論我國食品安全監(jiān)管中的吹哨人制度建構(gòu)——基于新《食品安全法》第115條和第133條

車　平　金　勇

1.萊州市市場監(jiān)督管理局，山東　煙臺　261400；2.山東省煙臺市公路管理局高速路政支隊，山東　煙臺　264000

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論我國食品安全監(jiān)管中的吹哨人制度建構(gòu)
——基于新《食品安全法》第115條和第133條

車平1金勇2

1.萊州市市場監(jiān)督管理局，山東煙臺261400；2.山東省煙臺市公路管理局高速路政支隊，山東煙臺264000

肇始于英美國家的吹哨人制度，在社會管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。[1]在食品安全監(jiān)管中，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的日臻完善，構(gòu)建食品安全社會共治格局已成為必然勢。但是，由于歷史和現(xiàn)實層面的諸多阻礙，使得吹哨人這一制度難以在我國取得預(yù)期的效果。我們可以借鑒美國《吹哨人保護法案》的相關(guān)經(jīng)驗做法，并結(jié)合我國相應(yīng)的本土資源和中國特色制度來保障和推動“中國式”吹哨人制度的良性發(fā)展。

食品；安全監(jiān)管；吹哨人誠信

近年來，我國的食品安全監(jiān)管形勢不容樂觀，相繼出現(xiàn)了蘇丹紅、瘦肉精、毒生姜、福喜過期肉等事件，使得新時期新形勢下的食品安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻的考驗。依筆者之見，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度是由于缺乏及時有效的監(jiān)管信息。

一、時代呼喚：我國食品安全監(jiān)管中建立吹哨人制度的必要性

新《食品安全法》第115條規(guī)定：舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。該條首次以成文法的形式明確規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部的吹哨人制度，這條“千呼萬喚始出來”的法律規(guī)定迎合了社會發(fā)展的時代召喚，必將對我國食品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。

(一)上級有要求——建立吹哨人制度是貫徹落實國家頂層設(shè)計的應(yīng)有之義

黨的十八大報告明確提出，要改革和完善食品安全監(jiān)管體制機制。所以，我們要緊跟時代的發(fā)展步伐，及時創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式。長期以來，我們片面的重視對食品企業(yè)的外部監(jiān)管資源，而忽視了對廣大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管資源的發(fā)掘，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)嚴(yán)重滯后狀態(tài)。作為食品企業(yè)內(nèi)部的吹哨人群體理應(yīng)成為社會共治大潮中的重要組成部分來承擔(dān)時代賦予他們的使命。

(二)現(xiàn)實有需求——建立吹哨人制度是促進我國食品行業(yè)健康有序發(fā)展的有效途徑

在正常環(huán)境下，一個企業(yè)要想在競爭狀態(tài)下生存發(fā)展必須要“以質(zhì)取勝”。也就是說，產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)競爭的重要指數(shù)。然而，由于我國現(xiàn)在仍處于社會主義發(fā)展的初期階段，法治環(huán)境、市場機制等還不夠完善，因此，許多食品企業(yè)在利益的驅(qū)動之下，不惜從事各種違法違規(guī)行為，從中攫取了高額的利潤。而那些守法誠信經(jīng)營的企業(yè)在這場不公平、不合法的競爭中，必然要付出相當(dāng)沉重的生存代價。

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：我國食品安全監(jiān)管中建立吹哨人制度的難點

從中西方比較的視角來看，吹哨人制度呈現(xiàn)出“東方不亮西方亮”的局面。目前來看，吹哨人制度在我國的發(fā)展非常緩慢，極大的阻礙了我國的食品安全監(jiān)管工作。依筆者之見，制約我國吹哨人制度發(fā)展的因素主要有以下方面：

(一)法律方面的保護不夠細化

新《食品安全法》第一百三十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。該條文的規(guī)定在實踐中很難操作，難以有效保護吹哨人的合法權(quán)益不受侵害。法諺云：“無救濟即無權(quán)利。”如果，其他法律的規(guī)定保護不夠細化的話，就難以解除當(dāng)事人的后顧之憂。

(二)社會公眾難以理解和接受

中國傳統(tǒng)觀念對“告密者”往往持否定態(tài)度，認為告密行為是有違社會主流價值的做法。試想在這種觀念的束縛之下，吹哨人一旦舉報所在企業(yè)的話，很可能會處于被周圍社會不理解和被孤立的境地，從而很難在社會上立足和生活。

三、未來進路：構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管中吹哨人制度的幾點建議

為切實有效促進吹哨人制度在我國的長效發(fā)展，筆者建議可以借鑒美國《吹哨人保護法案》的相關(guān)經(jīng)驗做法，并結(jié)合我國的本土資源和特色制度來多管齊下，讓吹哨人制度在我國真正落地生根，從而釋放出該制度的最大正能量。

(一)著力構(gòu)建社會誠信體系建設(shè)

在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，通過實行信用信息公開和共享，綜合運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建起社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，一方面可以倒逼市場主體誠信守法經(jīng)營，有利于維護良性的市場秩序，營造誠信和諧的社會環(huán)境。另一方面，給企業(yè)帶上“信用”這個無形的“緊箍咒”，有利于構(gòu)建起以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，可以有效約束和壓制企業(yè)主的報復(fù)行為，從而解除吹哨人的后顧之憂。

(二)完善獎勵激勵機制

在現(xiàn)階段，通過物質(zhì)獎勵來激起吹哨人的舉報積極性可謂是一種有效的手段。其一，各地監(jiān)管部門要努力爭取財政支持，為獎勵制度的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其二，各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況來制定科學(xué)合理幅度的獎勵，并且可以考慮盡量提高獎金的數(shù)額。其三，要做好保密工作。例如，可以通過匿名銀行賬戶的方式來完成獎金的發(fā)放，以最大限度的保護舉報人的隱私。

依筆者之見，食品安全治理是一項長期艱難復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有聚集社會各方的合力，真正形成食品安全社會共治的格局，才是破解我國食品安全監(jiān)管難題的不二法門。

[1]關(guān)于吹哨人制度的基本理論簡介；車平，王寧.試論我國食品安全監(jiān)管中的吹哨人制度[J].法制博覽，2015，9：218，本文不再贅述.

D922.16

A

2095-4379-(2016)28-0206-01

車平(1982-)，男，法學(xué)碩士，山東省煙臺市萊州市市場監(jiān)督管理局，研究方向：法理學(xué)、法社會學(xué)。