預(yù)防國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪的路徑選擇

王廷勇

中共營(yíng)口市委黨校，遼寧　營(yíng)口　115003

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預(yù)防國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪的路徑選擇

王廷勇

中共營(yíng)口市委黨校，遼寧營(yíng)口115003

國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)廉潔政府建設(shè)的進(jìn)程，如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，筆者從六個(gè)方面提出有效預(yù)防職務(wù)犯罪的路徑。

預(yù)防；職務(wù)犯罪；路徑

職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員，在履行職責(zé)的過(guò)程中，利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。當(dāng)前國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了中央提出的廉潔政府的建設(shè)進(jìn)程，2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件54249人。查辦貪污賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上案件4490件，同比上升22.5%；查辦涉嫌犯罪的原縣處級(jí)以上干部4568人，同比上升13%，其中原廳局級(jí)以上769人。[1]通過(guò)這一組數(shù)據(jù)我們不難看出國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪是呈上升趨勢(shì)的，其中領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪上升比較快，筆者認(rèn)為減少國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪的發(fā)生加大懲處力度是必要的，但更為重要的是要加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防，可以通過(guò)以下路徑來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生：

一、提高職務(wù)犯罪的犯罪成本

有的人敢于冒險(xiǎn)利用職權(quán)去犯罪，很重要的一個(gè)原因就是犯罪成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他取得收益。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里.貝克的犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出：犯罪成本=犯罪的直接物質(zhì)成本+犯罪的直接心理成本+犯罪的機(jī)會(huì)成本+犯罪的懲罰成本x破案率。我們?nèi)绻阉姆缸锍杀咎岣吡?，這樣就會(huì)降低他的犯罪收益，從而就會(huì)降低他利用職務(wù)犯罪的欲望，最終達(dá)到預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的目的。那么怎樣提高犯罪成本？1、加大職務(wù)犯罪的道德成本。一個(gè)人走上犯罪道路首先是他的道德滑坡、信念喪失以及價(jià)值觀發(fā)生了根本變化，才使得他一步一步走上犯罪道路。因此，我們必須加強(qiáng)國(guó)家公職人員的理想信念教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，樹立為人民服務(wù)意識(shí)和家庭責(zé)任意識(shí)，使其從思想上構(gòu)筑一道防線，從思想上杜絕犯罪。2、加大職務(wù)犯罪的行賄成本。職務(wù)犯罪中的受賄犯罪率居高不下，與行賄活動(dòng)猖獗是密不可分的，行賄與受賄既具有對(duì)合性，又存在互動(dòng)性。從司法實(shí)踐看，相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，對(duì)于行賄犯罪不僅刑事追訴率低，而且對(duì)行賄人的量刑亦明顯偏輕，受賄罪根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，最高可以判處死刑，而行賄罪則沒(méi)有死刑，雖然刑法修正案(九)加大了對(duì)行賄的懲處力度，但懲處力度還是不夠，筆者認(rèn)為對(duì)于行賄罪也應(yīng)該有死刑，只有加大對(duì)行賄行為的懲處才會(huì)減少行賄行為，從而減少受賄罪的發(fā)生。3、增加職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是指假設(shè)不從事違法犯罪，而以同等代價(jià)從事合法活動(dòng)應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收入。我們可以通過(guò)增加國(guó)家公職人員的合法性收入從而降低其利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的行為發(fā)生的可能性。4、提高職務(wù)犯罪案件的破案率。職務(wù)犯罪發(fā)生的一個(gè)重要原因之一就是有的人心存僥幸，認(rèn)為自己做得很隱蔽，計(jì)劃的很周詳，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，例如原四川省某官員在任職期間撈取大量錢財(cái)后，把證據(jù)銷毀，自認(rèn)為做的天衣無(wú)縫，然后向組織部門提出調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，妄圖逃避法律的制裁。對(duì)于這樣的行為，我們可以通過(guò)提高破案率打消其僥幸心理，從而減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。我認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員權(quán)力行使的有效監(jiān)督是提高破案率的一個(gè)有效手段，而且實(shí)際效果也是明顯的，有資料顯示2008年1月—2013年8月全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦案件線索來(lái)源有32.1%源于群眾舉報(bào)。我們可以充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用例如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使國(guó)家公職人員的權(quán)力行使受到廣泛的監(jiān)督，一旦其違法行權(quán)就會(huì)被發(fā)現(xiàn)，提高破案率，這樣就會(huì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、建立國(guó)家公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和官員官邸制度

國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以使國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)透明度增強(qiáng)，有利于加強(qiáng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)督。我國(guó)也一直在探索國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，2001年，中共中央就啟動(dòng)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)定：在任副省部級(jí)干部必須申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)。江蘇淮安《淮安市關(guān)于同步公示擬提拔干部財(cái)產(chǎn)的暫行辦法》規(guī)定從2012年年8月1日起，對(duì)市、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擬提拔鄉(xiāng)(科)級(jí)以上干部全部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，對(duì)拒絕申報(bào)的擬提拔人選將不予提拔。然而我國(guó)目前實(shí)施的申報(bào)制度還不是嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度例如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)(處)級(jí)以上干部收入申報(bào)的規(guī)定》，我們的申報(bào)還僅限于收入的申報(bào)，還不是申報(bào)家庭的所有財(cái)產(chǎn)，另外，我們申報(bào)的對(duì)象也僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏普遍性，因此我們亟需建立一部科學(xué)的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管。十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)要“探索實(shí)行官邸制”。官邸制就是國(guó)家為重要官員安排住房的制度，官員只有居住權(quán)而沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，任職期滿后退出官邸?！拌F打的官邸流水的官”是官邸制的突出特點(diǎn)。官邸制是許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的做法，如美國(guó)的白宮、英國(guó)的唐寧街十號(hào)、法國(guó)的愛(ài)麗舍宮、俄羅斯的克里姆林宮等著名官邸，都被世人所熟知。我國(guó) 一些公職人員的職務(wù)犯罪中，有很多職務(wù)犯罪涉及房產(chǎn)犯罪，可以說(shuō)我們?cè)诠賳T住房制度上的不科學(xué)讓有些人鉆了制度的空子，使得一些官員利用職權(quán)違法占有大量住房，因此，我們必須建立符合我國(guó)國(guó)情的官邸制度，從源頭上防止因住房問(wèn)題發(fā)生的職務(wù)犯罪。

