韓國(guó)圖書(shū)館法立法歷程及其啟示

劉宏宇

朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校，遼寧 朝陽(yáng) 122099

?

韓國(guó)圖書(shū)館法立法歷程及其啟示

劉宏宇

朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校，遼寧 朝陽(yáng) 122099

對(duì)韓國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展與特點(diǎn)進(jìn)行分析，為我國(guó)圖書(shū)館法的制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，主要包括建立法律保障體系、重視法律的修訂和完善、明確圖書(shū)館法的基本法地位等。

韓國(guó)；圖書(shū)館法；立法

一、韓國(guó)圖書(shū)館法基本情況

韓國(guó)法律體系由憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部門(mén)令、地方條例或規(guī)則構(gòu)成。憲法作為根本大法具有最高法律地位；法律由國(guó)會(huì)通過(guò)總統(tǒng)頒布，其地位僅次于憲法；總統(tǒng)令、總理令、部門(mén)令是為了有效的施行法律而加以制定；地方條例或規(guī)則是地方政府依據(jù)憲法的自治立法權(quán)而制定的本地區(qū)自治法規(guī)。韓國(guó)圖書(shū)館法律體系也一脈相承由圖書(shū)館法(基本法)、圖書(shū)館法實(shí)施令(總統(tǒng)令)、圖書(shū)館法實(shí)施規(guī)則(部門(mén)令)、圖書(shū)館條例或圖書(shū)館規(guī)則(地方條例或規(guī)則)四個(gè)層級(jí)構(gòu)成。韓國(guó)政府于1963年頒布第一部《圖書(shū)館法》以來(lái)，截至2006年韓國(guó)政府先后共頒布了五部《圖書(shū)館法》，截至2012年底共修訂了四次。為了保證頒布后的《圖書(shū)館法》有效執(zhí)行，韓國(guó)政府還先后出臺(tái)了總統(tǒng)令和部令。截至2012年8月17日，韓國(guó)政府先后出臺(tái)總統(tǒng)令《圖書(shū)館法實(shí)施令》共31次；出臺(tái)部令《圖書(shū)館法實(shí)施規(guī)則》共15次。

二、韓國(guó)圖書(shū)館法的特點(diǎn)

(一)立法具有完整性

韓國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了圖書(shū)館法立法的成功。其完整性主要體現(xiàn)在兩方面：一是圖書(shū)館法內(nèi)容的完整。韓國(guó)圖書(shū)館法不僅在其“總則”中確定了立法的指導(dǎo)思想，還在具體章節(jié)中規(guī)定了圖書(shū)館政策的制定及推進(jìn)體制，并針對(duì)各類型圖書(shū)館設(shè)置專門(mén)章節(jié)。二是對(duì)各種類型圖書(shū)館進(jìn)行規(guī)范。韓國(guó)圖書(shū)館法制定專門(mén)章節(jié)，對(duì)各類型圖書(shū)館進(jìn)行規(guī)范。如：國(guó)立中央圖書(shū)館、地區(qū)代表圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館、專業(yè)圖書(shū)館等內(nèi)容都是作為單獨(dú)一章出現(xiàn)的。

(二)圖書(shū)館法律體系具有層次性

韓國(guó)政府于1963年頒布《圖書(shū)館法》以來(lái)，非常重視法律的實(shí)施，經(jīng)多次修訂及完善，構(gòu)建起具有本國(guó)特色的圖書(shū)館法律體系。其法律體系由四個(gè)層次構(gòu)成分別為：圖書(shū)館法(基本法)；圖書(shū)館法實(shí)施令(總統(tǒng)令)；圖書(shū)館法實(shí)施規(guī)則(部門(mén)令)；圖書(shū)館條例或圖書(shū)館規(guī)則(地方條例或規(guī)則)。韓國(guó)圖書(shū)館法律體系與韓國(guó)的法律體系一脈相承，為體現(xiàn)憲法理念，以國(guó)會(huì)通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)頒布的法律為中心，為有效實(shí)施法律，以總統(tǒng)令、部門(mén)令、地方條例或規(guī)則等行政立法的形式，制定實(shí)施細(xì)則。

