企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防范措施研究
——以河池市企業(yè)為例

王兆熊

廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450

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企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防范措施研究
——以河池市企業(yè)為例

王兆熊

廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450

本論文首先分析了企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的法律風(fēng)險；其次對企業(yè)防范安全生產(chǎn)法律風(fēng)險進(jìn)行法律經(jīng)濟(jì)分析；再次，提出防范企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險的措施；最后，提出企業(yè)安全生產(chǎn)事故的防范措施。

企業(yè)安全生產(chǎn)；法律風(fēng)險；防范措施

一、企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的法律風(fēng)險

河池市的化工、建筑、運(yùn)輸、礦產(chǎn)企業(yè)在該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。這些企業(yè)存在曾經(jīng)發(fā)生過一些比較嚴(yán)重的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，其中以道路交通安全事故、工礦企業(yè)事故造成的生命和財產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。這些企業(yè)存在的法律風(fēng)險問題主要包括：第一，企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件；第二，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有做好安全生產(chǎn)的保障工作；第三，企業(yè)的安全生產(chǎn)保障資金投入不足；第四，企業(yè)安全生產(chǎn)的組織保障不符合要求；第五，企業(yè)安全生產(chǎn)的教育與培訓(xùn)管理不符合法律規(guī)定；第六，企業(yè)違反安全設(shè)施建設(shè)的“三同時”制度；第七，企業(yè)對特殊建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行安全論證和安全評價。

二、企業(yè)防范安全生產(chǎn)法律風(fēng)險的法律經(jīng)濟(jì)分析

按照傳統(tǒng)法學(xué)理論的觀點(diǎn)，補(bǔ)償受害人受到的損失應(yīng)該是侵權(quán)責(zé)任法的主要目標(biāo)。但是，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)所持的觀點(diǎn)并不相同。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，法律應(yīng)該給予侵權(quán)人威懾，以便激勵他對尚未發(fā)生的侵權(quán)事故采取預(yù)防措施，這樣就可以將可能由于侵權(quán)所造成的實(shí)際損失降到最低。就企業(yè)而言，如果將來發(fā)生重大的安生生產(chǎn)事故，不但企業(yè)自身要遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還將因此而承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。法律所規(guī)定的安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任對于企業(yè)構(gòu)成一種威懾。為了防止企業(yè)未來可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，將企業(yè)由安全生產(chǎn)事故造成的損失降到最低，企業(yè)必須對所面臨的安全生產(chǎn)法律風(fēng)險采取防范措施，企業(yè)為此將付出一定的事故預(yù)防成本。

三、防范企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險的措施

(一)企業(yè)防范安全生產(chǎn)法律風(fēng)險的總要求

企業(yè)必須努力做到：

1.明確企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針

“安全第一、預(yù)防為主”是所有行業(yè)和企業(yè)必須加以貫徹和落實(shí)的指導(dǎo)方針。如果行業(yè)和企業(yè)所建立的安全生產(chǎn)方針與本行業(yè)或本企業(yè)不相符，企業(yè)職工就無法了解安全工作的具體努力方向，安全工作就會失去方向，員工就無法發(fā)揮在安全工作中的積極性。

2.建立企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)該包括組織學(xué)習(xí)和安全生產(chǎn)教育兩個方面。就組織學(xué)習(xí)來說，企業(yè)應(yīng)該為學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和技能留出足夠的學(xué)習(xí)時間，采取多種學(xué)習(xí)方式，充分利用企業(yè)的外部資源，采取多種考試和考核形式，來提高企業(yè)職工的安全生產(chǎn)知識和技能。在就安全宣傳教育來說，企業(yè)應(yīng)該通過多種渠道、采用多樣化的方式方法，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

3.明確企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)

企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)該包括短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，符合企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的實(shí)際情況，具有科學(xué)性和合理性，這對于提高企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識具有十分重要的意義。

