維護(hù)社會(huì)安全勢(shì)在必行

王煜寒

中共商丘市委黨校公共管理與法律法規(guī)教研部，河南 商丘 476000

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維護(hù)社會(huì)安全勢(shì)在必行

王煜寒

中共商丘市委黨校公共管理與法律法規(guī)教研部，河南 商丘 476000

2015年7月1日《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》頒布實(shí)施，第三條規(guī)定：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，……，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。這是從政府層面第一次明確地將“社會(huì)安全”上升為國(guó)家安全體系的組成部分，并且認(rèn)為“社會(huì)安全”是國(guó)家安全工作的保障。這充分說明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度來審視、分析和解決社會(huì)領(lǐng)域存在的難題和挑戰(zhàn)。

一、社會(huì)安全的內(nèi)涵

目前，學(xué)界關(guān)于社會(huì)安全并沒有統(tǒng)一的定義，總結(jié)歸納起來，社會(huì)安全應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是構(gòu)成社會(huì)的各方面組成部分是處于一種和諧、穩(wěn)定和健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即靜態(tài)的狀態(tài)性；二是社會(huì)本身需要一種發(fā)現(xiàn)、分類、防范和解決各類風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅的能力，即動(dòng)態(tài)的能力性。這種能力性的發(fā)揮大小多少保證了狀態(tài)能保持的時(shí)間和質(zhì)量。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)社會(huì)是否安全，不僅要看破案率，更要看當(dāng)?shù)乩习傩盏臐M意度、安全感。從公民角度來理解社會(huì)安全，一是社會(huì)自身是否有序運(yùn)轉(zhuǎn)，二是人的安全是否有可靠保障。社會(huì)運(yùn)行越是呈現(xiàn)出有序狀態(tài)，社會(huì)也就越安全；社會(huì)對(duì)人的安全越是有保證，人民群眾才會(huì)更加確信所處社會(huì)的安全性。

可以看出，社會(huì)安全是內(nèi)部安全的核心，其本質(zhì)在于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間形成良性、有序的互動(dòng)。保障社會(huì)安全是黨的群眾路線在國(guó)家安全領(lǐng)域的內(nèi)在要求，直接影響著人們生活質(zhì)量和切身利益，關(guān)乎人民群眾對(duì)黨的信任度。對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，關(guān)鍵就在于構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾——社會(huì)安全保障體系。

二、我國(guó)社會(huì)安全面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

健康運(yùn)行的社會(huì)秩序和有效地社會(huì)安全保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大基本條件。總體而言，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)安全形勢(shì)比較穩(wěn)定，各類社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。但是改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化不管從規(guī)模、速度、范圍、影響、勢(shì)頭來看，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程歷史上都是很少見的?？擅恳粋€(gè)事物發(fā)展都具有兩面性，與之而來的是社會(huì)矛盾的多發(fā)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化。人們?cè)V求的內(nèi)容日趨多元多樣，表達(dá)訴求的方式日趨活躍，對(duì)解決訴求的期待非常強(qiáng)烈，特別是人們的權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，這都讓社會(huì)矛盾凸顯成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要特征，社會(huì)穩(wěn)定的確面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

特別是隨著信息技術(shù)高速發(fā)展所形成的大數(shù)據(jù)時(shí)代成為二十一世紀(jì)社會(huì)安全所面臨的一個(gè)更加具有時(shí)代特點(diǎn)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到隨之而來的難得機(jī)遇，變消極被動(dòng)為積極主動(dòng)。維護(hù)社會(huì)安全應(yīng)該適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，更要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會(huì)安全體系。

三、維護(hù)社會(huì)安全的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化公共安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

