淺談我國行政訴訟管轄制度

馬維菊

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

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淺談我國行政訴訟管轄制度

馬維菊

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

行政訴訟管轄作為一項行政訴訟程序制度，對行政案件的處理發(fā)揮著重要的作用。但是在司法審判中，我國現(xiàn)在的行政訴訟管轄制度也還存在著諸多的問題，需要我們?nèi)ヌ骄亢徒鉀Q。

行政訴訟；管轄；管轄制度

行政訴訟管轄制度一直都是行政訴訟法的一個重要組成部分，行政訴訟管轄制度在為行政案件的審判提供便利的同時也推進(jìn)了當(dāng)事人訴權(quán)和實體權(quán)利的保護(hù)。

一、行政訴訟管轄制度基本概述

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

一般地，我國行政訴訟法所確定的管轄規(guī)則主要遵循以下幾個原則：即案件性質(zhì)與法院體系相適應(yīng)原則、人民法院均衡負(fù)擔(dān)原則、便于原告參加訴訟原則、保證人民法院正確、公正、有效行使審判權(quán)的原則、原則性與靈活性相結(jié)合的原則。

二、行政訴訟管轄制度改革實效

管轄制度的不完善長期以來影響我國行政訴訟制度功能的正常發(fā)揮，尤其是“縣法院審不了縣政府”甚至也“審不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的現(xiàn)象，凸顯了基層法院在行政審判中的困境與尷尬。最高人民法院對基層法院的行政案件管轄權(quán)進(jìn)行了多次改革，卻難以從根本上改變其在行政審判中的困難局面。究其原因，就在于長期以來我國采取的是司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相重疊的體制，導(dǎo)致人民法院(尤其是基層人民法院)的行政審判受到地方干擾的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。所以總的來說，我國行政訴訟管轄制度雖然一直嘗試通過改革來避免和解決一些問題，但是仍然有許多方面需要繼續(xù)探索。

三、行政訴訟管轄制度所存在的問題

從實踐來看，雖然《行政訴訟法》已經(jīng)實施了很多年，但必須看到當(dāng)前行政審判工作還面臨許多困難和障礙，行政訴訟立法目的尚未完全實現(xiàn)，行政訴訟功能還沒有充分發(fā)揮，行政審判持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少問題，主要表現(xiàn)為：

第一、案件數(shù)量仍然較低。有數(shù)據(jù)顯示，我國每年的行政案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國的刑事案件和民事案件的數(shù)量。在相同的時間里全國各級人民法院審理的刑事案件和民事案件的數(shù)量要比行政案件的數(shù)量多得多，在行政訴訟方面，很多老百姓的維權(quán)意識還很薄弱。

第二、公民“民告官告不贏”的思想仍沒有解放。即使在大多數(shù)案件審判過程公開透明的情況下，有些人的合法權(quán)益受到侵害后他們?nèi)匀徊桓腋妫辉父?。再加之現(xiàn)實中也確實還存在少部分的官官相護(hù)的惡劣現(xiàn)象，公民維權(quán)也確實存在一些困難。

第三、地方干擾和部門保護(hù)給人民法院的獨立審判帶來困擾。基層法院有時候會受到來自行政機關(guān)的壓力，比如有時為了維護(hù)某個單位或者政府的利益或名聲，經(jīng)常不敢也不愿作出行政機關(guān)敗訴的判決。

第四、某些有關(guān)管轄的部分規(guī)定缺乏可操作性。《行政訴訟法》中關(guān)于各級人民法院的管轄都有“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”的規(guī)定，但卻并沒有對“重大復(fù)雜”做出明確的說明，類似這樣的籠統(tǒng)規(guī)定就會使得部分行政案件得不到及時、有效的處理，從而也使得訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。

四、行政訴訟管轄制度的完善

要想改革與完善我國行政訴訟管轄制度，解決現(xiàn)在行政訴訟管轄制度所存在的缺陷，就要從以下幾個方面入手：

第一，確保司法獨立和司法公正；現(xiàn)在行政訴訟管轄制度遇到的最大的問題就是行政對司法的干預(yù)，只有解決了這個問題，公民的合法權(quán)益才能得到保障。為了保證司法的公正和獨立，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)摒棄由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖硗壢嗣裾蛘呱霞壢嗣裾鳛楸桓娴陌讣钠毡樽龇?，筆者認(rèn)為這樣的設(shè)想還是具有一定的合理性，能夠從一定程度上杜絕人民政府給行政審判施壓。遇到這類案件，當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢哉埱笊霞壢嗣穹ㄔ簛韺徟?，如此便可實現(xiàn)司法公正獨立。

第二，提高公民法律意識和維權(quán)意識；近年來三大訴訟中之所以行政案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑事案件和民事案件的數(shù)量，其主要原因還是在于公民的維權(quán)意識不高。要改變這個現(xiàn)狀，最主要的還是要加強公民法律意識和維權(quán)意識，讓公民知道他們的合法權(quán)益能夠通過法律手段得到維護(hù)。

第三，要兼顧對行政機關(guān)的適當(dāng)監(jiān)督；公民之所以不維權(quán)的另一個重要原因就是遇到公民、法人或者其他組織告行政機關(guān)的時候某些行政機關(guān)違規(guī)操作，使得公民、法人或其他組織不敢告，告不贏。要改變這種現(xiàn)狀，還要注意監(jiān)督行政機關(guān)的行為，防止他們暗箱操作，用不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害公民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

行政訴訟的管轄制度對于排除行政非法干預(yù)、保障人民法院獨立審判具有重要意義。雖然近年來各級法院在司法實踐中已經(jīng)對行政訴訟管轄制度的完善進(jìn)行了諸多探索，但是我國現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度還是存在很多的弊端。保障司法獨立，完善行政訴訟管轄制度是行政訴訟中一個重要的話題，對此我們還應(yīng)該繼續(xù)探索，以求讓我國的行政訴訟管轄制度更加完善！

[1]陳永革主編.行政訴訟法學(xué)[M].成都：四川大學(xué)出版社，2010：111.

[2]基層法院行政訴訟管轄制度改革論析[EB/OL].http：//www.xzbu.com/1/view-5682749.htm，2014.

[3]李榮珍，潘娜.論我國行政訴訟管轄制度的改革與完善[J].海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版，2009，4，27(2).

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馬維菊(1993-)，女，羌族，四川綿陽人，四川大學(xué)法學(xué)院，2013級本科生。