菏澤市林業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與對策

王傳印陳慧齊紅燕劉安石

（1山東省菏澤市林業(yè)局 274000；2山東省定陶縣林業(yè)局 274100）

菏澤市林業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與對策

王傳印1陳慧1齊紅燕2劉安石2

（1山東省菏澤市林業(yè)局 274000；2山東省定陶縣林業(yè)局 274100）

從菏澤市林業(yè)科技工作機構(gòu)設(shè)置、人員、科普宣傳、成果轉(zhuǎn)化、推廣載體等方面介紹分析了菏澤市林業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，指出了存在林業(yè)科技工作機構(gòu)不健全、林業(yè)科技工作隊伍不強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技人才流失嚴重、科技投入不足等主要問題，并提出了改革管理體制、加強隊伍建設(shè)、加大科技投入、強化政策引導(dǎo)、健全長效機制、加快示范園區(qū)和林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)等對策。

菏澤市；林業(yè)科技；創(chuàng)新；對策

科技是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在于科技創(chuàng)新。因此，如何進一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮科技在生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)中的重要作用，是擺在各級林業(yè)部門和林業(yè)工作者面前的一個重要課題。

1 林業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)及人員組成情況

目前，菏澤市市縣兩級共有林業(yè)科技工作機構(gòu)54個，其中市級8個，縣級46個?？h區(qū)專業(yè)技術(shù)人員共1004人，其中正、副高級職稱人數(shù)100人，占9.96%；中級職稱人數(shù)277人，占27.59%；助工及以下627人，占62.45%。按學(xué)歷分，研究生學(xué)歷2人，占0.02%；本科85人，占8.47%；大專144人，占14.34%；中專及以下773人，占76.99%。按年齡分，30歲以下110人，占10.96%；30-40歲385人，占38.35%；40-50歲343人，占34.16%；50-60歲166人，占16.53%。

各縣區(qū)中只有牡丹區(qū)、成武、巨野三縣區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。全市 165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共有林業(yè)專職人員99人，按學(xué)歷分，本科3人，占3.03%；大專15人，占15.15%；中專及以下81人，占81.82%。按年齡分，30歲以下3人，占3.03%；30-40歲28人，占28.28%；40-50歲56人，占56.57%；50-60歲12人，占12.12%。僅8人具有高級工程師資格。

1.2 科普宣傳工作情況

近年來，菏澤市高度重視林業(yè)科技宣傳培訓(xùn)工作，圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，抓住制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、簡報等，加大林業(yè)科普宣傳?！笆濉逼陂g，全市共組織林業(yè)專家和科技人員1200多人次參與送科技下鄉(xiāng)活動，舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)講座200場次，培訓(xùn)林業(yè)職工和林農(nóng)15萬余人次，現(xiàn)場技術(shù)咨詢服務(wù)260多場次，服務(wù)咨詢?nèi)罕?0萬余人次，發(fā)放林業(yè)科普圖書5000冊，宣傳資料6萬多份。

1.3 林業(yè)科技成果情況

“十二五”期間，全市轉(zhuǎn)化應(yīng)用林業(yè)科技成果16項。其中“楊尺蠖測報防治技術(shù)推廣”成果的轉(zhuǎn)化，有效地遏制了楊尺蠖暴發(fā)成災(zāi)的勢頭，保護了生態(tài)安全?！皸顦浜诎卟》乐渭夹g(shù)推廣”成果的應(yīng)用，使病樹落葉推遲20天左右，感病指數(shù)由72.67下降為27.33，落葉率由50%左右下降為10%左右。全市林業(yè)科技人員在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文66篇，共獲得市級林業(yè)科技成果12項，無省級及以上科技成果。到2015年底，建設(shè)示范基地、 重點企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織分別達到5.6萬畝、618家、145家。

1.4 新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用情況

“十二五”期間，全市共推廣林果、花卉新品種37個，推廣林業(yè)技術(shù)19項。其中“梨新品種引進及優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)”“葡萄新品種引進及栽培新模式”“魯西南黃河故道區(qū)大櫻桃的引種及示范規(guī)模栽培”“黃泛故道地區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)配套技術(shù)”“甜柿新品種引進及優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)”等先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅增加了菏澤市果品良種資源，提高了果品質(zhì)量和種植效益，而且有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

