構(gòu)建和諧社會的思考
——略論和諧社會與法治建設(shè)的關(guān)系

何佳明 李小華 賀霄宇

1.河北省承德市灤平縣公安局，河北 灤平 067250；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091；3.承德雙橋公安分局，河北 承德 067000

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構(gòu)建和諧社會的思考
——略論和諧社會與法治建設(shè)的關(guān)系

何佳明1李小華2賀霄宇3

1.河北省承德市灤平縣公安局，河北 灤平 067250；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091；3.承德雙橋公安分局，河北 承德 067000

構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。作為一項系統(tǒng)工程，加強法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會建設(shè)的重要保證。本文試從構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵、法治建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，法治建設(shè)需要進行的重點工作等方面，以發(fā)展的眼光論述加強法治建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的重要意義，及和諧社會建設(shè)對法治建設(shè)的要求與期待，闡述二者的關(guān)系。

和諧社會；法治建設(shè)；重要意義

構(gòu)建和諧社會，是一個系統(tǒng)的工程，在這個工程的建設(shè)過程中，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、自然、社會等方方面面，作為和諧社會應(yīng)有之義的法制建設(shè)就是其系統(tǒng)工程的一個最重要的環(huán)節(jié)。

一、社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵包含了法治的基本內(nèi)容

胡錦濤同志明確提出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。

公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

這六個方面既是社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵和總體特征，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，揭示了社會主義和諧社會的本質(zhì)內(nèi)涵。

在上述內(nèi)涵中如民主法制、公平正義、安定有序都直接體現(xiàn)了法治的要求，實質(zhì)上是一個法治社會的真實寫照，人與自然和諧相處也需要法的直接介入，保護環(huán)境、合理開發(fā)、有序開采、節(jié)能減排都離不開法律的調(diào)整和制約。誠信友愛看似道德問題，但是道德的背后必須有法治的大環(huán)境，如果一個無法無天、專制的社會，只能是弱肉強食、欺詐橫行的社會，根本談不上明禮誠信，誠實守信。再者誠實守信的氛圍需要法治環(huán)境的培養(yǎng)和訓(xùn)導(dǎo)，應(yīng)該在法治的引導(dǎo)下讓社會個體、集體到整個社會養(yǎng)成誠實守信的習(xí)慣。是一個由強制約束到自覺的過程。充滿活力是法制建設(shè)的體現(xiàn)，也是法治建設(shè)追求的目標(biāo)，只有法治社會在法的調(diào)整之下對各種社會利益進行合理調(diào)整，才能調(diào)動各方面的積極性，充滿活力是法治下的良好狀態(tài)。有序推進法治建設(shè)，貫徹依法治國戰(zhàn)略是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵也是必然要求，而且是構(gòu)建和諧社會的首要的、基本的方法和途徑，和諧需要法治，法治促進和諧。

二、和諧社會建設(shè)的目標(biāo)及任務(wù)決定了法治先行、法治建設(shè)貫穿和諧社會建設(shè)的始終、而且是和諧社會建設(shè)的最終狀態(tài)

到二零二零年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

從和諧社會建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)看，和諧社會首先是一個尊重人權(quán)、民主自由、人民幸福、富足康樂的社會?，F(xiàn)在我們構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨站在歷史和未來的角度，在吸取中華文明和世界文明基礎(chǔ)上，吸取我黨建設(shè)經(jīng)驗上得出的構(gòu)建和諧社會宏偉藍圖。要建立真正的、持久的和諧社會，必須法治先行，民主優(yōu)先。民主需要法治的保證，需要法治的構(gòu)架，持久和諧、真正的和諧唯一的道路就是民主，民主和法治又是孿生姐妹，所以說法治建設(shè)必須貫徹和諧社會建設(shè)的始終。和諧社會最終狀態(tài)必然是法治的社會。

三、法治建設(shè)是和諧社會建設(shè)的基石

和諧社會應(yīng)該是社會各階層的和諧相處、勞資和諧、黨群關(guān)系融洽、政府和民眾和諧、個群體之間、群體內(nèi)部和諧。這都需要法治為基礎(chǔ)。只有法治把各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)好、設(shè)置好，才會有和諧。

在宏觀上，憲法是對國家最根本問題、根本利益關(guān)系確定軌道和運行方式的基本大法，它照顧到各方利益，保證國家機器良性運作。為了保證運行的有序，要對國家權(quán)力進行分權(quán)，立法、司法、行政分權(quán)、制衡，否則，國家就會處于混亂狀態(tài)。人類文明史已昭示大家，一個國家、一個民族要想富強、和諧、民眾幸福，除法治、民主外，別無他法。只有用法律來作為最高行為準(zhǔn)則，只有用法律來平衡社會關(guān)系、修復(fù)破壞的社會關(guān)系。必須依法治國、實施法治，徹底摒棄人治，實行民主才是和諧社會的必由之路。

