統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)下羈押必要性審查功能的增加與完善

孫嘉毅

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津　300102

?

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)下羈押必要性審查功能的增加與完善

孫嘉毅

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津300102

《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》的發(fā)布試行，對檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查工作提出了新的要求，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也應(yīng)隨之完善相應(yīng)功能從而更好的規(guī)范辦案程序，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。本文擬分析現(xiàn)有統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)下案件羈押必要性審查功能的不足，提出相應(yīng)功能增加和完善的建議。

羈押必要性審查；統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；完善

2016年1月13日，最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十七次會議通過了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)開展羈押必要性審查工作作出明確規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了審查主體、受案范圍、審查流程等，是檢察機(jī)關(guān)辦理羈押必要性審查案件的重要指導(dǎo)性文件。但是，在檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，案件羈押必要性審查的功能尚未完善。如何在系統(tǒng)中設(shè)置立案、審查、監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)等功能，從而更好的規(guī)范辦案程序，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，是當(dāng)前亟需解決的問題。

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在羈押必要性審查中的作用

(一)規(guī)范羈押必要性審查程序

案件羈押必要性審查的目的是為了維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，確保逮捕措施的適用，所以必須保證審查程序規(guī)范化。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為檢察工作的一種輔助手段，利用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范的制約，承辦人只能在系統(tǒng)中根據(jù)配置的流程和文書進(jìn)行規(guī)定好的工作，能有效防止人為、任意性執(zhí)法活動的產(chǎn)生，也避免了工作的疏忽和遺漏。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)系，優(yōu)化審查流程

案件羈押必要性審查工作離不開監(jiān)所部門和偵監(jiān)、公訴部門的溝通配合，需要對案件的卷宗、嫌疑人的在押情況、社會情況、涉案情況等進(jìn)行詳細(xì)審查。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，可以更便捷地匯總所需審查的信息，避免了部門間溝通不暢耽誤審查進(jìn)行情況的發(fā)生。

(三)對審查活動進(jìn)行有效監(jiān)督

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，改變了以往對案件辦理的監(jiān)督模式，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時監(jiān)督，在羈押必要性審查工作進(jìn)行中可以隨時監(jiān)控審查工作的進(jìn)行程度，保證審查工作的及時開展，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行流程監(jiān)控，能夠有效督促檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、規(guī)范司法行為，保障羈押必要性審查的規(guī)范化。

(四)便于統(tǒng)計(jì)分析

檢察統(tǒng)計(jì)是運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法，對檢察工作和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料、實(shí)行檢查監(jiān)督和科學(xué)管理的有效手段?！兑?guī)定》實(shí)施后的羈押必要性審查工作進(jìn)展如何，需要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析來推動工作的更好開展。利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，能夠快捷地對羈押必要性審查的工作進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門開展工作提供重要參考。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)目前存在的不足

(一)沒有羈押必要性審查的申請程序

根據(jù)《規(guī)定》中關(guān)于立案的規(guī)定來看，羈押必要性審查的申請由刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一受理立案，但是犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、保護(hù)人提出的申請，是由控告檢察部門和案件管理部門接收并移送本院刑事執(zhí)行檢察部門的。《規(guī)定》中雖然明確了應(yīng)當(dāng)在一個工作日以內(nèi)移送刑事執(zhí)行檢察部門，但是實(shí)務(wù)中卻缺乏制約，難以保證申請的及時移送。

(二)案件信息共享不完善

案情的具體細(xì)節(jié)影響羈押必要性審查工作的開展，監(jiān)所部門的監(jiān)督雖然貫穿整個羈押過程，但因?yàn)椴皇蔷唧w的辦案部門，對案件在偵監(jiān)階段和公訴階段的情況了解并不清楚，所以由監(jiān)所部門進(jìn)行羈押必要性審查離不開偵監(jiān)部門和公訴部門的配合。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享，加強(qiáng)部門間的溝通配合。但是現(xiàn)有系統(tǒng)因?yàn)闄?quán)限配置、共享設(shè)置等方面原因，對案件信息的共享并不完善。在電子卷宗系統(tǒng)運(yùn)行，卷宗材料能夠掃描上傳的今天，羈押必要性審查案件案卡中無法看到原案件的電子卷宗。這些不足都影響了羈押必要性審查的效率和質(zhì)量。

(三)流程無法監(jiān)控

《規(guī)定》中明確規(guī)定了羈押必要性審查案件的審查流程、辦案期限，但是在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中卻沒有配置相應(yīng)的流程監(jiān)控功能。現(xiàn)有羈押必要性審查案件的流程監(jiān)控是在偵監(jiān)部門的流程內(nèi)進(jìn)行的，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏監(jiān)所部門專門的業(yè)務(wù)功能配置。流程監(jiān)

