食品安全監(jiān)管法律制度研究

馬國(guó)榮

衡水市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000

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食品安全監(jiān)管法律制度研究

馬國(guó)榮

衡水市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000

食品安全不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量，更直接著關(guān)系著人們的身體健康。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題也暴露出來(lái)，其中食品安全問(wèn)題，就是全國(guó)人民都十分關(guān)注的重要話題。本文就我國(guó)當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律制度進(jìn)行研究分析，并提出完善意見(jiàn)，希望能夠?qū)ν晟莆覈?guó)的食品安全法度制度有一定的幫助。

食品安全；監(jiān)管；法律制度

在食品安全這一問(wèn)題上，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自律是不夠的，想要讓食品加工企業(yè)生產(chǎn)出安全的食品，得到消費(fèi)者的認(rèn)可，還需要建立健全的食品安全法律制度，通過(guò)法律安全監(jiān)管，促使食品加工企業(yè)進(jìn)行正規(guī)的生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)出令消費(fèi)者放心的合格食品。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度當(dāng)前現(xiàn)狀

早在2009年，為了更好的監(jiān)管我國(guó)的食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府就已出臺(tái)了《食品安全法》，取代了《食品衛(wèi)生法》，并為此專門成立了食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品監(jiān)管行政職能部工的工作情況，也就是為了督促食品監(jiān)管部門更好的發(fā)揮食品安全監(jiān)督職能。然而《食品安全法》的出臺(tái)及食品安全委員會(huì)的成立，并沒(méi)有從根本上解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，“問(wèn)題血燕”、“有毒血旺”等食品風(fēng)波仍是層出不窮。這些食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，足以證明我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律制度不夠健全，不足以從根本上遏制食品安全問(wèn)題。

首先，在我國(guó)的法律體系中，被認(rèn)為不能存在政治責(zé)任和道德責(zé)任，只存在法律責(zé)任，這個(gè)法律變得狹隘和不健全，無(wú)形中降低了法律的執(zhí)行力度。

其次，在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，食品安全監(jiān)管部門的運(yùn)行機(jī)制存在明顯的職能交叉重疊的情況，監(jiān)管部門數(shù)量多，不僅浪費(fèi)了行政資源，分段式的監(jiān)管方式，也讓食品安全監(jiān)管部門不能對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一管理，使食品安全監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞。

第三，由于多次機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)普遍存在管理職能定位不準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)不清的情況，使食品安全監(jiān)管制度無(wú)法良好的運(yùn)行。

第四，自2014年食品藥品監(jiān)管部門職能整合，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的組合發(fā)生了根本性的變化，有部分負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員缺乏食品安全監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，很難勝任食品安全監(jiān)管工作。

第五，在市場(chǎng)交易中，常常出現(xiàn)欺騙行為，這就導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，消費(fèi)者無(wú)法了解到真正的食品真正信息，雖然在已曝光的食品安全問(wèn)題大部分屬實(shí)，但還是有少部分食品安全新聞是由人編造出來(lái)的。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快速且傳播量大，導(dǎo)致很多人信以為真，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了不利影響。

最后，我國(guó)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的食品缺乏相應(yīng)的召回制度，同時(shí)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度也不夠健全。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管制度參考

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)遠(yuǎn)早于我國(guó)，對(duì)于食品安全的監(jiān)管法律制度也更為健全，在我國(guó)的食品安全法律監(jiān)管制度改革中，可以對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。

以美國(guó)為例，完善的食品安全監(jiān)管制度首先要依賴于不斷完善的法律體系，對(duì)各個(gè)監(jiān)管主體所需監(jiān)管的食品安全領(lǐng)域做出明確的法律職責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的力度。其次美國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確，不存在職能交叉的情況。并且執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)更高，能夠有效的盡到監(jiān)管食品安全的職責(zé)。最后，美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系擁有完善的召回制度，一旦發(fā)現(xiàn)某些食品有問(wèn)題，立即召回，保證問(wèn)題食品盡量不會(huì)流入市場(chǎng)。除此之外，對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力也更強(qiáng)，徹底將食品安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的對(duì)策

(一)完善食品監(jiān)管法律

想要更好的對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，首先要做到有法可依，有據(jù)可查。所以完善食品監(jiān)管法律是前提。這也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)食品監(jiān)管工作、維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的法律依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)責(zé)。

(二)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)

食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)化分是非常重要的，目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在責(zé)任模糊或者空白的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，部分食品領(lǐng)域無(wú)人監(jiān)管的情況頻繁出現(xiàn)。對(duì)此要明確的落實(shí)責(zé)任，務(wù)必使各個(gè)食品領(lǐng)域都有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)覆蓋整個(gè)食品領(lǐng)域。

(三)實(shí)行高效的全程監(jiān)管

我國(guó)一直實(shí)行分段式監(jiān)管方式，對(duì)此可以借鑒西方國(guó)家的全程監(jiān)管模式，將監(jiān)管權(quán)進(jìn)行整合，從播種種植到企業(yè)加工最后端上餐桌，全程都要進(jìn)行有效的監(jiān)管，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督，甚至是停止或召回食品，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

(四)加強(qiáng)信息交流

各個(gè)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)溝通和信息交流，時(shí)時(shí)關(guān)注食品安全問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)對(duì)食品安全信息的整理、分析和研究，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警職能。

(五)加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督

僅靠政府的監(jiān)管部門對(duì)食品安全問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟監(jiān)管部門資源和能力有限，此時(shí)就需要購(gòu)買者和消費(fèi)者也要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，利用媒體等渠道，對(duì)于有問(wèn)題的食品及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)監(jiān)管，及時(shí)擴(kuò)散問(wèn)題食品信息。同時(shí)對(duì)這些信息嚴(yán)格把關(guān)，杜絕謠言。

[1]劉真.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究[D].河南大學(xué)，2013.

[2]文容.論我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的完善[D].湘潭大學(xué)，2013.

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A

馬國(guó)榮，衡水市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查局，主管醫(yī)師。