對(duì)水污染犯罪的研究

白佳鑫 邢 雨

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

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對(duì)水污染犯罪的研究

白佳鑫 邢 雨

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

一、我國當(dāng)前水污染領(lǐng)域法律狀況

眾所周知，水資源在生活、生產(chǎn)、救助、制造等方面都占有舉足輕重的地位，水資源短缺的現(xiàn)象在各個(gè)國家頻繁發(fā)生，人們對(duì)于水資源的保護(hù)與利用還處于不成熟階段。盡管政府實(shí)施舉措，諸如加大水資源教育力度宣傳、構(gòu)建完成用水費(fèi)用制度等，但水資源仍然處于短缺狀態(tài)。有效治理水資源犯罪現(xiàn)象，是節(jié)約水源的有效方法，而我國目前對(duì)于水資源犯罪方面的法律舉措還處于不成熟階段，各項(xiàng)規(guī)章制度還不足以應(yīng)對(duì)多種多樣的犯罪活動(dòng)。

1997年新刑法在分則中專設(shè)一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，是我國環(huán)境刑事立法初步建立的一個(gè)重要標(biāo)志。從理論研究及發(fā)展的角度看，水污染犯罪主要是囊括在重大環(huán)境污染事故罪中。重大環(huán)境污染事故罪事實(shí)上是一個(gè)總括性罪名，涵括了大氣污染、海洋污染、內(nèi)水污染、土地污染等內(nèi)容。在司法認(rèn)定上，對(duì)水污染犯罪的認(rèn)定，也主要是作為重大環(huán)境污染事故罪的客觀表現(xiàn)之一進(jìn)行認(rèn)定的。

在我們身邊，水資源犯罪時(shí)間頻繁發(fā)生，各項(xiàng)罪名的建立都在實(shí)際操作中遇到困難，真正能夠有效量刑定罪的案件較為稀少，從而反映出我國當(dāng)今環(huán)境污染法律存在較大缺陷。因此，2011年新實(shí)施的《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪變更為污染環(huán)境罪，降低了入罪門檻，取消了以“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果”為定罪標(biāo)準(zhǔn)，但這一新法的建立仍然在水資源犯罪方面捉襟見肘，對(duì)于細(xì)節(jié)判定存在模糊界限。

二、國際對(duì)于水污染犯罪的法律明文

國外一些發(fā)達(dá)國家在水資源犯罪方面頗有建樹。諸如英國，英國是世界上最早定制水污染犯罪政策法律的國家，在19世紀(jì)末就制定完善了《水質(zhì)污染控制法》，但在實(shí)施過程中也因?yàn)榫唧w細(xì)節(jié)問題而不好確定刑事責(zé)任。繼而之后100年，在20世紀(jì)末頒布的《污染控制法》，詳細(xì)總結(jié)了水污染犯罪當(dāng)中的細(xì)節(jié)問題，是一部最新、最全面的水污染犯罪方面的法律。這部法律當(dāng)中明文確定了水污染問題，對(duì)于內(nèi)陸水面、地下水和沿海城市水源進(jìn)行了明顯的區(qū)域劃分，包括內(nèi)部的控制力度以及使用界限。這部法律刑法期限罪行小的為三個(gè)月羈押，罪行較大有兩年的有期徒刑期限。

美國也在水污染犯罪法律當(dāng)中比較早的就制定出詳細(xì)的規(guī)章制度。在《聯(lián)邦水污染控制法修正案》中解釋了水污染犯罪中亂排放、不加處理犯罪的懲罰力度，并且針對(duì)排水點(diǎn)、排放廢物成分、污水處理許可等方面進(jìn)行明文劃分，對(duì)向河道排放污水的人進(jìn)行系統(tǒng)管理，并且對(duì)于廢水處理過程和時(shí)間排放污水設(shè)定了最高限量。

日本一直是較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?。日本?970年便立法明文規(guī)定，只要是污染飲用水，導(dǎo)致不能正常引用的人，都要做出6個(gè)月監(jiān)禁或10萬元罰款的懲罰。并且污染人數(shù)較多，導(dǎo)致群眾生產(chǎn)用水、飲用水遭到影響，懲處6個(gè)月以上7年以下的監(jiān)禁。