控功能是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的一項(xiàng)重要功能，通過嚴(yán)密監(jiān)控辦案時間、辦案程序和審批流程，有效防止超期辦案情況的發(fā)生。羈押必要性審查案件無法進(jìn)行流程監(jiān)控，就沒辦法保證審查程序的規(guī)范性和審查結(jié)果的質(zhì)量，不利于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

(四)統(tǒng)計(jì)信息不足

在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，并沒有監(jiān)所部門羈押必要性審查案件的統(tǒng)計(jì)模塊和信息指標(biāo)，沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，科學(xué)系統(tǒng)的分析更是無從談起這不利于實(shí)時、全面地反映羈押必要性審查業(yè)務(wù)工作的實(shí)施成效與不足。在《規(guī)定》實(shí)施后，可以預(yù)見羈押必要性審查的案件數(shù)量會出現(xiàn)大量增長，這更需要通過統(tǒng)計(jì)分析提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息來幫助決策，更好地開展工作。

三、完善的建議

(一)在系統(tǒng)內(nèi)增加羈押必要性審查案件申請程序

可以在案件管理部門和控告申訴部門身份下增加羈押必要性審查案件的申請程序?qū)f交的申請進(jìn)行受理登記，在審核完申請材料后，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行登記，之后再將受理的申請轉(zhuǎn)移到監(jiān)所部門的內(nèi)勤進(jìn)行立案建立案卡。流程可以采用兩種方式，一種是線索移交式，一種是類似辯護(hù)與代理受理登記式，重要的是能嚴(yán)格控制期限，并得到及時回饋。

(二)加強(qiáng)案件信息的共享

現(xiàn)行系統(tǒng)中監(jiān)所部門能夠建立羈押必要性審查案件的案卡，但是在案件信息共享方面有所不足。建議由監(jiān)所、案管、技術(shù)、公訴、偵監(jiān)共同配合，配置好相應(yīng)的共享權(quán)限，讓監(jiān)所部門在進(jìn)行審查時能夠看到之前階段的案件信息、強(qiáng)制措施情況、相應(yīng)法律文書，便于進(jìn)行審查。電子卷宗系統(tǒng)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)配，保障羈押必要性審查過程中對案件卷宗的審查，改變傳統(tǒng)節(jié)約實(shí)體卷宗的方式，增加審查的效率。

(三)完善流程監(jiān)控配置

刑事執(zhí)行檢察部門是檢察機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)有專門的監(jiān)所部門案件功能模塊，而非現(xiàn)在這樣在偵監(jiān)案件和公訴案件功能模塊內(nèi)進(jìn)行。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的羈押必要性審查案件的流程監(jiān)控配置應(yīng)加以完善，嚴(yán)格遵守《規(guī)定》內(nèi)明確的審查程序、辦案期限，同時系統(tǒng)內(nèi)羈押必要性審查的文書也應(yīng)及時更換為最新要求的規(guī)范格式。

(四)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析

在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)功能內(nèi)增加羈押必要性審查案件的數(shù)據(jù)信息，可以統(tǒng)計(jì)羈押必要性審查案件的申請數(shù)、立案數(shù)、維持?jǐn)?shù)、變更數(shù)、結(jié)案數(shù)等數(shù)據(jù)信息。同時，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分析功能，將現(xiàn)有的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能完善，以期未來將現(xiàn)在并行使用的AJ2013統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的功能融入進(jìn)去，真正發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，為檢察業(yè)務(wù)的開展提供有力的支持。

(五)羈押必要性審查案件信息公開

檢察信息公開也是目前檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是打造陽光檢務(wù)，提高公信力的有效手段。建議完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)信息公開的相關(guān)配置，將羈押必要性審查案件的程序信息也納入到信息公開中。同時，與檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)相配合，讓開通用戶賬號的辯護(hù)人、訴訟代理人能通過案件信息公開系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地得到羈押必要性審查申請的結(jié)果反饋，切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

[1]李嘉駿，楊杰.論捕后羈押必要性審查制度的構(gòu)建——以尊重和保障人權(quán)原則為價值核心[J].法制與社會，2015(28).

[2]盧鵬.統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與司法規(guī)范化建設(shè)的深度融合[J].中國檢察，2015(07).

[3]陸春暉.淺議捕后羈押必要性審查制度的完善[J].法制與社會，2015(32).

[4]李月晨.羈押必要性審查制度存在問題及完善[J].中國司法，2015(11).

[5]張曉.從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)看檢察技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)的深度融合[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015(20).

[6]曾閃.統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與司法規(guī)范化建設(shè)的深度融合對檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)銜接的幾點(diǎn)思考[J].法制博覽，2015(29).

D925.2

A

2095-4379-(2016)28-0147-02

孫嘉毅(1990-)，男，天津市南開區(qū)人民檢察院案件管理辦公室，干部，浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)本科學(xué)士，研究方向：訴訟法學(xué)。