檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力邊界問題

蒲天慶　張興華

涼州區(qū)人民檢察院，甘肅　武威　733000

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檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力邊界問題

蒲天慶張興華

涼州區(qū)人民檢察院，甘肅武威733000

檢察機(jī)關(guān)作為我國憲法賦權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使法律監(jiān)督職能，對行政行為和司法行為的法律監(jiān)督義不容辭。檢察機(jī)關(guān)對司法行為的監(jiān)督已經(jīng)有了明確的規(guī)范和程序，也取得了一定的成效。相比較來說，檢察機(jī)關(guān)在對行政違法行為監(jiān)督方面卻還沒有明確的規(guī)范和程序。如何去監(jiān)督，怎么去監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力邊界問題值得深入研究。

行政違法行為；檢察監(jiān)督；權(quán)力邊界

隨著我國十八屆四中全會的召開，為全面推進(jìn)依法治國的理念，要求檢察機(jī)關(guān)完善對行政違法行為的監(jiān)督制度。

一、檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的必要性

在我國全面推進(jìn)依法治國的社會轉(zhuǎn)型期，需要消除人民群眾對司法的不信任，需要平衡社會各階層的利益沖突，需要化解各種社會矛盾，需要提高行政、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，從而逐步實現(xiàn)依法治國的宏偉藍(lán)圖。其中行政執(zhí)法涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、文化等與人民群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，如果出現(xiàn)了諸如行政越權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守、行政侵權(quán)等的違反法律規(guī)范的行政行為，有可能引起行政相對人的不滿，引發(fā)群體性上訪事件，乃至影響到社會的穩(wěn)定。雖然現(xiàn)在對行政行為監(jiān)督已有國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等多方監(jiān)督制約機(jī)制，但是依然沒有形成有效的合力，存在監(jiān)督范圍小、內(nèi)部監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督不統(tǒng)一等種種情形。所以無論是現(xiàn)實需要還是實際效果來看，檢察監(jiān)督無疑是一種有效的外部專門監(jiān)督，既可以克服內(nèi)部監(jiān)督的局限性，又可以起到協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的作用，從而彌補(bǔ)其他監(jiān)督存在的問題。

二、檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力邊界

檢察監(jiān)督權(quán)的行使也應(yīng)遵循法律監(jiān)督權(quán)的基本規(guī)律，在不干預(yù)、不代替、重程序等權(quán)力行使的邊界內(nèi)依法行使檢察監(jiān)督權(quán)。

(一)不干預(yù)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力

行政機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力的行使機(jī)關(guān)，依法作出行政行為，發(fā)揮其對社會進(jìn)行組織管理的作用，行政行為涉及面廣，要靠檢察機(jī)關(guān)作出全面監(jiān)督是不可能的，目前也主要是以申請為主、主動介入為輔的形式存在，檢察機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督要有所為有所不為，只有行政行為出現(xiàn)違法的情形時才行使監(jiān)督。作為一種權(quán)力，并不必然凌駕于其他權(quán)力，檢察監(jiān)督權(quán)要始終堅持謙抑的原則，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不干預(yù)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政行為。

(二)不代替行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力

國家機(jī)關(guān)職能有區(qū)分，作為檢察機(jī)關(guān)行使的是檢察監(jiān)督權(quán)，作為行政機(jī)關(guān)行使的是行政權(quán)。賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)只是監(jiān)督，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行政行為時，只能以建議或者提請復(fù)議等形式提出，依然有行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，檢察機(jī)關(guān)并不能越權(quán)去代替行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力。在違法行為得不到糾正時，檢察機(jī)關(guān)還可以提起公益訴訟，依法履行自己的職責(zé)，但任何情況下，檢察機(jī)關(guān)都不應(yīng)代替行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為。

(三)以協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督為原則

目前我國對行政行為監(jiān)督已有國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等多方監(jiān)督制約機(jī)制，雖然還不夠完善，但是已經(jīng)有了一定分工。檢察監(jiān)督還是應(yīng)該以協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督為原則，在職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為已經(jīng)有其他主體進(jìn)行監(jiān)督的，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)重復(fù)介入。但是如果在發(fā)現(xiàn)違法行政行為時，沒有其他主體的介入，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)介入，積極制止違法行政行為并提出糾正意見，以維護(hù)國家、社會公共利益或者其他當(dāng)事人的合法權(quán)益免受更大侵害。

三、完善檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的程序和方式

檢察監(jiān)督在實踐中更多的是一種程序上的監(jiān)督，依法履行監(jiān)督程序，及時制止、糾正違法行政行為，筆者認(rèn)為可以從以下幾點來考慮。

首先在程序上，可以參照監(jiān)督的一般程序。比如說當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在行政違法行為時，應(yīng)當(dāng)立案審查；然后調(diào)取行政機(jī)關(guān)作出行政行為相應(yīng)的行政卷宗材料并詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員和行政相對人，收集證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實，必要時也可進(jìn)行技術(shù)鑒定；調(diào)查核實確實存在違法行為的，依法律規(guī)定督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。

其次在監(jiān)督方式上，主要有以下幾種形式。第一，簽發(fā)檢察建議的形式。這種形式在實踐中也是比較常用的，可以向發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)或者上級或者是監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢察建議，要求督促糾正違法行政行為。第二，支持訴訟的形式。檢察機(jī)關(guān)可以支持行政相對人提起行政訴訟或者依法有檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。第三，移交自偵部門立案偵查。對違法行政行為中發(fā)現(xiàn)的瀆職、貪污、賄賂等職務(wù)類犯罪，可以依法移交給自偵部門進(jìn)行立案偵查，依法追究其刑事責(zé)任。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督要遵循法律監(jiān)督權(quán)的基本規(guī)律，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在不干預(yù)、不代替、重程序的權(quán)力行使的邊界內(nèi)依法行使檢察監(jiān)督權(quán)。

[1]唐張.略談檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督[J].中國檢察官，2015(17).

[2]龔曉明，劉明智.論行政執(zhí)法檢察監(jiān)督范圍、方式與權(quán)力邊界[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2014(26)：3.

D922.1

A

2095-4379-(2016)28-0152-01

蒲天慶(1964-)，涼州區(qū)人民檢察院，紀(jì)檢委書記；張興華(1984-)，涼州區(qū)人民檢察院，監(jiān)察科科員。