李克強：攻堅克難推進改革 加快新舊動能轉換

1月20日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院專題會，研究抓好今年有關重點工作，并作重要講話。

李克強說，做好全年工作，抓好開局起步至關重要。當前，世界經濟低迷、國際大宗商品價格下跌仍在持續(xù)，主要經濟體走勢繼續(xù)分化，宏觀政策調整帶來新的不確定因素，對我國經濟發(fā)展的影響仍在加深。我們必須對面臨的困難挑戰(zhàn)和風險有充分估計，增強憂患意識，同時也要看到我國經濟發(fā)展基本態(tài)勢仍然向好，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)孕育的新動能不斷壯大，要堅定信心，迎難而進，牢牢扭住發(fā)展第一要務，認真落實新發(fā)展理念，著力推進結構性改革特別是供給側結構性改革，創(chuàng)新調控思路和方式，突出重點，選準抓手，鉚足干勁，埋頭苦干，逐個破解發(fā)展、改革、民生等方面的難題，在推動升級中保持經濟平穩(wěn)發(fā)展，確保經濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

李克強指出，實現(xiàn)良好開局，推動穩(wěn)增長、調結構，必須堅持改革、突出重點，用好供給側和需求側管理的基本手段，多出新招實招硬招，以壯士斷腕的精神予以推進。一方面，繼續(xù)加快培育新動能。這是供給側結構性改革的重要內容。要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步激發(fā)市場活力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著眼提高全要素生產率，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”，推動各類企業(yè)注重技術創(chuàng)新、生產模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，更好適應需求結構升級。另一方面，堅持用改革的辦法，運用好市場倒逼機制，改造提升傳統(tǒng)動能。抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業(yè)降本增效等方面的難點問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破，增強企業(yè)自身活力和投資意愿，努力縮短轉型陣痛期，有效化解各類風險隱患。加快補上農業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等方面的短板，帶動擴大有效需求，增強持續(xù)增長動力。新舊動能轉換是辯證統(tǒng)一的，新動能成長起來，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，就能為傳統(tǒng)產業(yè)增效升級和人員分流創(chuàng)造條件;而改造提升傳統(tǒng)動能，激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。

綜合施策 標本兼治

以結構性改革促進困難行業(yè)脫困發(fā)展

1月4日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會，研究部署相關工作。

李克強指出，化解過剩產能，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。一是嚴控新增產能。要在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸產能基礎上，進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能目標。根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增產能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。二是淘汰落后產能。對環(huán)保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類鋼鐵產能要依法依規(guī)有序關停退出，拆除動力裝置。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的煤礦要堅決關閉淘汰，徹底封閉井口。應依法關停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。三是優(yōu)化存量產能。理順要素價格市場形成機制，提高產業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產業(yè)集中度。引導扭虧無望企業(yè)主動退出。四是開拓產能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。