老年殘疾群體的法律分析

李秭蒽

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南　株洲　412007

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老年殘疾群體的法律分析

——以湖南省為例

李秭蒽

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412007

湖南省老年殘疾群體的弱勢特征非常明顯，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)困難、家庭依賴程度高、護(hù)理需求巨大社會(huì)參與度低、自我維權(quán)意識(shí)差。湖南老年殘疾群體的現(xiàn)狀是國內(nèi)此群體的縮影，對老年殘疾群體所面臨的問題進(jìn)行法律分析，發(fā)現(xiàn)老年殘疾人的相關(guān)法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；司法維權(quán)缺少具體程序；法律保障信息不透明；相關(guān)監(jiān)督制度存在缺陷等。遂以期尋求解決老年殘疾人群相關(guān)問題的對策。

老年殘疾人；弱勢特征；法律分析

我國正在進(jìn)入老年化社會(huì)，老年人口不斷增長，老年殘疾人數(shù)更是急劇增加。根據(jù)湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，從2011年起，湖南省老齡人口呈現(xiàn)上升趨勢，到2014年底，60歲及以上的老年人達(dá)1126.2萬人，老年殘疾人達(dá)46.401萬人，這說明老年朋友的致殘率極其的高，致殘后的老年人弱勢特征愈加明顯，因其弱勢特征帶來諸多法律難題和社會(huì)管理問題如何在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行破解是我們急需思考的。

一、老年殘疾群體的弱勢特征

(一)老年殘疾群體經(jīng)濟(jì)困難

根據(jù)湖南省殘疾人狀況及其小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告顯示，湖南省未工作殘疾人的主要生活來源主要是離退休金、領(lǐng)取基本生活費(fèi)、家庭其他成員供養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)性收入、保險(xiǎn)性收入等?？梢娎夏隁埣踩艘话阒饕揽考彝テ渌蓡T的供養(yǎng)和領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者社會(huì)補(bǔ)助生活。湖南省老年殘疾人群體低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保，但是低保金額卻很低，城鎮(zhèn)低保老人人均月低保金額為254元，農(nóng)村更少，月人均低保金額為112元。①貧困殘疾老年人的特困補(bǔ)助和護(hù)理費(fèi)金額很少，湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼均僅有50元/月。因此，殘疾家庭的負(fù)擔(dān)十分繁重，經(jīng)濟(jì)困難。

(二)老年殘疾人護(hù)理需求大、家庭依賴程度高

根據(jù)2006年我國第二次殘疾人抽樣數(shù)據(jù)顯示，老年殘疾人多為聽力殘疾，肢體殘疾、視力殘疾和多重殘，老年殘疾人偏癱、半偏癱情況較為普遍，生活自理能力低，日常生活須有人照料。一般國內(nèi)殘疾老人護(hù)理有兩種方式，第一就是家庭護(hù)理，由家庭成員進(jìn)行長期照料，常給其他家庭成員增加負(fù)擔(dān)。另一種是專業(yè)化機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，比如養(yǎng)老院、托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)，但根據(jù)《2015湖南省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，湖南省殘疾人在敬(養(yǎng))老院、福利院、榮軍院集中供養(yǎng)的僅占0.7%，99.3%在家庭生活。因此，老年殘疾人由于長期的行動(dòng)不便，護(hù)理需求較大，對于家庭的依賴程度非常的高。

(三)法律維權(quán)意識(shí)差

由于大部分老年殘疾人文化層次不高，對國家相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏維權(quán)意識(shí)。他們不知道自己享有哪些權(quán)利，更不用說找哪些部門維護(hù)自己的權(quán)益，雖然現(xiàn)階段的殘聯(lián)行政主管單位有專門為殘疾人維權(quán)的部門，但是依然無法幫助得面面俱到，導(dǎo)致此類人群很多方面只能吃“啞巴虧”。