德國曾經(jīng)頒布過《水管理辦法》，明確確立了對(duì)于地下水、地上水、沿海區(qū)域的用水原則以及使用保護(hù)原則。根據(jù)該法律規(guī)定，任何人未經(jīng)過相關(guān)部門允許，破壞污染水域污染或讓水質(zhì)發(fā)生根本性變化的，要處2年以下的有期徒刑。法律還規(guī)定如果上述行為是為了使自己或者他人獲得利益的，處于3年以下的監(jiān)禁，并且還根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)罰款。

由此可以看出，在國外的水污染犯罪法律建設(shè)中，注重于通過法律來威懾以及預(yù)防，懲罰舉措相對(duì)較弱，并且無法保證強(qiáng)效有力的執(zhí)法力度。同時(shí)，針對(duì)過失犯罪等界定還處于不成熟階段，盡管如此，這些法律的明文規(guī)定理念依然對(duì)我國有著借鑒作用。

三、打擊水污染犯罪的意義

(一)打擊整治污染水環(huán)境犯罪有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣容階段，快速增長的同時(shí)暴露出了許多的問題，環(huán)境污染是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需治理的一個(gè)關(guān)鍵因素，以“環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的最多的問題。因?yàn)槲覈?dāng)前處于發(fā)展中狀態(tài)，大部分企業(yè)都在國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游階段，承包著污染率較高的勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，同期存在的問題最為明顯，高消耗、高污染、難治理已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大難題。諸如化工、印刷、造紙、制革等行業(yè)的增長值只占城市發(fā)展的二三成左右，但化學(xué)需氧量和氨氮排放量則在全國工業(yè)排放總量中占據(jù)了六七成的比重。水污染發(fā)最能夠促使重污染高耗能企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整，進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化資源配置，較少污染總量，在排放、治理污染物等方面下苦功夫。物競(jìng)天擇，逐漸淘汰規(guī)模小、污染高的企業(yè)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并循環(huán)推動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程。

(二)整治水污染環(huán)境犯罪有利于抓法制保平安

我國國內(nèi)雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題相當(dāng)顯著，特別是針對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾與日俱增，這些不安定的因素已經(jīng)爆發(fā)，造成的災(zāi)難影響不可言喻。盡管我國政府部門對(duì)于一些環(huán)境引發(fā)的群體性行為能夠有較好的針對(duì)效果，但采取的措施大都局限于表面，并沒有解決問題的關(guān)鍵。針對(duì)我國水污染犯罪的形式，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國際形勢(shì)以現(xiàn)代化要求，運(yùn)用科學(xué)合理的法治思維和法治方式進(jìn)行治理。遏止環(huán)境污染，進(jìn)而有效的減少社會(huì)當(dāng)中環(huán)境糾紛問題，使社會(huì)更加和諧進(jìn)步。

(三)對(duì)于水污染犯罪的整治有利于惠及民生需求

眾所周知，水是人們生產(chǎn)生活最基本的要素，污染水環(huán)境造成的危害比一般的行刑事、民事案件更加嚴(yán)重。它的污染性較強(qiáng)、覆蓋區(qū)域的范圍比其他污染要大，并且隱蔽不宜察覺，因水污染而導(dǎo)致健康受損的群眾較多，并且對(duì)于環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力造成不可彌補(bǔ)的傷害，導(dǎo)致惡性循環(huán)、環(huán)境破壞，人們飲用水遭受污染，生活困難不便，損害也在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)。如今的人們隨著生活條件的提升，越來越多的人注重生活的質(zhì)量，已經(jīng)從以往的溫飽轉(zhuǎn)向了環(huán)境舒適，衣服面包等糧食問題轉(zhuǎn)而擔(dān)憂生活質(zhì)量。打擊水污染犯罪，是對(duì)人民群眾最有力的回應(yīng)，也是對(duì)于保障民生的有力武器。

(四)打擊違法犯罪有利于公職部門設(shè)立良好形象

打擊違法犯罪活動(dòng)一直是我國公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。水資源犯罪作為其中較為特殊的一項(xiàng)，必定要有一套特殊的處理模式來進(jìn)行針對(duì)。打擊違法犯罪活動(dòng)是考驗(yàn)我國公安機(jī)關(guān)在新形式條件下的重要條件，也是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)行為模式、工作效率以及打擊犯罪活動(dòng)的實(shí)際能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)其他的犯罪活動(dòng)，水污染犯罪更具備隱藏性、專業(yè)性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在實(shí)際過程中能夠給公安機(jī)關(guān)打擊活動(dòng)增添不可多得困難。督促公安機(jī)關(guān)對(duì)于這些案件提高針對(duì)性與細(xì)致的細(xì)節(jié)把握，從而從根本上調(diào)節(jié)公安部門整體的工作效率。