從微觀上說，小到一個企業(yè)要想和諧必須有法治環(huán)境，包括稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、合同法等外部法律，來協(xié)調(diào)企業(yè)和社會的關(guān)系，使企業(yè)和社會和諧，達到社會和企業(yè)共同發(fā)展、共生共榮。在企業(yè)內(nèi)部、外部關(guān)系上，比如企業(yè)法或說公司法，在立法上必須考慮各種利益關(guān)系，讓企業(yè)勞資和諧，相存相依，在制定公司法時要考慮股東和公司員工的關(guān)系也就是勞資關(guān)系、企業(yè)和社會關(guān)系、各股東之間的關(guān)系、股東和公司管理層之間的關(guān)系，股東、公司和債權(quán)人、債務(wù)人之間的關(guān)系，股東和公司的關(guān)系等等，必須做到合理配置權(quán)利義務(wù)，讓公司、股東、員工、債務(wù)人、債權(quán)人、企業(yè)和國家、企業(yè)和社會有長遠的利益一致傾向，各種矛盾、需求協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣才能使企業(yè)不斷壯大、發(fā)展，為股東、員工社會提供源源不斷的財富。因此，法律是建立和諧社會的基石。它滲入到社會生活的各個方面、每一個角落。沒有好的法律，很難建立微觀和諧。

四、構(gòu)建社會主義和諧社會對我國法治建設(shè)提出的新要求

(一)構(gòu)建社會主義和諧社會必須加快憲政建設(shè)

憲政是當(dāng)今世界唯一文明、理性的治國方略，憲政的本質(zhì)是民主、普選、依法約束國家權(quán)力，限制國家權(quán)力、賦予公民權(quán)利。而且為了國家權(quán)力正常、協(xié)調(diào)、理性運行就要進行分權(quán)，立法、行政、司法必須分權(quán)與制衡。我們國家雖然頒布了憲法、推行了憲政，但是在國家權(quán)力劃分上，劃分的不是很清晰，在地方與中央的權(quán)力劃分上尚存在上大下小的明顯態(tài)勢，權(quán)力來源于中央，造成下對上負責(zé)，卻很難對民眾和選民負責(zé)。因此應(yīng)理順上下關(guān)系、橫向關(guān)系、黨政關(guān)系、把權(quán)力分配、制約、行使納入法治、民主、憲政的軌道，是我們當(dāng)務(wù)之急。

(二)全面推進依法行政

行政權(quán)涉及社會生活的方方面面，如果行政執(zhí)法者擁有廣闊的自由裁量空間，執(zhí)法主體超越權(quán)限、濫用職權(quán)就會給公民的合法權(quán)益帶來極大的損害。因此，必須進一步深化行政體制改革，對行政權(quán)力的運行機制和程序在法律上予以明確，保證行政主體嚴格按照法定的權(quán)限行使權(quán)力。加強輿論、民眾對行政的監(jiān)督、加強司法監(jiān)督。行政權(quán)行使要公開透明。國外有陽光下的政府法，我們也應(yīng)試圖建立行政權(quán)透明化的規(guī)范，讓行政行為依法、透明、公正、公開，保證執(zhí)政為民。

(三)推行司法體制改革，構(gòu)建公正權(quán)威的司法體制

司法是社會公正、正義的化身，而且司法是社會正義的最后一道防線，司法不公社會正義則蕩然無存。我國還存在司法邊緣化、司法為行政服務(wù)的嚴重傾向。司法很少能監(jiān)督行政權(quán)，卻往往為行政權(quán)披上強制的外衣。司法侵害民權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。司法不獨立是我國目前司法最大的弊病。必須建立獨立的司法系統(tǒng)，保證法官的獨立，才能排除行政的干擾，發(fā)揮司法審查的作用，只有司法公正、公開、獨立才能使各種社會矛盾解決在理性的框架。減少上訪、減少矛盾的激化。

(四)加強對權(quán)力運行制約與監(jiān)督的法制建設(shè)

根據(jù)改革開放近30年的發(fā)展實踐和各類權(quán)力腐敗的教訓(xùn)，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。引導(dǎo)公民言論自由、出版自由，結(jié)社、游行示威自由權(quán)的行使，保證公民的批評建議權(quán)、訴求表達權(quán)。讓公權(quán)力處在全方位、多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)督下。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國社會發(fā)展的必然，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與水平的體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個全面的系統(tǒng)的工程，是需要各個方面的努力，作為其中重要保證的法治建設(shè)，其意義尤其重大。法治建設(shè)不僅是和諧社會的首要特征和核心內(nèi)容，還是和諧社會的前提基礎(chǔ)和制度保障，社會主義和諧社會的本質(zhì)就是法治社會，社會主義法治是社會和諧社會的基石，這些年的法治建設(shè)，所取得的成就，也為其作用的發(fā)揮，提供了現(xiàn)實的依據(jù)。當(dāng)前，仍然要進一步加強社會主義民主法治建設(shè)，為建設(shè)社會主義和諧社會做好秩序、人權(quán)、正義、效益的條件準(zhǔn)備。

[1]<中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>.

[2]<理論熱點面對面>之十一，2006.

[3]毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2010：276.

[4]楊寶國，鐘卉.論法治建設(shè)在和諧社會建設(shè)中的地位和作用[J].雞西大學(xué)學(xué)報，2011.

[5]鄭惠明.淺談構(gòu)建社會主義和諧社會的法治保障[J].法治縱橫，2006(3).

[6]葉孝信主編.中國法制史[M].北京：北京大學(xué)出版社，1989.

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A

何佳明(1987-)，男，漢族，河北承德人，法學(xué)學(xué)士，河北省承德市灤平縣公安局，研究方向：法學(xué)；李小華(1978-)，男，滿族，河北承德人，行政管理碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，研究方向：偵查學(xué)；賀霄宇(1981-)，男，滿族，河北承德人，承德雙橋公安分局，研究方向：法學(xué)。