“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的國(guó)際背景與現(xiàn)實(shí)意義

支振鋒

2015年12月16日，在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)，國(guó)家主席習(xí)近平提出了以四項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張為框架的互聯(lián)網(wǎng)全球治理中國(guó)方案，其核心就在于尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。習(xí)主席的演講在全世界、尤其是發(fā)展中國(guó)家引起了熱烈反響，凝聚了廣泛共識(shí)，但“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念也引發(fā)了少數(shù)西方媒體無端猜疑和無理批評(píng)，因而值得仔細(xì)辨析。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)際社會(huì)廣泛而真實(shí)的實(shí)踐

世界主要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)都已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性，以實(shí)際行動(dòng)將維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如俄羅斯、日本、英國(guó)、德國(guó)、印度等國(guó)都頒布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與發(fā)展建設(shè)計(jì)劃。以維護(hù)國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)，英國(guó)自2009年出臺(tái)首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略后，連續(xù)多年不斷調(diào)整、充實(shí)和更新互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略方案，英國(guó)政府還專門成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心。2011年，德國(guó)也出臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)視為國(guó)家安全的核心，建立了一系列相關(guān)機(jī)構(gòu)。

反對(duì)別國(guó)捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的美國(guó)，在維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上卻毫不含糊。美國(guó)有著世界上最為健全和完善的互聯(lián)網(wǎng)安全立法?！?11”事件之后，2002年通過的《國(guó)土安全法》涉及對(duì)包括通信設(shè)施在內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施的保障，《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護(hù)法》則建立了一套完整詳細(xì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護(hù)程序。其他如《愛國(guó)者法》《保護(hù)美國(guó)法》等，規(guī)定嚴(yán)密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全。隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法議案的數(shù)量明顯增加，如，2014年12月，一個(gè)月內(nèi)就簽署了《網(wǎng)絡(luò)安全人員評(píng)估法案》《2014網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)法案》《2014國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》和《2014聯(lián)邦信息安全現(xiàn)代化法案》等數(shù)項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)安全的法案。

在實(shí)踐中，盡管在2010年的第一次演說中，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)自由不受國(guó)家主權(quán)約束，倡導(dǎo)信息的所謂“自由流動(dòng)”;但在2012年的第二次演說中，同一個(gè)希拉里卻抨擊“維基解密”披露美國(guó)政府秘密文件的行為，視其為對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的“風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”;2013年，披露美國(guó)非法全球監(jiān)聽監(jiān)視的斯諾登，更是被美國(guó)政府界定為“叛國(guó)”。而這正是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)對(duì)于各國(guó)安全和網(wǎng)民合法權(quán)益重要意義的生動(dòng)體現(xiàn)。

正是在這個(gè)背景下，2013年6月24日，第六次聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)布了A/68/98文件，通過了聯(lián)合國(guó)“從國(guó)際安全的角度來看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組”所形成的決議。決議第20條內(nèi)容是：“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范和原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通訊技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)?！边@一條款的本質(zhì)就是承認(rèn)國(guó)家的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。去年7月，中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、巴西、韓國(guó)等20個(gè)國(guó)家代表組成的聯(lián)合國(guó)信息安全問題政府專家組（UNGGE）向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交報(bào)告，各國(guó)首次同意約束自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)。顯然，不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，各國(guó)政府就對(duì)內(nèi)無法依法治網(wǎng)，對(duì)外無法通力協(xié)作，既無法保障國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的安全，也無法實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的和平發(fā)展。

西方質(zhì)疑是政治偏見

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)每天生產(chǎn)300億條信息，沒有嚴(yán)格的治理，就沒有網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。2015年，截至12月中，中國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件173萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人29.8萬人;破獲了黑客攻擊案件947起，抓獲各類黑客違法犯罪人員2703人。