4.推廣企業(yè)的安全生產(chǎn)理念

為了讓企業(yè)職工真正地理解企業(yè)的安全生產(chǎn)理念，企業(yè)必須努力推廣企業(yè)的安全生產(chǎn)理念。為此，企業(yè)必須定期和不定期地開展各種活動，所有的活動都必須緊緊圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)這個主題，以便把企業(yè)的安全生產(chǎn)理念深深地植入企業(yè)全體員工的心中。

5.落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度

企業(yè)可以通過健全并執(zhí)行系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督考核和落實(shí)系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督考核和落實(shí)兌現(xiàn)保障體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)管理干部的走動式管理，充分發(fā)揮動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)員工在遵守各種安全制度措施和崗位標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到行為自覺養(yǎng)成、行動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行力。

(二)企業(yè)必須采取的具體安全生產(chǎn)保障防范措施

企業(yè)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國《安全生產(chǎn)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保企業(yè)生產(chǎn)安全保障措施和條件符合法律法規(guī)的規(guī)定。

1.企業(yè)的安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)符合要求

《企業(yè)安全生產(chǎn)法》第16條對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作出了原則性的規(guī)定，明確指出只有符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，才有資格從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并明確禁止不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行其安全生產(chǎn)保障職責(zé)

《企業(yè)安全生產(chǎn)法》第17條明確規(guī)定了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)保障的具體職責(zé)。作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定，非常清楚自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)保障的職責(zé)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，采取符合本單位實(shí)際情況的具體的安全生產(chǎn)保障措施。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)投入足夠的安全生產(chǎn)保障資金

企業(yè)的安全生產(chǎn)保障工作需要獲得足夠的資金投入。這些資金的用途包括：企業(yè)員工的在本單位接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育；聘請有關(guān)的專家到企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和培訓(xùn)方面的費(fèi)用；企業(yè)相關(guān)人員出去學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及接受相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育；企業(yè)購買安全生產(chǎn)資料、安全生產(chǎn)設(shè)備和材料等等方面。

4.按規(guī)定建立安全生產(chǎn)的組織管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己實(shí)際情況，建立符合法律要求的的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，并配備符合企業(yè)實(shí)際需要的安全生產(chǎn)管理人員。所配備的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和技能，并且應(yīng)該具有比較強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理能力。

5.依法對從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)

企業(yè)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)分為一般的培訓(xùn)和專門的培訓(xùn)。一般的培訓(xùn)針對企業(yè)所有的員工，專門的培訓(xùn)則針對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的對從業(yè)人員。這兩種培訓(xùn)的目的是為了讓企業(yè)的從業(yè)人員掌握與本企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)知識和技能。

6.遵守“三同時”原則

法律規(guī)定企業(yè)必須遵守“三同時”原則，目的就是為了讓企業(yè)提前做好安生生產(chǎn)的防范工作，因此，企業(yè)不能出于節(jié)約生產(chǎn)成本的目的，或者出于僥幸的心理，故意違反此項(xiàng)法律規(guī)定。實(shí)際上，違反此項(xiàng)法律規(guī)定，就等于給自己埋下了安全隱患。

7.加強(qiáng)對危險品的管理

需要使用和保存危險品的企業(yè)，必須遵守國家有關(guān)危險品管理的相關(guān)規(guī)定。否則，危險品就會變成放置在企業(yè)里的定時炸彈，隨時都有可能給企業(yè)帶來安全生產(chǎn)的隱患。

四、企業(yè)安全生產(chǎn)事故的防范措施

安全生產(chǎn)事故管理法律風(fēng)險包括安全事故防范的法律風(fēng)險和安全事故處理法律風(fēng)險。

(一)企業(yè)安全事故管理的法律風(fēng)險防范措施

根據(jù)月安全生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定，企業(yè)防范安全事故防法律風(fēng)險的措施有：

1.安全警示標(biāo)志的設(shè)立符合法律法規(guī)的要求

法律規(guī)定了企業(yè)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施，企業(yè)設(shè)置的安全警示標(biāo)志應(yīng)該符合相關(guān)的規(guī)定。