二、老年殘疾人權(quán)益保障的法律救濟(jì)障礙

(一)保障老年殘疾人實(shí)體權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和實(shí)用性

在我國，對于老年殘疾人的權(quán)益保障并沒有專門的法律和政策予以規(guī)定，主要通過《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)各個(gè)省市區(qū)的相關(guān)條例來體現(xiàn)的。在湖南省主要有湖南省實(shí)施殘疾人保障法的相關(guān)辦法和湖南省殘疾人扶助辦法等，首先，這些法律條文都是政策性或者綱領(lǐng)性為主，法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)際的操作性不強(qiáng)。其次，上述法律規(guī)定沒有體現(xiàn)對老年殘疾人的特殊幫助和基于其弱勢特征的特有的權(quán)益保障，老年殘疾人在面臨困難時(shí)，很難直接通過上述法律規(guī)定獲得救濟(jì)。

(二)司法維權(quán)缺少具體的程序保障

殘疾老年人群在具體的司法活動(dòng)面臨很大的難題，如律師的選擇、出庭應(yīng)訴等方面，而我國的司法程序一般是各種人群一概而論，不分彼此。在對老年殘疾人沒有特殊關(guān)愛的前提下，他們大多不會(huì)選擇司法途徑維護(hù)自身權(quán)益，最終可能要么選擇忍氣吞聲，權(quán)益得不到保障，要不通過上訪靜坐等不理性方式增加社會(huì)負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定。

(三)法律保障信息不透明，相關(guān)監(jiān)督制度有缺陷

老年殘疾人法律保障的各類工作還是每年都有所進(jìn)展，但是工作透明度卻無法跟上司法活動(dòng)，信息不公開或者公開不徹底成為了此類人群常常抱怨的主要內(nèi)容。但是恰恰是這些信息其實(shí)才能夠更加使老年殘疾人明晰政府和相關(guān)部門的幫助行為。真正貧困或重殘需要幫助的殘疾人得到政府的關(guān)愛，而信息的不透明，監(jiān)督也無法到位的情況下，社會(huì)的不公平凸顯，加劇了社會(huì)的矛盾。

(四)老年殘疾人權(quán)益保障社會(huì)重視不夠，社會(huì)缺少良好的道德氛圍

由于老年殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)少之又少，社會(huì)關(guān)注程度較低，對于除基本生活之外的社會(huì)活動(dòng)很難得到保障，甚至有部分殘疾人由于社會(huì)或家庭道德缺失，連基本的生活都無法得到保障。另外，雖然對老年人的保障日益得到國家的重視，但對于相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳仍然不夠，大多公民對于老年殘疾人的權(quán)益是什么、他們的權(quán)利怎么保障、損害了老年殘疾人的權(quán)益將會(huì)被追究怎樣的法律責(zé)任等等問題并不知情?！胺墒亲畹拙€的道德”，對法律的無知自然難以樹立良好的社會(huì)道德氛圍。

三、基于老年殘疾人弱勢特征，對其權(quán)益保障的法律救濟(jì)的完善

(一)在現(xiàn)有法律規(guī)定下，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的地方性法規(guī)或政策性文件，形成保障老年殘疾人權(quán)益的完備的法律體系

地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年法》等基本法律，結(jié)合地方的老年殘疾人情況、地方的經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)土人情等制定切實(shí)可行的地方性法規(guī)和政策性文件，既保障老年殘疾人享有與健全人一樣的平等的權(quán)利，又體現(xiàn)國家給與老年殘疾人的特殊幫助，以實(shí)現(xiàn)他們平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。首先，在經(jīng)濟(jì)生活方面，《湖南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放操作辦法》規(guī)定了殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放的具體實(shí)施辦法。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上述規(guī)定主要是針對殘疾人而言，老年殘疾人大多是沒有勞動(dòng)能力的，只能依賴于國家和社會(huì)的幫助。因此，應(yīng)當(dāng)由民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、老年辦等多部門共同參與，從政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助等方面形成相應(yīng)制度。其次，在日常護(hù)理方面，由一方面，對殘疾人老年人的護(hù)理應(yīng)當(dāng)參照國外的做法，讓更多的基層組織和社會(huì)組織參與進(jìn)來，讓殘疾老年人多融入社區(qū)融入社會(huì)，而不僅僅依賴于家庭護(hù)理，而這些需要通過法律予以確定，明確參與護(hù)理的組織權(quán)、責(zé)、利，才能真正起到保護(hù)殘疾老年人的目的。另一方面，讓法律專家和醫(yī)學(xué)專家共同參與制定護(hù)理殘疾老人的權(quán)威性的指引，讓護(hù)理人員有法可依，有據(jù)可查，減少護(hù)理過程中可能對殘疾老人造成的傷害。