(三)法律的修訂具有實(shí)時(shí)性

時(shí)代的改變與科技的進(jìn)步，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。韓國(guó)政府1963年至2006年以來(lái)，為了制定的圖書(shū)館法與社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相適應(yīng)，先后頒布了五部圖書(shū)館法。截至2012年，韓國(guó)政府對(duì)第五部圖書(shū)館法已經(jīng)修訂了四次。并以總統(tǒng)令和部門(mén)令的形式，保障圖書(shū)館法的實(shí)施，為韓國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

(四)法律的適用具有可操作性

韓國(guó)圖書(shū)館法的頒布，推動(dòng)了韓國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的有序發(fā)展，圖書(shū)館的日?；顒?dòng)有了法律的保障，發(fā)展更加平穩(wěn)健康。但是圖書(shū)館法的內(nèi)容抽象，在具體法律適用方面存在一定的問(wèn)題，制約了法的效力的顯現(xiàn)。針對(duì)上述情況，韓國(guó)政府以總統(tǒng)令和部門(mén)令的形式出臺(tái)了《圖書(shū)館法實(shí)施令》和《圖書(shū)館法實(shí)施規(guī)則》，以解決圖書(shū)館法在具體適應(yīng)中所面臨的問(wèn)題。

三、啟示

(一)法律保障體系健全

為使圖書(shū)館事業(yè)得到健康有序發(fā)展，除了專業(yè)的圖書(shū)館專門(mén)法以外，與其相關(guān)的細(xì)則、法規(guī)等也應(yīng)健全。例如，在韓國(guó)，每部圖書(shū)館法頒布后都會(huì)出臺(tái)具體的實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則，一般實(shí)施令在先，實(shí)施規(guī)則在后，這能更好地貫徹落實(shí)法律的實(shí)施。這里的令是執(zhí)行相關(guān)法律而頒布的命令，由行政機(jī)關(guān)制定，這是實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律要求或執(zhí)行某種法律所必要的。

(二)明確圖書(shū)館法的基本法地位

我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展與管理是由多系統(tǒng)(或多部門(mén))負(fù)責(zé)。我國(guó)圖書(shū)館的類型主要有：國(guó)家圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館、科學(xué)圖書(shū)館、兒童圖書(shū)館、盲人圖書(shū)館、少數(shù)民族圖書(shū)館等等。各類型圖書(shū)館所屬系統(tǒng)不一樣，所出臺(tái)的規(guī)程和條例也就各異。我們不能期望制定一部法律來(lái)解決或規(guī)范，但制定一部圖書(shū)館的基本法律，對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，具有指導(dǎo)性的意義。

(三)重視法律的修訂和完善

為了適應(yīng)新形式的不斷變化，要不斷補(bǔ)充和完善現(xiàn)有圖書(shū)館法律體系。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，任何一個(gè)國(guó)家在制定和頒布一部法律的同時(shí)，都無(wú)可避免地要面臨伴隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷補(bǔ)充和完善現(xiàn)有法律的問(wèn)題，對(duì)于圖書(shū)館法來(lái)說(shuō)也不例外，我們應(yīng)當(dāng)像高度重視圖書(shū)館法的立法工作那樣同樣去看待法律制定后的修訂工作，方能保證制定出的圖書(shū)館法有長(zhǎng)久的生命力。

[1]段明蓮.韓國(guó)最新圖書(shū)館法研究[J].大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2014(3).

[2]李國(guó)新.關(guān)于中國(guó)圖書(shū)館立法的若干問(wèn)題[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2002(1).

[3]趙安.我國(guó)圖書(shū)館立法研究述評(píng)[J].大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2006(1).

D931.26；DD

A

劉宏宇(1976-)，男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，教育學(xué)碩士，朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館，館員，研究方向：圖書(shū)館法。