隊，執(zhí)行工作團(tuán)隊人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，特別是杜絕執(zhí)行辦案過程中的“三同”現(xiàn)象，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開廉政教育會，通過樹立正面典型、剖析反面案例的方式，發(fā)揮正反典型事例的示范、警示作用，提高執(zhí)行人員的抗腐拒變能力。對一些特殊案件，應(yīng)主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員隨同辦案，自覺將執(zhí)行工作置于紀(jì)檢部門監(jiān)督之下。讓素質(zhì)高、能力強(qiáng)的老干警通過傳、幫、帶等方式提高其他干警特別是年輕干警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以提升執(zhí)行隊伍的整體戰(zhàn)斗力。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如通過組織多種形式的研討會、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式不斷提升執(zhí)行隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

[1]霍力民.民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野[M].北京：人民法院出版社，2002.

[2]湯維建.論執(zhí)行能動[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2013(3).

D926.2

A

2095-4379-(2016)25-0147-03

劉仕龍(1982-)，男，江蘇贛榆人，淮安市中級人民法院，法官。