農(nóng)村社會(huì)治理中正式制度與非正式制度的功能及關(guān)系研究*

高　君

西南醫(yī)科大學(xué)，四川　瀘州　646000

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農(nóng)村社會(huì)治理中正式制度與非正式制度的功能及關(guān)系研究*

高君

西南醫(yī)科大學(xué)，四川瀘州646000

本文從正式制度與非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中的概述及消長(zhǎng)開始進(jìn)行分析，探索這兩種制度的功能范圍以及矛盾沖突，從而明確這兩種制度之間相互對(duì)立、相互影響、相互補(bǔ)充的微妙平衡關(guān)系，以及了解這兩者之間的不同功能與共同功能，進(jìn)而能夠更有效的整合它們的功能與價(jià)值，發(fā)揮出更強(qiáng)大的政策制度優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)治理中的執(zhí)行力。

農(nóng)村社會(huì)治理；正式制度；非正式制度；功能；關(guān)系

一、正式制度與非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中的概述及消長(zhǎng)

(一)正式制度的概述

正式制度是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)或是達(dá)到某種目的而進(jìn)行的有意識(shí)、有目的的制度制定，是這些被正式公開確認(rèn)與落實(shí)的全部制度總稱，他的建立不僅需要強(qiáng)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)作為堅(jiān)實(shí)依靠，在建立的過(guò)程中還需要以成文規(guī)范的方式進(jìn)行頒布與實(shí)施，主要內(nèi)容包括法律、法規(guī)、規(guī)章、契約、政策等方面。在實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)治理中，正式制度的最突出體現(xiàn)，就是國(guó)家為農(nóng)村社會(huì)治理所頒布與實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等，例如，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》、計(jì)劃生育政策等，這些正式制度都是來(lái)源于國(guó)家政權(quán)體系的制定，而對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，這些正式制度都不屬于本土自發(fā)產(chǎn)生的制度，屬于建構(gòu)性制度系統(tǒng)范疇之內(nèi)，所以，任何想要破壞正式制度的人或者行為都將要受到來(lái)自于國(guó)家的強(qiáng)制性、嚴(yán)厲性的懲處。

(二)非正式制度的概述

非正式制度主要是沒(méi)有依靠國(guó)家政權(quán)體系所建立的約定俗成，是指人們?cè)跉v史的長(zhǎng)河中通過(guò)共同生活與社會(huì)交往而全部達(dá)成共識(shí)與遵守的所有行為準(zhǔn)則的總稱，主要內(nèi)容包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、倫理道德、意識(shí)形態(tài)等。在實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)治理中，非正式制度最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、宗教信仰、宗族禮教、人倫禮法等。而對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，它是由人們通過(guò)生產(chǎn)與生活之間的交往，所自發(fā)形成的一種由心支配的行為準(zhǔn)則，因此，任何一個(gè)村民的所做所謂不符合非正式制度的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)受到來(lái)自于周圍群體的共同譴責(zé)或懲處，使其在農(nóng)村社會(huì)中被輕視，甚至是被歧視。

(三)兩種制度之間的消長(zhǎng)

通過(guò)對(duì)歷史的細(xì)致分析，長(zhǎng)久以來(lái)的封建王朝與離我們最近的民國(guó)時(shí)期，都能夠充分的顯示出我國(guó)對(duì)社會(huì)治理能力的極度匱乏，以致出現(xiàn)政權(quán)力量大多集中在城市，無(wú)法向周邊農(nóng)村社會(huì)施展政權(quán)作用的失衡發(fā)展局面，致使農(nóng)村皆采用“宗族自治”的政策進(jìn)行社會(huì)治理，所以，在這段時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)治理中，并在正式制度無(wú)法延伸的情況背景下，非正式制度能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，不僅為人類創(chuàng)造更大的生存與成長(zhǎng)空間，還為農(nóng)村社會(huì)管理的有效性發(fā)揮提供更多的助力，充分展現(xiàn)維持正常社會(huì)秩序的價(jià)值與能力，是農(nóng)村社會(huì)治理中重要規(guī)則體現(xiàn)。因此，非正式制度在以往的農(nóng)村社會(huì)治理中，對(duì)正式制度來(lái)說(shuō)是一種內(nèi)容上的完善。但是，由于正式制度的無(wú)法全面管轄，非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中儼然凌駕于正式制度之上，其內(nèi)所規(guī)定的“規(guī)范原則”觸及到了正式制度的底線，破壞了正式制度的權(quán)威性以及有效性。