三、合理配置權(quán)力

行權(quán)方面存在問(wèn)題之一就是行政權(quán)力過(guò)于集中，尤其是“一把手”賦權(quán)過(guò)重?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！盵2]中紀(jì)委研究室主任李雪勤指出：“在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，一把手比例占總數(shù)1/3以上，廳局級(jí)以上干部中一把手比例更高?！奔訌?qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管尤為重要，尤其是對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)管。習(xí)近平總書記指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”。李克強(qiáng)總理也指出“加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、帶上緊箍咒，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制，讓權(quán)力在法治下運(yùn)行，是廉潔政府建設(shè)的根本保證，辦任何事情都不能超出法律的范圍，法律的約束應(yīng)要像影子一樣，時(shí)時(shí)跟隨。”十八屆四中全會(huì)中央決定對(duì)權(quán)力集中的財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán) 、分級(jí)授權(quán)，大力加強(qiáng)對(duì)重要部門和重要崗位權(quán)力行使的有效監(jiān)管。全國(guó)一些省份也通過(guò)建立制度規(guī)范重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使，2010年湖南省委出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)市州和省直廳局級(jí)單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》規(guī)定：廳局級(jí)黨政“一把手”要執(zhí)行三個(gè)不直接分管制度，做到不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目；廣東省提出黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作；2012年吉林省規(guī)定：一把手不直接分管人、財(cái)、物、工程招標(biāo)、行政審批；2013年云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》明確一把手對(duì)人事財(cái)務(wù)物資采購(gòu)和工程招標(biāo)等四項(xiàng)不直接分管，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)需末位表態(tài)；2014年安徽省實(shí)行一把手不直接分管人財(cái)物項(xiàng)目等具體制度和末位表態(tài)制。通過(guò)一些制度的建立有效加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管，防止“一把手”因?yàn)闉E用權(quán)力而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、加強(qiáng)對(duì)干部選拔的監(jiān)督

預(yù)防職務(wù)犯罪很重要的一個(gè)方面就是要從源頭上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，那就是做好干部的選拔，把好干部的入口這一關(guān)。首先要通過(guò)建立制度規(guī)范“裸官”。職務(wù)犯罪中存在很多“裸官”犯罪的現(xiàn)象，因?yàn)橛行└刹康呐渑蓟蜃优趪?guó)外定居，致使一些干部肆無(wú)忌憚地利用職務(wù)大量斂財(cái)，走上犯罪道路，因此為了防止“裸官”犯罪，中央新修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“凡是配偶已移居國(guó)境外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)境外的，不得列入考察對(duì)象?！边@就從源頭上防止了“裸官”犯罪的可能性。其次，要把學(xué)法、用法、守法情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入對(duì)要提拔的干部的考核條件中。法律素養(yǎng)不高的人員堅(jiān)決不能提拔。

五、完善法律體系，將預(yù)防職務(wù)犯罪納入法制化軌道

我國(guó)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面還沒(méi)有建立完善的法律體系。對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪還亟需立法制定預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律法規(guī)。十八屆四中全會(huì)指出：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益?！币虼思涌祛A(yù)防職務(wù)犯罪方面的立法工作成為今后一個(gè)重要立法任務(wù)。

六、加強(qiáng)國(guó)際合作，嚴(yán)懲外逃貪官

一些官員違法犯罪后有很多人逃到國(guó)外一些國(guó)家，企圖通過(guò)逃到國(guó)外來(lái)逃避我國(guó)法律的追究，這也給我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)其懲處帶來(lái)很大難度，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際法規(guī)定抓捕外逃犯罪人員要受相關(guān)國(guó)際法制約。因此，加強(qiáng)國(guó)際合作是有效防止違法犯罪官員外逃的有效手段。十八屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)反腐國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！蔽覈?guó)不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)際合作也取得了顯著效果，2014年APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際反腐敗宣言，截至2014年11月我國(guó)已經(jīng)對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約和52項(xiàng)刑事司法互助條約，2014年10月開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已從34個(gè)國(guó)家和地區(qū)遣返、勸返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中26名重大職務(wù)犯罪嫌犯落入法網(wǎng)。通過(guò)不斷加強(qiáng)國(guó)際合作使得許多外逃違法犯罪官員被抓捕歸案受到我國(guó)法律的懲處，這就打破了違法犯罪官員妄圖逃避法律追究的幻想，有利于預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

[1]<2016年最高人民檢察院工作報(bào)告>.

[2]阿克頓爵士.自由與權(quán)力[M].侯建譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

D630.9；D917.6

A

2095-4379-(2016)25-0105-02

王廷勇(1971-)，副教授，中共營(yíng)口市委黨校法學(xué)教研部，主任。