論財政專項資金整合工作存在的問題及對策

楊躍

摘 要：從中央到地方，專項資金種類繁多，分布范圍較廣，資金規(guī)模不一，嚴重影響到財政資金的統(tǒng)籌管理和績效管理，也在一定程度上影響到財政資金的安全性，必須要加強對其整合。文章分析了當前財政專項資金管理中存在的問題，并提出完善對策。

關鍵詞：財政；專項資金；整合；對策

0 引言

財政專項資金，主要是指具有特定用途和績效目標的，由上級財政部門和本級財政預算安排的財政項目資金。財政部門承擔著加強專項資金管理，必須要強化專項資金整合，提高財政資金績效。

1 財政專項資金管理中的問題

目前，我國財政專項資金主要包括由單位自行管理和財政部門統(tǒng)一管理的兩個部分專項資金。在財政專項資金管理中，主要存在以下三個方面的問題：

（一）財政專項資金種類繁多

第一，一些政府部門領導缺乏綜合和全局考慮，以開設專項資金作為工作的必要手段和條件，每組織一項工作，就要開設一個專項資金，甚至是只追求功績，而不考慮實際需求，只為應付當前，而不顧及長遠，導致一些財政專項資金性質和用途基本相似或相同，重復交叉。第二，一些專項資金一旦開設以后，不管實際使用情況，每年不斷增加，造成“滾雪球”效應，導致專項資金的數(shù)量和種類越來越多，重復交叉設置，不僅加大了專項資金的管理難度，而且還造成資金管理失控的現(xiàn)象。

（二）財政專項資金管理分散

目前，從中央到地方，都設置了許多專項資金，這些專項資金，有的是上級財政部門安排的，有的是上級職能主管部門安排的，專項資金來源渠道多樣，“資出多門”，而且在管理上，也是各自為政，就以涉農資金為例，農林牧副魚等各個部門，都設置相關涉農資金。在財政部門內部同樣如此，經(jīng)建部門、農業(yè)部門、農發(fā)部門等，都掌握著數(shù)量不等的涉農資金，不利于“一個口子支出”預算管理目標的實施，而且也在一定程度上影響到財政資金使用效益。

（三）財政專項資金賬戶多頭開設

對于財政專項資金的管理上，各個部門基于工作便利的需要，強調要設立專戶，做到轉款專項使用，設置一個專項資金就要開設一個專戶，重復開戶、多頭開戶現(xiàn)象屢禁不絕，銀行賬戶猶如“天女散花”。也有的專項資金管理部門和負責人給予利益關系，迎合銀行吸儲需求，不積極配合專項資金清理活動，從而使專戶清理難度較大，效果不明顯，財政專項資金整合難以開展。

2 財政專項資金整合的措施和方法

針對我國當前財政專項資金管理中存在的問題，必須要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責”的原則，強化專項資金整合。主要可以采取以下四個方面的措施：

（一）加強對財政專項資金的和摸底

對于財政專項資金的摸底，主要包含以下兩個方面：第一，要摸清項目底。要對現(xiàn)有的財政專項資金進行全面通緝，包括本級政府設立的和上級政府設立的專項資金，全部都要列入到摸底范圍內，要對項目資金額度、資金用途、賬戶設置、核算方法和項目資金使用情況進行統(tǒng)計，確保不重復統(tǒng)計、不遺漏統(tǒng)計。第二，要摸清資金底，要對項目資金歷年結余情況進行統(tǒng)計，對項目支出情況進行分析。通過以上兩個方面的摸底，核對、界定專項資金情況，分門別類，根據(jù)資金性質、用途和管理單位等要素，進行編號，提出處理意見。

（二）明確專項資金整合思路

對財政專項資金的管理，必須要以資金整合為突破口，必須要以建立項目庫為重點，以績效考核為抓手，不斷創(chuàng)先專項資金管理機制，完善專項資金管理制度，進一步強化和嚴肅財經(jīng)紀律，強化專項資金整合力度?？梢栽诓桓淖儗ｍ椯Y金管理權限和分配權限的前提下，不改變資金用途和性質，把所有的財政專項資金都納入到項目預算中，通過對項目的整合，把專項資金整合在一起，集中財力辦大事。要逐步完善預算績效管理，完善項目庫管理，把部門預算、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付、監(jiān)督檢查、績效考核，都納入到預算管理之中，實現(xiàn)項目庫管理系統(tǒng)向財政預算管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和升級。

（三）加大財政專項資金整合力度

在財政專項資金整合過程中，可以按照“科學設置、重點保障、績效管理”的要求，采取調整、撤銷、合并、保持等方法，切塊歸并、打包整合，多不同渠道、不同部門、不同用途的專項資金進行整合，重點做好以下三個方面的整合：第一，做好財政專項資金的政策整合。各級政府要基于全局角度，突出重點，既要從當前實際出發(fā)，也要從推動長遠考慮，對現(xiàn)有的財政扶持政策進行重新清理和規(guī)劃論證，對于那些已經(jīng)實現(xiàn)原定目標或者已經(jīng)到期的專項，或者與政策目標產(chǎn)生偏差的，要堅決予以撤銷；對于那些符合公共政策目標，但是在扶持目標、對象和性質相似或相同的專項，則給予歸并；對于那些涉及不同部門的，但在用途和方向方面基本相同的，予以整合。第二，做好財政專項資金的項目整合。財政專項資金主要圍繞項目而開展的，項目整合是關鍵。要按照專項項目的性質，對于那些性質相同、用途相近的專項，給予整合。第三，做好財政專項資金的管理權整合。通過橫向合并、縱向串聯(lián)等方式，整合財政專項。財政部門要在部門預算編制和預算執(zhí)行過程中，建立相互協(xié)調、相互監(jiān)督的工作機制。

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