從1949年到1983年期間，我國(guó)國(guó)家政權(quán)展現(xiàn)出高度集中地趨勢(shì)，這主要和我國(guó)社會(huì)體制與國(guó)家建立有非常重要的聯(lián)系。在新中國(guó)成立后，于1958年大力在農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，使得農(nóng)村社會(huì)被壓縮到一個(gè)很小的空間里，直到人民公社制度被取締之前，一直都是由國(guó)家掌握著農(nóng)村社會(huì)的控制統(tǒng)轄政權(quán)，在農(nóng)村社會(huì)中每個(gè)人員的個(gè)人利益，都必須經(jīng)由國(guó)家認(rèn)可的渠道獲得，因此，此階段的社會(huì)治理同質(zhì)性水平極高。而在此階段的農(nóng)村社會(huì)治理中，正式制度延伸到農(nóng)村社會(huì)中的方方面面，非正式制度反而受到了正式制度的嚴(yán)重打壓，尤其在文化大革命期間，非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中已經(jīng)到了瀕臨死亡的境地。而由正式制度統(tǒng)轄的農(nóng)村社會(huì)，使社會(huì)生活過(guò)于政治化，給農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力以及生活的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的制約，從某種程度上忽視或無(wú)視了非正式制度存在的價(jià)值。從改革開放起，國(guó)家將權(quán)力逐漸上收，對(duì)農(nóng)村社會(huì)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行國(guó)家政權(quán)管理的政權(quán)政策，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)采用的是村民自治的管理方式，主要是依靠非正式制度進(jìn)行管理，并給這項(xiàng)制度創(chuàng)造了一定的生存空間。正是由于這種生存空間的創(chuàng)建，非正式制度從打壓到今天的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)揮出更加積極地作用優(yōu)勢(shì)，更大程度上維持了農(nóng)村社會(huì)秩序。當(dāng)前，在農(nóng)村社會(huì)治理中，不僅有非正式制度的存在，還有正式制度的規(guī)劃與統(tǒng)轄，因此有機(jī)的調(diào)節(jié)它們之間的特殊關(guān)系，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有非常重要的意義。

二、正式制度與非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中的功能范圍和矛盾

(一)正式制度與非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中的功能范圍

由于這兩種制度都共存在農(nóng)村社會(huì)治理中，因此，了解這兩者之間的不同功能范圍，將更有助于我們對(duì)它們兩者之間關(guān)系的有一個(gè)更明確的認(rèn)識(shí)。具體功能范圍如下：

1.正式制度的功能范圍

正式制度的功能范圍包含了最根本、核心的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，以及農(nóng)村社會(huì)中產(chǎn)生的政治事件，這些屬于正式制度功能范圍內(nèi)的社會(huì)治理是非正式制度無(wú)法干涉的政權(quán)治理范疇。例如，在農(nóng)村社會(huì)中的刑事犯罪行為，以及具有政治色彩的暴動(dòng)事件等，都屬于正式制度的社會(huì)治理范疇。而正式制度在國(guó)家中的應(yīng)用，一般都具有強(qiáng)制性的表現(xiàn)，在確定事件性質(zhì)、消除影響、穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)時(shí)，都由正式制度全權(quán)處理，非正式制度不得參與，否則將阻礙正式制度的實(shí)施，為社會(huì)治理的正常發(fā)展帶來(lái)不良的影響。

2.非正式制度的功能范圍

非正式制度的功能范圍主要包括帶有鄉(xiāng)土性、地方性、民間色彩并與村民生活緊密相連的社會(huì)關(guān)系。因?yàn)檫@些社會(huì)關(guān)系具有一定的人倫情感特色，所以非正式制度的參與調(diào)解，將更有助于社會(huì)關(guān)系的緩和、社會(huì)治理的秩序性提升，而正式制度政治性較強(qiáng)，不具備情感特色，屬于比較鐵血、冷情的規(guī)章制度，它在這種地方人倫情感社會(huì)關(guān)系中的運(yùn)用，會(huì)直接導(dǎo)致矛盾的激化，更有甚者將直接導(dǎo)致悲劇的產(chǎn)生。因此，非正式制度對(duì)這種社會(huì)關(guān)系的處理更加貼近于民，在面對(duì)這種人倫情感社會(huì)關(guān)系矛盾時(shí)，非正式制度都會(huì)處于第一考慮解決對(duì)象，除非矛盾激化造成政治事件，才會(huì)由政治制度進(jìn)行處理。

3.共同功能范圍

在兩種制度的共同功能范圍之內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，具有非常鮮明的特殊性，這種社會(huì)關(guān)系既能夠通過(guò)正式制度進(jìn)行解決，也能夠通過(guò)非正式制度進(jìn)行調(diào)整，例如農(nóng)村社會(huì)生活中的民事爭(zhēng)端，是可以在這兩種制度的互動(dòng)空間中將矛盾化解，直接承受來(lái)自于雙方的功能作用。

