論行政法中民法規(guī)范的適用

李 軍

1.河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000；2.河南大乘律師事務(wù)所，河南 平頂山 467000

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論行政法中民法規(guī)范的適用

李 軍1，2

1.河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000；2.河南大乘律師事務(wù)所，河南 平頂山 467000

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，法律制度在保障人民利益，維護社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。不同法律制度所適用的范圍和對象也各不相同，結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展態(tài)勢來看，公法和私法之間的聯(lián)系愈加密切，由此也對行政法和民法的二元化產(chǎn)生了重要的影響。本文以行政法和民法為分析對象，闡述民法規(guī)范在行政法中的適用性。

行政法；民法；適用

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度眾多，不同的法律所針對的對象也不同，最終目的都是為了維持社會穩(wěn)定，保障人們的合法權(quán)益。行政法和民法，從性質(zhì)上來看可以將其看作為是公法和私法，兩者各自有自身獨特功能，當(dāng)前社會發(fā)展環(huán)境中，兩者之間的關(guān)系不斷加強，私法公有化和公法私有化趨勢越來越凸顯，如何將民法規(guī)范在行政法中科學(xué)適用就顯得十分重要。

一、行政法和民法規(guī)范之間的關(guān)系分析

行政法和民法規(guī)范之間最明顯的區(qū)別就在于兩者的適用范圍不同，行政法主要集中在行政方面，是調(diào)整行政主體和行政相對人與行政機關(guān)之間關(guān)系的法律，它屬于是公法的一種；而民法規(guī)范則是調(diào)整或處理平等主體之間關(guān)系的法律，它屬于私法的一種，這種不同是由于它們的主體差異形成的，兩者同屬于基本法體系[1]。在實際運用中，兩者又是緊密相關(guān)的，相互促進相互補充，如果民事訴訟糾紛事件的嚴重性達到一定程度后，民法規(guī)范就很難盡善解決，這就需要借助行政法來進行協(xié)調(diào)。

行政法的適用是在行政主體在行駛職權(quán)時與其相關(guān)的行政法律監(jiān)督主體之間所產(chǎn)生的關(guān)系進行體現(xiàn)的，一般可以將其劃分為兩種基本形式：第一，一般行政法；第二，特別行政法。這兩種法律形式都遵循公正和平等原則，共同目的是為了維護社會公平和爭議，從這方面來講，在民法規(guī)范中所適用的原則和制度，在行政法中也可以適用，例如法人制度等。

二、行政法中民法規(guī)范適用的必要性分析

(一)有利于貫徹私法精神

從目前我國的法律體系構(gòu)成來看，在行政法中應(yīng)用民法規(guī)范是十分有必要的，它可以有效緩解當(dāng)前社會法律體系中存在的漏洞，對缺少的私法精神起到補充作用。具體表現(xiàn)就是在經(jīng)濟體制下，過度的國家觀念會導(dǎo)致大大削弱普通群眾的社會作用，在社會身份上也只能是作為國家中的一份子，獨立人格的體現(xiàn)也就會受到忽視，在行政法中應(yīng)用民法規(guī)范，有利于貫徹一些私法精神，增強群眾的社會作用。

(二)推動行政法新理論的合理運用

在社會發(fā)展相對較為和諧平穩(wěn)的狀態(tài)下，社會主體之間在利益關(guān)系上的一致性和行為之間的協(xié)調(diào)配合性，使得行政主體的服務(wù)和與其相關(guān)合作逐漸成為了行政法的新理論。過去傳統(tǒng)的服從命令模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢，取而代之的則是行政主體和行政相對人之間的一種平等性關(guān)系，這樣就在很大程度上推動了民法規(guī)范可以更好的在行政法體系中科學(xué)適用，能夠充分發(fā)揮自身作用。

(三)防止尋租行為的出現(xiàn)

當(dāng)前很多行政部門為了實現(xiàn)自身利益的最大化，制定一些對自身有利的特別行政法，這種現(xiàn)象就是常說的尋租行為。這種特別法一般是有一定執(zhí)行范圍的，如果將其直接作為一種“法”的話，就會改變依法行政的本質(zhì)，會有很強的專制性色彩。因此，為了盡可能的避免這種尋租行為的發(fā)生，就要適當(dāng)?shù)膽?yīng)用民法規(guī)范，實現(xiàn)民法規(guī)范和行政法的有機融合，從而更好的完善現(xiàn)行行政法規(guī)體系。

(四)行政法中的司法現(xiàn)象存在

降低民法訴訟的成本也是減輕法院負擔(dān)的一種體現(xiàn)，基于此，就要根據(jù)形勢發(fā)展將司法和行政兩者充分融合，這種融合也會促使行政司法現(xiàn)象的產(chǎn)生。眾所周知，在行政仲裁和調(diào)解中，都是針對于民事爭議來講的，并不是所謂的行政爭議，但是需要注意的是，在行政司法的執(zhí)行過程中，必須要將民法規(guī)范作為最基本的參考依據(jù)，也就是本文所講的將民法規(guī)范適用在現(xiàn)行行政法中，實現(xiàn)兩者的作用互補。

