社會主義協(xié)商民主的運行機制初探

焦成水

[摘 要]社會主義協(xié)商民主，是實現(xiàn)具有中國特色的人民民主的重要形式，在發(fā)展社會主義民主政治過程中發(fā)揮著重要作用，總結(jié)其運行機制，則是為了進一步完善社會主義協(xié)商民主機制。總體上說，需要理順黨派關(guān)系的黨際協(xié)商民主機制，探究凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機制，協(xié)商黨群關(guān)系的黨群協(xié)商民主機制，以及平衡社會利益的群際協(xié)商民主機制。

[關(guān)鍵詞]社會主義；協(xié)商民主；機制

[中圖分類號]D082 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0038 — 03

社會主義協(xié)商民主，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，在發(fā)展社會主義民主政治過程中起著重要作用，總結(jié)其運行機制，則是為了進一步完善社會主義協(xié)商民主機制。總體上說，需要理順黨派關(guān)系的黨際協(xié)商民主機制，探究凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機制，協(xié)商黨群關(guān)系的黨群協(xié)商民主機制，以及平衡社會利益的群際協(xié)商民主機制。

一、理順黨派關(guān)系的黨際協(xié)商民主機制

中國黨際協(xié)商民主是我國協(xié)商民主的重要組成部分，“協(xié)商民主是我國社會主義民主的基本形式之一，”〔1〕是具有中國特色社會主義的民主形式，與歐美黨際協(xié)商民主是有區(qū)別的，“我國的政治協(xié)商制度首先強調(diào)的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”〔2〕中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，各民主黨派作為參政黨，必須服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，協(xié)助中國共產(chǎn)黨治理國家，以主人翁的責任為國家獻計獻策，加快構(gòu)建和諧政黨。

歐美國家實行兩黨或者多黨制，是屬于競爭型或輪流型執(zhí)政，對政局的控制和社會的穩(wěn)定不能夠保障，也就意味著人民的生命、財產(chǎn)不能夠得到有效的保證，而中國共產(chǎn)黨恰恰能夠做到，這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨的優(yōu)勢。推進中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間的協(xié)商，有利于健全社會主義協(xié)商民主。

我們應該從理論方面和實踐方面發(fā)展、促進和完善社會主義協(xié)商民主。通過協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各黨派就重大問題和事務進行溝通交流，聽取各黨派提出的建議?！皡f(xié)商所訴諸的不是政治權(quán)威，而是平等的參與以及對于公共利益的共同關(guān)注，通過協(xié)商來達成共識，形成決策的過程不是強制而是理性說服?！薄?〕因此，我們在協(xié)商過程中要充分發(fā)揚民主優(yōu)良作風，增進交流、促進合作。

黨際協(xié)商民主要落到實處，不是走形式、走過場，而要敢執(zhí)行、真執(zhí)行，并進行到底。黨際協(xié)商民主，一方面體現(xiàn)在次序上，協(xié)商在前，決策在后，而不是決策在前，協(xié)商在后，才能得民心，順民意，出成果、提高解決問題的能力，減少各民主黨派的矛盾、怨言和摩擦，使出現(xiàn)的問題及時解決，維護各民主黨派的團結(jié)，促進社會健康有序和諧地發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興。另一方面體現(xiàn)在各司其職上，各民主黨派要時刻清楚自己的職責，盡量不要越位，盡心盡力地做好自己該做的事情和該完成的任務，以減少黨派分歧和黨派之間的摩擦，來增強凝聚力。