1.5 林業(yè)科技推廣載體建設(shè)情況

“十二五”期間，全市通過大力發(fā)展經(jīng)濟林高效栽培模式、推進產(chǎn)業(yè)化和標準化建設(shè)、提升林木工業(yè)研發(fā)能力等措施，強化示范基地、示范園、重點企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范帶動作用，加快科技推廣載體建設(shè)。目前，全市規(guī)模以上林業(yè)龍頭企業(yè)達到618家，各類涉林專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到145家，示范基地達到5.6萬畝。

1.6 林業(yè)標準化建設(shè)情況

“十二五”期間，牡丹栽培技術(shù)規(guī)程、勺藥栽培技術(shù)規(guī)程、牡丹標準化催花技術(shù)規(guī)程、蘋果雙套袋技術(shù)規(guī)程、鏡面柿炭疽病綜合防治技術(shù)規(guī)程等被國家或省確定為行業(yè)標準，新優(yōu)品種梨標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標準文本，也通過省級初審，即將發(fā)布，林業(yè)標準化建設(shè)不斷加快。

2 存在的主要問題

2.1 林業(yè)科技工作機構(gòu)不健全，管理體制不順

市縣鄉(xiāng)三級科技工作機構(gòu)配置“頭重腳輕”，部分縣區(qū)將應(yīng)該獨立的科技工作機構(gòu)合并，每縣區(qū)平均4個；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，除牡丹區(qū)、成武和巨野外，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）把林業(yè)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門，而且受林業(yè)科技工作機構(gòu)管理體制的影響，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理和指導(dǎo)責任不明確，縣級林業(yè)部門管事不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管人不管事，難以有效組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)推廣服務(wù)，影響林業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展。

2.2 林業(yè)科技工作隊伍不強，創(chuàng)新能力不足

近年來，由于管理體制與待遇問題，從事林業(yè)科技推廣、科技研發(fā)的人才流失嚴重，而且林業(yè)部門新進人員少，尤其是缺少新進的專業(yè)人才，年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在著科技人員老化、知識陳舊、更新慢等問題，跟不上形勢發(fā)展，與生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展要求有很大差距。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技人才流失，“失血”現(xiàn)象嚴重

上個世紀90年代行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所人財物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這些站所進行了合并，造成從事林業(yè)科技推廣、科技研發(fā)的人才流失嚴重，僅有個別縣區(qū)保留林業(yè)站牌子，再加上受雙重管理體制的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常抽調(diào)忙于行政性工作，從事本職工作的時間和精力受到很大牽制，造成林業(yè)技術(shù)推廣、科技研發(fā)人才流失、“占用”等，“失血”現(xiàn)象嚴重。

2.4 科技投入不足，嚴重制約了科技創(chuàng)新與推廣

由于菏澤屬于欠發(fā)達地區(qū)，地方財力有限，市縣基本上沒有專項林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣經(jīng)費，大部分縣、鄉(xiāng)財政無力拿出資金投入到林業(yè)科技工作，只能保證人頭費的工資部分?？萍纪度雵乐夭蛔悖斐稍O(shè)備陳舊落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件簡陋，技術(shù)手段落后。而且專業(yè)技術(shù)人員待遇低，許多政策性津補貼無法落實，有的只給政策，財政不列入預(yù)算，由單位自籌解決，造成人心渙散，無心搞科研及技術(shù)推廣。

2.5 科技創(chuàng)新流于形式，水平不高

一是不少科技人員研究領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新，研究水平普遍較低。二是科研與生產(chǎn)存在著脫節(jié)現(xiàn)象，林業(yè)生產(chǎn)與科研結(jié)合不夠，林業(yè)科技主體需求與科技取向存在脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。三是專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新動力不足，缺乏有效的科研激勵機制，專業(yè)技術(shù)人員開展科研與技術(shù)服務(wù)的積極性受到嚴重影響。

3 主要對策

3.1 健全完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系，改革管理體制

爭取市委、市政府的支持，加強市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技工作機構(gòu)建設(shè)。貫徹落實國家林業(yè)局《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》（林站發(fā)〔2015〕146號），突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技機構(gòu)和人員工作正常化。結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)科技發(fā)展的需求，圍繞以政府、企業(yè)、社會、個人全面參與的市場化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引入“PPP”發(fā)展模式，鼓勵從事種苗花卉生產(chǎn)、果品加工企業(yè)和有經(jīng)濟實力的專業(yè)合作社進行林業(yè)科技研發(fā)與推廣，實現(xiàn)科技推廣、科技研發(fā)的工作主體的轉(zhuǎn)移，逐步建立以企業(yè)、合作社為主體的林業(yè)科技研發(fā)、推廣新體系。積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立科技供需信息平臺，大力引進推廣新品種新技術(shù)，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作共建，促進林業(yè)提質(zhì)增效。