這些顯然都屬于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的范圍，但卻一直遭到西方國(guó)家和媒體的質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)是打擊言論自由，打壓所謂維權(quán)人士。究其原因，一是由于西方對(duì)中國(guó)政治固有的偏見。哪怕是中國(guó)依照法律進(jìn)行的常規(guī)治理，都被他們的有色眼鏡過濾成政治打壓，且這種偏見由來已久，到了他們自己“日用而不知”，“習(xí)焉不察”的地步;二是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的勃興對(duì)西方形成的挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)今世界，只有中國(guó)能夠在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上與美國(guó)分庭抗禮，全世界前30強(qiáng)、前10強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎都是中美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的天下，這當(dāng)然與中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策分不開，西方也當(dāng)然看不慣;三是中國(guó)崛起本身對(duì)西方形成的思想挑戰(zhàn)。中國(guó)的和平崛起，在世界上是罕見的，超出了西方人的認(rèn)知和理解的范圍，對(duì)他們固有的思想范式形成嚴(yán)重沖擊，自然導(dǎo)致他們?cè)谝磺蓄I(lǐng)域、包括互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在內(nèi)的質(zhì)疑和反彈。對(duì)于西方批評(píng)，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)知，不能自亂陣腳。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)全球治理

所謂網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是一個(gè)國(guó)家自主進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部治理與獨(dú)立開展互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作的資格和能力。它是傳統(tǒng)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，也是現(xiàn)實(shí)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間符合邏輯的投射。它的核心就是各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，而其命意則是反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，主張不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，并因而有著堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。而中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張，一方面是從維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全的角度，捍衛(wèi)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展和繁榮;另一方面則從國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全球治理角度，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的安全、發(fā)展和利益。

當(dāng)前，美國(guó)幾乎壟斷了域名、IP地址等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配權(quán)，在全球13臺(tái)根服務(wù)器中，唯一的主根服務(wù)器在美國(guó)，12臺(tái)輔根服務(wù)器也有9臺(tái)在美國(guó)，只有英國(guó)、日本和瑞典各擁有一臺(tái)輔根服務(wù)器。2014年3月，迫于國(guó)際社會(huì)的壓力，美國(guó)宣布將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）的管理權(quán)移交給非政府組織，但換湯不換藥。從而使得除少數(shù)國(guó)家外，其他國(guó)家都處于高度風(fēng)險(xiǎn)之中。

中國(guó)工程院院士方濱興曾經(jīng)詳解過這些風(fēng)險(xiǎn)。一種是“一國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體系被從國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)抹掉的風(fēng)險(xiǎn)”，只要在原根域名解析服務(wù)器中刪除一國(guó)的頂級(jí)域名注冊(cè)記錄，即可讓世界各國(guó)都無法訪問這個(gè)國(guó)家域名下的網(wǎng)站。據(jù)報(bào)道，伊拉克、利比亞的頂級(jí)域名曾經(jīng)先后被從原根域名解析服務(wù)器中抹掉了數(shù)天。另一種情況是無法接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，即只要原根域名解析服務(wù)器及其所有從服務(wù)器、鏡像服務(wù)器拒絕為一個(gè)國(guó)家的所有遞歸解析服務(wù)器的IP地址提供根域名解析服務(wù)，依賴這個(gè)國(guó)家遞歸解析服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)用戶就會(huì)因無法獲得域名解析服務(wù)而無法上網(wǎng)。傳言歷史上索馬里曾遭遇過這種封殺。

由于不同國(guó)家之間這種巨大的信息鴻溝，導(dǎo)致有些掌握壓倒性先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢(shì)的國(guó)家?guī)缀鯚o法無天，為所欲為。斯諾登所披露的全球大規(guī)模監(jiān)聽監(jiān)視震動(dòng)全球，“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門、網(wǎng)絡(luò)木馬，都是全球互聯(lián)網(wǎng)安全的重大威脅。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，針對(duì)的正是這種網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。當(dāng)今世界，每四個(gè)網(wǎng)民中，就有一個(gè)是中國(guó)網(wǎng)民，中國(guó)理應(yīng)肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。近年來，中國(guó)基于自身的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)了依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，取得了顯著成效。同時(shí)，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，倡導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共同維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)安全和發(fā)展，共同分享全球互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇和成果。

針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理不公平、不合理、不可持續(xù)的現(xiàn)狀，站在人類未來的至高點(diǎn)上所提出的重塑互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理秩序的中國(guó)方案，以互聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)重塑國(guó)際公正合理新秩序的中國(guó)努力，尤其是反映了廣大發(fā)展中世界的利益和心聲，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的胸懷和擔(dān)當(dāng)，彰顯了國(guó)際道義的力量。