四、污染水污染犯罪的特點(diǎn)趨勢(shì)

水污染犯罪活動(dòng)是當(dāng)前時(shí)代下新型特殊的犯罪模式，根據(jù)在當(dāng)前社會(huì)條件下，這種犯罪模式極具生存空間，并不等同于傳統(tǒng)模式犯罪特點(diǎn)。結(jié)合我國當(dāng)前的形式，對(duì)于當(dāng)前污染水環(huán)境多發(fā)態(tài)勢(shì)做出針對(duì)性措施。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定水污染環(huán)境犯罪仍將多發(fā)

污染水環(huán)境犯罪與城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈有著密切的聯(lián)系。盡管我國隨著時(shí)間的推移，對(duì)于這一部分加大了整治力度，查處并且封停了一部分涉嫌水污染犯罪的企業(yè)，但我國目前加工行業(yè)數(shù)量還是數(shù)量較多，并且可以通過分析，預(yù)測(cè)我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)的障礙與規(guī)劃，這些高污染企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的絆腳石。盡管從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國目前電鍍、化工、印刷、制革等重污染行業(yè)的比重最大，特別是電鍍前置行業(yè)的問題比較突出。這一類為了節(jié)約成本，或者企業(yè)規(guī)模根本達(dá)不到配置排污設(shè)置的規(guī)模，只配備了簡(jiǎn)單的生產(chǎn)制造工具，沒有專門的排污設(shè)施，它們一般選擇相對(duì)比較隱秘的農(nóng)村將大部分有毒物質(zhì)直接排放。

(二)社會(huì)環(huán)境污染的大前提導(dǎo)致了水污染犯罪更加隱秘

根據(jù)犯罪學(xué)原理，任何一種犯罪反映出的都是一種來自于社會(huì)身處的矛盾現(xiàn)象，并且受到社會(huì)各階層人士影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來我國人民群眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)整體資源的需求也不斷增加，這就要求相關(guān)部門對(duì)于環(huán)境監(jiān)管的力度需要不斷增強(qiáng)，犯罪分子作案的手段伴隨著這種大前提下越來越隱秘，更有甚者選擇在夜晚或者各種偏僻角落進(jìn)行非法排污。借著夜色掩人耳目，并且通過管道，甚至地下管道進(jìn)行排放?；蛘咴诖笃髽I(yè)出租的廠房內(nèi)進(jìn)行排污，總之方法千遍萬化，但始終一直進(jìn)行非法排放。

(三)違法成本偏低導(dǎo)致污染水資源犯罪

成本問題來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但也可將這種理論應(yīng)用到法律范圍中，違法成本永遠(yuǎn)是取決于人類是否犯罪的主要因素，非法排污由于各種原因，違法成本低于守法成本，這也就是造成這么多水污染犯罪原因。尤其是在環(huán)境保護(hù)的方面，幾乎處于百利一害的狀況，而這一害還是與自身毫無關(guān)系的環(huán)境問題。一些企業(yè)法律意識(shí)淺薄，社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失，受著利益的趨勢(shì)，違法亂旁放。同時(shí)，污染環(huán)境案件沒有直接因素在因果意義上的受害人，并且具備極強(qiáng)的隨機(jī)性和潛伏性，往往累積到一定的程度才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的后果，而這時(shí)的直接責(zé)任人已經(jīng)逃之夭夭。并且因?yàn)檫`法犯罪的主體大多為企業(yè)，少數(shù)地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或?qū)ζ髽I(yè)污染行為的監(jiān)督睜一眼閉一眼，或給予一些側(cè)面保護(hù)，這樣更加促使了企業(yè)污染行為的肆意蔓延。