三、行政法中民法規(guī)范適用的具體體現(xiàn)

(一)民法總則方面

1.基本原則

在我國現(xiàn)行的民法規(guī)范中，很多原則是與人們?nèi)粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的，也是人們生活工作中最基本的行為規(guī)范，例如公序良俗原則、誠實信用原則等等。這些原則在行政法中也是可以發(fā)揮特定效用的，這樣就可以看出在民法規(guī)則中適用的規(guī)范原則同樣也可以適用于行政法，可以作為兩者之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。

2.法律主體

從法律主體角度來說，不論是在行政法體系中還是在民法規(guī)范體系中，兩者的法律主體在權(quán)利和義務(wù)上都是一樣的，也就是說法人和自然人都具有一定的權(quán)利和義務(wù)。民法規(guī)范在對法律主體的權(quán)利能力和行為能力在確定時，需要充分結(jié)合行政法的自身特點，保證不會與其有較大沖突，從而使民法規(guī)范更好的適用于行政法中[2]。

3.法律行為

在行政法體系中，它的行政行為概念和民法規(guī)范中的法律行為概念之間并不是孤立相對的，兩者之間有密切聯(lián)系，這樣就使得民法規(guī)范中對法律行為的規(guī)定也可以在行政法中對行政行為的規(guī)定相適合，兩者具有一定的一致性特點。這種在法律行為方面所明確的規(guī)定相似性，也在很大程度上推動了民法規(guī)范在行政法中的適用。

(二)債權(quán)法方面

1.對于合同法的規(guī)定

首先，合同生成要件。在行政法合同制定中，合同當(dāng)中的一方當(dāng)事人也是必然的行政主體，但是，這種行政合同和普通合同一樣也要以合同雙方的意愿為基礎(chǔ)和標準，不能違背雙方意志，特別是在合同法中對有關(guān)要約和承諾原理等方面，行政法合同和民法合同之間存在有很多相似之處。除此之外，在合同的效力生成方面，行政合同的生效條件也同樣適用于民法合同[3]。

其次，對于合同擔(dān)保權(quán)的規(guī)定。在合同的擔(dān)保內(nèi)容中，保證、抵押、留置以及定金等等要素都是不可或缺的重要內(nèi)容，而民法規(guī)范中對于這些要素的相關(guān)規(guī)定也同樣適用于行政法中。在金錢債券方面，行政法和民法規(guī)范之間也有一系列共同點，也就是說在和合同擔(dān)保上相關(guān)的規(guī)定也同樣適用于行政法之中。

第三，對于合同的執(zhí)行履行。在現(xiàn)行行政法中，對于兩人以上共同承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定有很多，并且根據(jù)所承擔(dān)義務(wù)的不同，在具體規(guī)定上也有相應(yīng)的調(diào)整，而且在連帶性質(zhì)上也有和民法規(guī)范相似之處，有一種異曲

同工之妙。此外，合同法中的合同執(zhí)行規(guī)定，也可以適用于行政法中，但是，這種適用并不是全面化的適用，在具體的執(zhí)行原則上還是有一定差異，民法規(guī)范的執(zhí)行一些執(zhí)行原則并不適用于行政法，主要是因為行政法中債券所具有的強制性造成的[4]。

第四，對于合同的解除規(guī)定。合同解除是合同后期內(nèi)容規(guī)定，在這一內(nèi)容中，民法規(guī)范中對于具體解除的規(guī)定事項也適用于行政法，例如民法規(guī)范中的代位清償原理就可以在行政法中運用體現(xiàn)。

2.對于債券行為的要求

對于債券行為方面的規(guī)定和要求，民法規(guī)范和行政法兩者在存在著很多相似之處的同時，兩者之間也有明顯的差別，例如在具體的侵權(quán)行為性質(zhì)確定上，行政法方面的侵權(quán)性質(zhì)確定相對來說較為嚴重，因此，兩者是不能適用于統(tǒng)一法規(guī)體系中的。

四、結(jié)語

任何一項法規(guī)制度，它的制定和執(zhí)行目的都是為了保障人民群眾利益，維護社會長治久安。民法規(guī)范和行政法之間是相互聯(lián)系相互補充的關(guān)系，在當(dāng)前社會發(fā)展態(tài)勢下，將民法規(guī)范適用于行政法中逐漸成為一種趨勢，兩者的融合可以有效彌補行政法中的不足之處，從而使法規(guī)制度的約束作用更有效發(fā)揮，推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

[1]裴國升.民法規(guī)范在行政法中的適用性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016(05)：307.

[2]馮歆然.民法規(guī)范在行政法中的適用[J].法制博覽，2016(15)：198，120.

[3]陳碧瀚.民法規(guī)范在行政法中的適用性探討[J].法制與社會，2016(18)：20-21.

[4]江河.行政訴訟中民法規(guī)范的適用[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2015(01)：87-95.

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2095-4379-(2016)36-0207-02

李軍(1970-)，男，河南魯山人，河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，副教授，河南大乘律師事務(wù)所從事兼職律師工作，研究方向：金融糾紛。