構(gòu)建公共安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，提供公共安全，這本是政府的基本工作。為此才需要政府建立公安部門，建立消防救濟(jì)部門，頒布各種法律法規(guī)規(guī)章，擁有權(quán)威的公權(quán)力。但是公共安全并非全然是一個(gè)客觀的產(chǎn)物，更多的源自于一種公共的內(nèi)在信任。公眾對(duì)于自身生活的環(huán)境的信任，對(duì)于各種管制規(guī)定和管制權(quán)力的信任。信任來源于信心，也來自對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的一種期望。公共安全無處不在，它連接著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。維護(hù)公共安全，必須從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)工作思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)加快完善社會(huì)保障制度

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以效率為首要目標(biāo)，以財(cái)富的創(chuàng)造為驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)在帶來繁榮的同時(shí)，也給市場(chǎng)參與者帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)與市場(chǎng)的互動(dòng)中，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于不是每個(gè)人都能夠成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的贏家，每個(gè)人都面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而無法獲得收益，通過市場(chǎng)活動(dòng)來維持自己的生計(jì)。這個(gè)時(shí)候需要社會(huì)保障制度來給予在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的人們以安全感，否則，放任市場(chǎng)的調(diào)控，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的激烈反彈，像西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動(dòng)和白熱化的勞資沖突，其原因就在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)讓越來越多人不再有安全感。而社會(huì)保障制度則通過有效地化解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，讓人們更多地以合作而非對(duì)抗的態(tài)度來看待社會(huì)，以融入而非孤立的態(tài)度來與社會(huì)各方和諧共處。

(三)以制度建設(shè)來保障社會(huì)公平正義

有違公平正義的各類現(xiàn)象，是社會(huì)矛盾的根源，我國(guó)社會(huì)歷來又有“不患寡而患不均”的觀念，公平正義是解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平總書記也特別指出，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革也就失去了意義，也不可能持續(xù)。要讓人民群眾真正的能夠感受到公平正義。

(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化進(jìn)程

1994年第一根網(wǎng)線由北京中關(guān)村接入互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)開啟了與世界各國(guó)共建共享互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代。而今處于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+的中國(guó)，社會(huì)安全也面臨著更多新的挑戰(zhàn)。非法網(wǎng)絡(luò)攻擊，非法獲取、泄露甚至倒賣國(guó)家、企業(yè)、公司、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人信息，非法傳播顛覆國(guó)家根本制度、違反社會(huì)主義法制和道德的不良信息等非法行為日漸增多。要以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定和落實(shí)為契機(jī)，加快網(wǎng)絡(luò)空間各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程，出臺(tái)更具可操作性的實(shí)施細(xì)則和行業(yè)規(guī)范。

四、結(jié)語

社會(huì)安全問題的復(fù)雜性在于它與國(guó)家安全其他領(lǐng)域的諸多方面息息相關(guān)，上到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等，中到環(huán)境污染、貧富分化、貪污腐敗等，下到衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生、置業(yè)住房等領(lǐng)域。隨著我國(guó)改革開放和世界性的冷戰(zhàn)結(jié)束，使得以往被政治嚴(yán)重?cái)D壓的社會(huì)開始復(fù)蘇和強(qiáng)大起來，政界和學(xué)界也都越來越關(guān)注社會(huì)安全問題?？梢哉f，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)把內(nèi)部穩(wěn)定作為國(guó)家安全的一個(gè)重要方面，尤其對(duì)中國(guó)，內(nèi)部安全顯得尤其重要。我們知道改革是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程，尤其是現(xiàn)代社會(huì)利益愈發(fā)多元化，思想意識(shí)多樣性，改革既可以解決問題，也可能誘發(fā)或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的進(jìn)程中，社會(huì)穩(wěn)定如何維系，構(gòu)成了國(guó)內(nèi)安全的最大課題，必須加以特別的重視。

[1]劉勝湘.國(guó)家安全：理論、體制與戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.1.

[2]劉躍進(jìn).社會(huì)安全問題是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全的重心[J].國(guó)防參考，2015(10).

[3]馬維野主編.全球化時(shí)代的國(guó)家安全[M].武漢：湖北教育出版社，2003.1.

[4]劉建飛主編.中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.1.

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