二、凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機制

“中國共產(chǎn)黨承擔著中國現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的領(lǐng)導者、組織者和推動者的歷史重任?！薄?〕責任重大，中共黨內(nèi)協(xié)商民主的產(chǎn)生，不是憑空產(chǎn)生的，而是基于長期對黨內(nèi)民主和協(xié)商民主的科學分析和探究過程中運用而生，所以黨內(nèi)協(xié)商民主理論有其合理來源和可行性操作價值。中共黨內(nèi)協(xié)商民主是指中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，在政治方面，黨內(nèi)各成員不論地位高低，平等對待，通過自由、平等和民主的方式，共同商議涉及到國家方針政策，提出解決問題的方法。中國共產(chǎn)黨為了能夠永葆黨的青春、活力與不朽，運用協(xié)商民主理論，提出了黨內(nèi)協(xié)商民主理論，這是一個進步，是中國共產(chǎn)黨不斷努力探索的結(jié)果，是一個負責的黨派所體現(xiàn)出的優(yōu)秀品質(zhì)，我們要充分運用黨內(nèi)協(xié)商民主理論，在踐行過程中，充分利用黨內(nèi)協(xié)商民主理論發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

中共黨內(nèi)協(xié)商民主的運行，使決策變得更加科學和明確化，而不是只憑經(jīng)驗、不計成本、不約束和盲目的實踐，來實現(xiàn)為國家降低損耗、節(jié)約成本，獲得一條可持續(xù)發(fā)展的真理之路。我們黨要進一步完善黨內(nèi)民主，形成凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機制，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導核心作用。我們的黨內(nèi)協(xié)商民主不是紙上談兵，而是說到做到，努力踐行，通到黨內(nèi)協(xié)商民主，可以提高黨內(nèi)人員參政信心。

黨內(nèi)協(xié)商民主是推進黨內(nèi)民主的重要途徑，黨內(nèi)民主實行的好壞，將會影響到人民民主的運行。中國共產(chǎn)黨是我國特色社會主義的領(lǐng)導核心，是我國的執(zhí)政黨，擴大黨內(nèi)民主，是給黨注入了新鮮血液，增強了活力，提供了創(chuàng)造空間及其發(fā)展空間，對鞏固黨的領(lǐng)導地位與加強黨內(nèi)成員團結(jié)具有重要的保障。我們要把協(xié)商民主理論理解清楚，應用好，必須“要以馬克思主義政黨理論作為研究的基本方法和學術(shù)立場，明確黨內(nèi)協(xié)商民主的根本功能是既要保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又能使中國的民主政治順應時代潮流。”〔5〕全面系統(tǒng)深入地分析其利弊。任何事物都具有兩面性，我們要避其短，揚其優(yōu)。

三、協(xié)商黨群關(guān)系的黨群協(xié)商民主機制

“從宏觀上而言，黨群關(guān)系是指政黨與人民群眾的關(guān)系。從微觀上而言，黨群關(guān)系是指政黨與公民及其社團的關(guān)系?！薄?〕黨群協(xié)商民主是指黨與群眾通過直接或間接交流、商議和討論的方式對問題提出解決意見和建議?！包h群協(xié)商的價值內(nèi)核意義在于，通過執(zhí)政黨與群眾的直接協(xié)商，將參與協(xié)商的主體從社會經(jīng)濟精英擴大為普通民眾?！薄?〕黨群之間通過協(xié)商民主這個橋梁進行相互影響、相互監(jiān)督、相互幫助和共同進步。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，代表著人民群眾的切身利益，通過不斷的努力奮斗為人民群眾爭取更多得權(quán)利保障。

我們黨要加強黨員干部管理，健全黨員和黨員干部管理機制，加強對黨員和黨員干部的監(jiān)督，保證黨員干部的作風正派，對待人民群眾的問題，能夠非常熱心、公平公正地解決。大多數(shù)人民群眾了解共產(chǎn)黨不是整天研究黨的方針政策，而是看我們黨員干部是怎么想的，怎么做的，產(chǎn)生的影響和效果如何，不關(guān)注過程和產(chǎn)生結(jié)果的原因，而是只關(guān)注取得的結(jié)果好壞。黨員干部，特別是黨員干部更應該奉公守法、廉潔自律、大公無私、兢兢業(yè)業(yè)地為人民服務，這樣人民群眾才會滿意，人民群眾才會接納我們黨，人民群眾才會跟我們黨走，人民群眾才會支持我們黨做出的決策方針和未來的發(fā)展戰(zhàn)略部署。