(二)完善殘疾老年人司法維權(quán)的程序性保障

首先，司法部門應(yīng)該依托各個(gè)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)部門、公證部門、法律工作者一起集中的為殘疾老年人服務(wù)，建設(shè)一支法律思維嚴(yán)謹(jǐn)、殘疾人老年人相關(guān)護(hù)理知識(shí)熟悉的法律隊(duì)伍。將老齡委、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障等社會(huì)團(tuán)體結(jié)合起來建立專門部門，且調(diào)動(dòng)部門的工作人員和其他志愿者們一起進(jìn)行上門服務(wù)，方便殘疾老年人群相關(guān)法律維權(quán)。司法部門應(yīng)該建立一套行之可行的法律援助制度，程序應(yīng)該十分具體，這樣才能提高法律援助服務(wù)的效率和效果。其次，放寬相關(guān)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，如湖南省2014年開始試行的對70歲以上的老年人進(jìn)行法律援助的綠卡制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬。再次，在司法程序方面應(yīng)該建立一套適合殘疾老年人群的配套程序，比如開庭地點(diǎn)，出庭方式等等應(yīng)該更加人性化。但是很多國家已經(jīng)為老年殘疾人準(zhǔn)備好了一套單獨(dú)的出庭應(yīng)訴等程序，為的就是方便他們更好的維護(hù)自己的權(quán)利。

(三)加大法律信息的公開和實(shí)施監(jiān)督，提升社會(huì)參與度

首先，對國家已經(jīng)制定的法律法規(guī)和地方制定的地方性法規(guī)和政策性文件應(yīng)當(dāng)依法公開。擴(kuò)寬各種公開的渠道，選擇適合老年人可獲知的方式。如各基層組織組織轄區(qū)內(nèi)的殘疾人老人進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，通過電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公開宣傳報(bào)道、通過現(xiàn)有的微博、微信等新型平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，這樣的信息公開，既能讓殘疾人自身了解法律的規(guī)定，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，尋求合理途徑解決法律糾紛，又能讓社會(huì)大眾了解殘疾老人權(quán)益保障的相關(guān)制度，形成社會(huì)守法、遵法的法律環(huán)境，進(jìn)一步形成良好的扶助、幫助、關(guān)愛殘疾老年人的道德氛圍。其次，法律的實(shí)施需要監(jiān)督，維護(hù)老年殘疾人權(quán)益需要監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對殘疾老年人法律的落實(shí)的監(jiān)督，將行政監(jiān)察與審計(jì)相結(jié)合，在司法活動(dòng)對違法行為進(jìn)行督促與警示，注重社會(huì)參與，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，形成行政、司法、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)督模式。再次，制定關(guān)注老年殘疾人的長效機(jī)制，各級殘疾部門、民政、社區(qū)等各級各部門可以組建志愿者團(tuán)隊(duì)。社區(qū)還可以組建“手拉手，心連心”活動(dòng)，以“一對一”結(jié)對子的模式，對老年殘疾人長期關(guān)懷關(guān)心。如果全社會(huì)都能參與進(jìn)來，老人殘疾人的生活將不再孤單。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[1]湖南省老齡工作委員會(huì)辦公室.湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].長沙：湖南省老齡工作委員會(huì)辦公室，2015.

[2]湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì).湖南省殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告[Z].長沙：湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)，2015.

[3]湖南省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告[Z].長沙：湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)，中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系，2015.

[4]湖南省司法廳.老年人權(quán)益保護(hù)工作匯報(bào)[Z].長沙：湖南省司法廳，2013.

[5]楊立雄.國外殘疾人福利制度比較研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)雜志，2014.3.

[6]劉翠霄，玫思娜.德國殘疾人社會(huì)保障法[J].外國法譯評，1996.

C913.69；C913.6

A

2095-4379-(2016)28-0076-02

李秭蒽(1991-)，女，湖南湘潭人，湖南工業(yè)大學(xué)研究生，全日制學(xué)術(shù)型碩士在讀，研究方向：憲法與行政法學(xué)。