(二)正式制度與非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中的矛盾

由于兩種制度之間的功能范圍不同，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定矛盾或沖突。在農(nóng)村社會(huì)生活關(guān)系中，一旦有人觸犯了村民群體共同達(dá)成的非正式制度共識(shí)，但在未打破正式制度底線的情況下，做出在村民眼中所認(rèn)為的可恥行為，將直接受到非正式制度的懲處，接受來(lái)自于其他村民的輿論壓力以及背后詬病，因此，在看到這種非正式制度的懲處結(jié)果后，其他村民也更加警惕，自覺(jué)地要求自身或是身邊的親人按照非正式制度所規(guī)定的規(guī)范行事。而一旦有人觸犯到了正式制度的底線，但又處于非正式制度原有的規(guī)范共識(shí)之內(nèi)，往往會(huì)以非正式制度之矛，攻正式制度之盾，導(dǎo)致雙方矛盾與沖突的產(chǎn)生和激化，從而影響農(nóng)村社會(huì)的正常秩序性。

三、正式制度與非正式制度在農(nóng)村社會(huì)治理中的整合措施

在農(nóng)村社會(huì)治理中，這兩種制度存在一定的通約特性，都可以用行為準(zhǔn)則的方式進(jìn)行詮釋，發(fā)揮出相應(yīng)的正確引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)等作用，因此，加強(qiáng)對(duì)這兩種制度的有機(jī)整合，將更有利于農(nóng)村社會(huì)治理有效性的優(yōu)化，保障農(nóng)村社會(huì)的正常秩序。

(一)重視對(duì)制度權(quán)威性的強(qiáng)化

正式制度的權(quán)威性是制度本身所具有的最突出標(biāo)志，因此，在正式制度的創(chuàng)建、完善、以及實(shí)施，都必須將制度執(zhí)行到位、落實(shí)到位，杜絕出現(xiàn)對(duì)一些情節(jié)較輕的違法行為處罰不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r發(fā)生，同時(shí)也避免正式制度權(quán)威性的喪失。要強(qiáng)化正式制度本身的執(zhí)行力，做到真正意義上的秉公執(zhí)法，從而在農(nóng)村社會(huì)治理中提升制度的權(quán)威性，才能夠真正的確保道德秩序的有效維持，促進(jìn)正式制度與非正式制度的有機(jī)整合。

(二)以文化建設(shè)摒棄非常正式制度中的不科學(xué)“規(guī)范原則”

非正式制度中有很多不科學(xué)的“規(guī)范原則”，例如出嫁女子是潑出去的水，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)；父親欠債，子女償還；偷盜財(cái)物，打死無(wú)罪等，都是屬于非正式制度中的“規(guī)范原則”，而這些不科學(xué)的“規(guī)范原則”已經(jīng)和正式制度背道而馳，他們的存在影響了正式制度的權(quán)威性與執(zhí)行力，會(huì)輕而易舉的激化非正式制度與正式制度之間的矛盾，因此，我們要通過(guò)文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村村民的思想，摒棄非常正式制度中的不科學(xué)“規(guī)范原則”，從非正式制度中取其精華去其糟粕，從而減少他與正式制度之間的矛盾，促進(jìn)他們二者之間的有機(jī)整合。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，離不開正式制度與非正式制度的共同治理，而平衡他們之間的微妙關(guān)系，不僅有助于我們更加深入的了解這兩種制度存在的真正含義，還有助于通過(guò)這兩種制度之間的有機(jī)整合，使他們的共同作用發(fā)揮得到最大限度的優(yōu)化，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的高效作用，保障農(nóng)村社會(huì)安全、穩(wěn)定、和諧，以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]胡玲玲.改革開放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)困境[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016(01).

[2]王春光.邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理——社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的村治新問(wèn)題及其化解[J].人民論壇，2015(14).

[3]任劍濤.在正式制度激勵(lì)與非正式制度激勵(lì)之間——國(guó)家治理的激勵(lì)機(jī)制分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012(02).

1.農(nóng)村社會(huì)治理中正式制度與非正式制度的功能及關(guān)系研究，四川醫(yī)科大學(xué)社科聯(lián)2015-2016年度思想政治教育研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)CYDSL2015001)，本文系該項(xiàng)目的最終研究成果；2.四川新農(nóng)村建設(shè)中正式制度與非正式制度的社會(huì)治理功能研究，四川省新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究中心2015年度課題(項(xiàng)目編號(hào)scxf201513)，本文系該項(xiàng)目的階段性研究成果。

C912.82

A

2095-4379-(2016)28-0048-02

高君(1984-)，女，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，西南醫(yī)科大學(xué)思政部，教師，講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐、三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)治理。