人民群眾是我們黨不斷發(fā)展、進步的根基，是永不變地事實，也是我們黨的理論來源。全心全意為人民服務的宗旨不能動搖，努力踐行黨的宗旨，堅持一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，一切成果與人民群眾共享，一切行動應該從人民群眾的利益出發(fā)，不能更改也不能動搖，必須堅決執(zhí)行，這是與人民群眾長期聯(lián)系和堅持合作的前提。

基層黨群關(guān)系是黨群關(guān)系的重要組成部分，需要高度重視。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中，中國“執(zhí)政黨與群眾彼此平等，圍繞公共事務進行自由平等的對話和討論，通過話語論證來達成共識?！薄?〕這樣有利于建設(shè)和諧基層黨群關(guān)系。在黨的領(lǐng)導下，群眾根據(jù)有關(guān)政策、規(guī)章制度的要求，有序的通過民主的方式，選舉出自己滿意、信得過的組織者、管理者和領(lǐng)導者。選舉出來的代表，要對人民群眾負責，通過民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督來管理、組織、指導和處理基層事務，這樣便于保障黨員干部和群眾的權(quán)益實現(xiàn)，黨在人民群眾中也獲得了威望，鞏固了執(zhí)政地位。

在基層實行民主選舉，鼓勵人民群眾進行政治參與，使人民群眾感受到主人翁的地位。加強制度監(jiān)督和體制維護，使其基層民主選舉在法律制度的規(guī)定下，依照法律，行使自己的權(quán)利和履行自己的義務。使得人民群眾中有黨的聲音，黨的方針政策和執(zhí)行上也有人民群眾的影子，使黨群關(guān)系相互融合、相互促進和共同滿意。

黨群協(xié)商民主機制的建立，對于協(xié)調(diào)黨群關(guān)系具有非常重要的作用，我們黨要把握住和平發(fā)展之際，加強自身的建設(shè)和發(fā)展，多探索、多調(diào)查、多創(chuàng)新處理黨群關(guān)系，黨群協(xié)商民主機制就是一例。理論源泉是黨實踐的結(jié)果，實踐的好壞影響著理論地發(fā)展和完善，反過來，理論又影響著實踐。因此，理論建設(shè)和實踐發(fā)展要同步進行，兩手都要抓，都要硬，理論與實踐相互影響、相互促進，共同健康發(fā)展，才是上上之策。這樣黨群關(guān)系才能處理好，協(xié)調(diào)好，減少摩擦和矛盾，獲得人民群眾的支持和信任，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位非常有效，能夠達到成本低、見效快又能夠持續(xù)進行。

四、平衡社會利益的群際協(xié)商民主機制

“社會和諧是人類社會長期以來孜孜以求的理想，更是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！薄?〕因此，處理社會成員之間的關(guān)系，群際之間的關(guān)系問題非常重要?！叭后w關(guān)系理論所界定的群體，是指為了實現(xiàn)某個特定的目標，由兩個成員以上行為相互作用、心理相互依賴的個體組合而成的人的集合體?！薄?〕群際關(guān)系就是群體和群體之間的關(guān)系，群體內(nèi)部成員都會對自己所處的群體有一種認同感、親切感，樂意與他們在一起學習、工作和生活。每個人對自己剛?cè)谌脒M去的群體有一定的距離感，時常會感到孤獨和無助感，隨著時間的推移這種感覺會漸漸地消失，成為這個群體的一員，對這個群體產(chǎn)生一種認同感。人具有群居的特點，不能脫離群體而存在，群體內(nèi)部成員之間遇到難題和困難，往往會尋求他人幫助，直到把問題解決為止。每個人都離不開與親人一起生活的經(jīng)歷，與朋友一起聊天、娛樂，與同事一起工作等等，人無時無刻不在與人打交道。群體內(nèi)部的和諧穩(wěn)定對群體內(nèi)部成員影響非常大，往往起著加速、延緩或制約的影響。一個群體的強盛與群體內(nèi)部成員有著直接的關(guān)系，群體內(nèi)部成員能夠組建群體，也能夠解構(gòu)群體，還能導致群體的動蕩與不穩(wěn)定，