2.安全生產(chǎn)設(shè)備的管理符合相關(guān)的法律規(guī)定

法律對企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢測作出了規(guī)定，企業(yè)的從業(yè)人員特別是專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的員工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)定，并應(yīng)該結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定做好安全生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢測工作。對于應(yīng)該淘汰的設(shè)備和國家明令禁止使用的設(shè)備，必須依法淘汰和拒絕使用。

3.嚴(yán)格按照法律的要求來管理危險品

法律對危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置作出了明確的規(guī)定。企業(yè)必須結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定符合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要的危險品管理制度，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。

4.按照法律規(guī)定管理重大的危險源

法律對企業(yè)重大危險源的管理作出了明確的規(guī)定，企業(yè)必須結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定符合本企業(yè)需要的重大危險源管理制度，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。

5.員工宿舍和生產(chǎn)場所的管理應(yīng)符合法律的規(guī)定

法律不僅對員工宿舍和生產(chǎn)場所在企業(yè)內(nèi)的布局、具體的位置和彼此之間的距離作出了規(guī)定，而且還對生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的具體建筑設(shè)計(jì)作出的要求，目的就是為了保證整個企業(yè)的生產(chǎn)安全和員工的生活安全，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定。

6.依法對危險作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場管理

法律對企業(yè)進(jìn)行危險作業(yè)作出了明確的規(guī)定。企業(yè)如果需要進(jìn)行危險作業(yè)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定，做好相關(guān)的安全保障工作。

7.交叉作業(yè)的管理應(yīng)該符合安全生產(chǎn)的要求

法律對交叉作業(yè)作出了明確的規(guī)定，當(dāng)相關(guān)的企業(yè)需要在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交叉作業(yè)時，必須遵守相關(guān)的法律規(guī)定，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，并采取切實(shí)有效的措施來保障交叉作業(yè)的順利進(jìn)行。

8.項(xiàng)目發(fā)包、出租的管理應(yīng)該符合安全生產(chǎn)的要求

法律對企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)包和出租作出了明確的規(guī)定，企業(yè)的相關(guān)人員必須熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包、出租，不得故意違反相關(guān)的法律規(guī)定。

9.按照法律的規(guī)定提供勞動安全保護(hù)

勞動合同法和社會保險法規(guī)定了企業(yè)的勞動安全保護(hù)職責(zé)，企業(yè)必須遵守相關(guān)的法律規(guī)定，為企業(yè)員工提供的安全保護(hù)措施要全面、到位。

10.按照法律規(guī)定保障勞動者的合法權(quán)益

法律對企業(yè)員工的勞動安全、防止職業(yè)危害和社會保險等問題作出了明確的規(guī)定，企業(yè)不得故意規(guī)避相關(guān)的法律規(guī)定，逃避企業(yè)應(yīng)該履行的義務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

(二)企業(yè)安全事故處理法律風(fēng)險的防范措施

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，企業(yè)安全事故處理法律風(fēng)險的防范措施有：

1.發(fā)生安全事故時，立即組織救援

為了避免不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失，當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須及時組織搶救，而不能擅自離開工作崗位。

2.按照法律規(guī)定進(jìn)行安全事故的報告

企業(yè)發(fā)生安全事故后，為了防止事故擴(kuò)大，為了避免不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時報告事故的具體情況，而不能隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不能故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3.接受有關(guān)機(jī)關(guān)的調(diào)查處理

企業(yè)發(fā)生安全事故后，國家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)馬上成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故發(fā)生的原因，發(fā)生事故的企業(yè)必須配合相關(guān)機(jī)關(guān)的調(diào)查。

[1]戴文良.企業(yè)法律風(fēng)險防范與管理[M].北京：法律出版社，2015.

[2]路政.企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險與防范：案例應(yīng)用版[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2015.

[3]郭斌.企業(yè)法律風(fēng)險防控實(shí)務(wù)[M].北京：法律出版社，2013.

[4]魏建，周林彬.法經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

D

A

王兆熊(1973-)，女，廣西河池人，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，教師，從事勞動法學(xué)研究。