3.2 加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力

加大林業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進力度，引進高素質(zhì)人才與加強林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批高科技林業(yè)人才隊伍；強化基層實用人才和高技能人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、實用型的林業(yè)科技推廣人才隊伍，逐步解決年齡老化、人才缺少、知識陳舊等問題。健全林業(yè)科技激勵機制，完善林業(yè)科技開發(fā)、應(yīng)用激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)和支持科技人員開展科研、新技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，改變熬資格、混年齡的舊模式，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.3 加大林業(yè)科技投入，建立創(chuàng)新科技研發(fā)激勵機制

一是加大財政投入，爭取把林業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立林業(yè)科技投入保障機制。二是建立健全科技研發(fā)激勵機制，充分發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，對開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式的單位和個人出臺獎勵政策，將開發(fā)技術(shù)成本列入企業(yè)生產(chǎn)成本、稅前列支，切實降低企業(yè)科研成本，激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對侵盜權(quán)行為的打擊力度，確保誰投入誰受益、誰開發(fā)誰擁有。

3.4 強化政策引導(dǎo)，增強課題研究的針對性

要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，促進傳統(tǒng)林業(yè)科技研發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合全市林業(yè)發(fā)展的需要，增強技術(shù)研發(fā)的目標性、實用性，將課題與項目結(jié)合起來，以項目為載體，以技術(shù)為支撐，實現(xiàn)項目內(nèi)涵拓展、技術(shù)效益提升。在申報、審批、實施項目方面，重點向技術(shù)含量高、輻射帶動能力強的項目傾斜。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會、組建企業(yè)聯(lián)盟，積極參與行業(yè)標準的修制訂，創(chuàng)新科技研發(fā)機制，采取企業(yè)聯(lián)盟共同出資、共同開發(fā)、共享共用的技術(shù)研發(fā)模式。

3.5 實行目標責任管理，健全林業(yè)科技服務(wù)的長效機制

推行目標責任管理，強化約束與激勵機制，可以有效地調(diào)動科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。各級林業(yè)科技機構(gòu)要積極組織林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，通過舉辦技術(shù)講座、實用技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)資料等多種形式，大力開展科技示范、科技下鄉(xiāng)活動，推廣適用新技術(shù)、新品種、新模式，提高林農(nóng)素質(zhì)。開展技術(shù)下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，要有針對性、實用性、可操作性，緊緊圍繞一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和精準扶貧等項內(nèi)容，重點開展現(xiàn)代矮化蘋果栽培、桃主干形栽培等新模式。

3.6 加快示范園區(qū)建設(shè)，推進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立林業(yè)科技示范園區(qū)或示范基地，是推進科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。各縣區(qū)要整合資源，根據(jù)規(guī)劃目標及地方實際，突出區(qū)域特色，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，加強人才、技術(shù)、項目、資金的集成，加快建設(shè)有區(qū)域性特點、輻射帶動作用強的科技示范園、示范鎮(zhèn)和示范村。要加強林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與全市林業(yè)改革發(fā)展需求的結(jié)合，強化科研和推廣人員的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用意識，研究開發(fā)和推廣有應(yīng)用前景和生產(chǎn)需求的成果，形成研究、開發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

3.7 加快林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

專業(yè)合作社作為科研、推廣、農(nóng)戶之間的橋梁，在林業(yè)科技創(chuàng)新及推廣中有著十分重要的作用。要加強對合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，為發(fā)揮合作社在林業(yè)科技創(chuàng)新中的作用營造良好環(huán)境。要鼓勵科技創(chuàng)新型合作社發(fā)展，支持有條件的合作社建設(shè)科技示范園和示范基地，發(fā)揮其在新技術(shù)應(yīng)用推廣方面的作用。

[1]國家林業(yè)局.關(guān)于進一步加強林業(yè)科技工作的決定[EB/OL].2005.

[2]山東省林業(yè)廳，山東省科學(xué)技術(shù)廳.關(guān)于加快林業(yè)科技創(chuàng)新 推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的意見（魯林科發(fā)〔2013〕20號）[EB].2013.

[3]國家林業(yè)局.關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見[EB/OL].2015.

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1004-7743（2016）04-0010-04

2016-07-17