要想處理好群際關(guān)系。首先，要處理好群體內(nèi)部關(guān)系，當一個群體不穩(wěn)定，內(nèi)部就會經(jīng)常發(fā)生沖突，矛盾重重，隨時都有可能面臨著人的生命受到威脅、財產(chǎn)受到損失、資源受到浪費和破壞，生活沒有了保障，這樣的群體要與其他群體建立良好的關(guān)系非常困難，所以處理群體內(nèi)部關(guān)系非常關(guān)鍵。我們黨要組建一個強有力的領(lǐng)導管理組織，這個組織成員在群體中要有威望，能挑重擔，勇于擔當，對群體成員負責，表現(xiàn)行為是群體成員認可和滿意的，服從中共中央的領(lǐng)導，擁護黨的領(lǐng)導，遵守黨的綱領(lǐng)和章程，學習黨的方針政策內(nèi)容，以身作則，對群體成員宣傳、教育和引導。

其次，接著要處理群體與群體之間的關(guān)系。群體與群體之間關(guān)系的好壞，對國家、社會穩(wěn)定有很大的影響。群體與群體之間關(guān)系融洽，可以促進群體之間相互交流、相互學習、相互促進，加快社會的發(fā)展，國家的富強，人民的幸福。群體有小群體和大群體之分，大群體是由許多小群體組成，小群體處在和諧的大環(huán)境下，群體與群體之間和諧相處比較容易。經(jīng)濟條件也制約著群體間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展程度越高，交流工具就越先進，交流起來就越方便，遇到問題、摩擦、沖突能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，減少損失，降低矛盾程度。經(jīng)濟越發(fā)達，資金越雄厚，投入教育、文化和科技等方面就越大，群體成員的綜合素質(zhì)提高地速度就越快。

最后，就是本群體成員與其他群體成員之間的關(guān)系。當本群體與其他群體之間建立了良好的關(guān)系之后，本群體成員與其他群體成員之間就形成一個好的大環(huán)境，交流方便?！鞍l(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的協(xié)商民主，是我國政治體制改革和推進社會主義政治文明的內(nèi)在要求?！薄?0〕群際協(xié)商民主機制是可以平衡社會利益的，是一種改善群際關(guān)系的理論。通過群際協(xié)商民主機制的有效運行，這樣的理想愿望是可以實現(xiàn)的。通過群際協(xié)商，以非暴力的方式對群體沖突進行化解，使人力、物力和財力損失降到最小化，維護了社會的穩(wěn)定；通過群際協(xié)商，建立和諧的群際關(guān)系，以實現(xiàn)群際關(guān)系長期穩(wěn)定。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 〔2〕 〔3〕 〔10〕龔群.中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別〔J〕.紅旗文稿，2011，（08）.

〔4〕 〔5〕朱兆華.黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵及功能探析〔J〕.皖西學院學報，2011，（02）.

〔6〕高奇琦.協(xié)商民主的興起與黨群治理的構(gòu)建〔J〕.廣西社會科學，2009，（03）.

〔7〕 〔8〕高奇琦.中國協(xié)商民主的內(nèi)核：在黨際協(xié)商與黨群協(xié)商之間〔J〕.探索，2009，（02）.

〔9〕龔維斌.社會主義和諧社會建設(shè)之路〔N〕.光明日報，2015-03-10.

〔責任編輯：張 港〕