(四)現(xiàn)有打擊水污染犯罪困境有待突破

水污染不同于一般的刑事案件，因此在打擊過程中要面對(duì)許多困難。案件在處理中存在案例少、案件小、審查不全面、證據(jù)難掌握等特點(diǎn)，一方面相關(guān)的執(zhí)法部門對(duì)于犯罪構(gòu)成要素比較陌生，不能熟練掌握案件的關(guān)鍵。另一方面還要針對(duì)審查時(shí)的經(jīng)濟(jì)制表、責(zé)任歸咎等問題而影響。更有甚者有著通過經(jīng)濟(jì)懲罰來代替刑事懲罰，無形之中給案件帶來難以想象的難度。

五、解決水污染犯罪的具體舉措

(一)單獨(dú)設(shè)立水環(huán)境污染罪

在如今國際的大環(huán)境下，世界上越來越多的國家處于水資源困乏的階段，保護(hù)淡水水源已經(jīng)刻不容緩。水污染犯罪的違法時(shí)間頻頻發(fā)生，大量的淡水資源被奢侈的浪費(fèi)，水污染污染已經(jīng)對(duì)人們的生活和身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響與危害。而轉(zhuǎn)眼看我國的法律法規(guī)，并沒有明確的水污染犯罪的相關(guān)制度，不能夠行之有效的對(duì)于水污染犯罪進(jìn)行科學(xué)公正的審判與約束。因此建議單獨(dú)設(shè)立水污染犯罪相關(guān)罪名，更好的將水資源造福于人類，保護(hù)我們賴以為生的環(huán)境。

(二)增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定

危險(xiǎn)犯針對(duì)的是在水污染犯罪過程中進(jìn)行了水污染的破壞，造成嚴(yán)重后果，致使生活居民、生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)樗次廴径斐缮?、?cái)產(chǎn)威脅的犯罪。水污染犯罪的影響與危害十分巨大，隱蔽性讓真正實(shí)施時(shí)難度倍增，從整體趨勢(shì)而言，我國當(dāng)前的水污染情況與西方國家六七時(shí)年代差不多，問題相當(dāng)嚴(yán)重，因此有必要在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯。根據(jù)對(duì)西方國家的水污染犯罪法律的研究，水污染犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯，當(dāng)某一個(gè)罪犯的客觀行為危害出現(xiàn)了一定的特點(diǎn)是，用刑法進(jìn)行相關(guān)明文規(guī)定，規(guī)定這一范圍內(nèi)的行為都為危險(xiǎn)狀態(tài)，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪條件。利用法律進(jìn)行約束，這樣無論結(jié)果如何，都能行之有效的對(duì)于當(dāng)事人進(jìn)行控制，從而保護(hù)水資源。另一方面，一旦危害的結(jié)果出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前責(zé)任人給予處罰，有了，有利于給其他人借鑒從而引起警惕。

(三)有條件地實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任

刑法意義上的嚴(yán)格責(zé)任，是指行為人只要實(shí)施了法律所禁止的某種行為，或造成了法律所禁止的某種結(jié)果，即使主觀上沒有故意或過失，也應(yīng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。我們同樣可以借鑒國外的相關(guān)法律，應(yīng)用嚴(yán)格責(zé)任制度，可以約束在犯罪過程中企圖犯罪但卻沒有實(shí)際行動(dòng)的犯罪嫌疑人，對(duì)于這類人進(jìn)行法律約束，可以行之有效的保護(hù)環(huán)境污染，防止嚴(yán)重污染行為并提高公共財(cái)產(chǎn)的安全性，避免造成人員的大量傷亡。由于環(huán)境水體的承受能力與自凈能力是有一定限度的，因此一旦遭受到了比較重大的污染事故，很難通過自身的凈化與處理慢慢恢復(fù)，只能通過人們耗費(fèi)財(cái)力與精力進(jìn)行人為修復(fù)。當(dāng)然，由于嚴(yán)格責(zé)任有悖于我國犯罪構(gòu)成理論中主客觀相結(jié)合的歸罪原則，在實(shí)踐中必須嚴(yán)格限定適用范圍。

(四)以法制化的思維提升打擊力度

水污染犯罪案件難點(diǎn)在于取證困難、證據(jù)要求力度高、辦案難度大，因此必須始終緊繃嚴(yán)格執(zhí)法的這一根弦。以高敏感度、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)每一起案件負(fù)責(zé)。牢固立法依法治理的理念，深刻理解，準(zhǔn)確找準(zhǔn)案件辦理的突破口，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)效意識(shí)，以法治思維引領(lǐng)治污事件。

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