地方兩會聚焦民生

羅燕++暢婉潔

在已經(jīng)召開兩會的各省份政府工作報告中，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題都是必答題。

1月份以來，各省份進(jìn)入兩會時間。截至目前，河北、福建、寧夏、新疆、甘肅五省份的兩會已經(jīng)召開。在今年的省級兩會上，除了政府工作報告外，審議當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃綱要也是重要議程。

綜觀多地已經(jīng)召開的兩會，結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面二孩等成為高頻詞，保障和改善民生依然是各地方政府關(guān)注的焦點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

自去年11月份以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)下經(jīng)濟最熱詞，迅速滲透到各個領(lǐng)域。而已經(jīng)召開的地方兩會，也不約而同地把這一改革作為重要內(nèi)容。

河北省政府工作報告中提出，全面實施《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，堅持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

“今年我們要大力度地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，通過創(chuàng)新供給更好地適應(yīng)需求變化，實現(xiàn)高水平的供需平衡?！?月9日，河北省委書記趙克志參加河北省政協(xié)十一屆四次會議科技組、民建工商聯(lián)組聯(lián)組討論時表示。

福建將從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為今年主要工作的第一項，提出要開展制造業(yè)升級行動，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，強化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐，降低企業(yè)成本、提高供給效率。

寧夏表示要以市場需求和創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展活力，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造寧夏經(jīng)濟升級版。

新疆表示要把加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，把轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險、抓改革作為著力破解的重點難點，把去產(chǎn)能、去庫存、降成本作為突出任務(wù)。

甘肅在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村綜合改革中都提倡推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

但這些處于不同地域的省份，改革的背景顯然不同，面臨的問題也不一樣。

新常態(tài)智庫研究院院長、民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員彭真懷認(rèn)為，各地提出供給側(cè)機構(gòu)性改革要因地制宜，根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行制度的設(shè)計、政策的制定?！拔覀円呀?jīng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出現(xiàn)的很多困難都是我們的制度不完善造成的，一定要在制度供給上下功夫，要在‘十三五期間形成相對完善的制度。地方要根據(jù)中央深改組19次會議通過的102個文件，確定本地的自選動作，本地人大常委會獲得授權(quán)的，可以制定一些條例。政策的調(diào)節(jié)也是必要的，比如可以適當(dāng)減稅，經(jīng)濟越不景氣，越要放水養(yǎng)魚，調(diào)動更多經(jīng)濟主體的活力。另外，在供給資金方面，政府要與產(chǎn)業(yè)部門共同謀劃，把錢用在刀刃上，去建設(shè)在國際上有話語權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

各地的供給側(cè)改革都應(yīng)該有自己的特點?！氨热缜嗪?、云南、貴州就應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境為主，不要發(fā)展破壞生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)，把長江的水源保護(hù)好。東部沿海地區(qū)、珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，必須削減過剩產(chǎn)能，以減負(fù)為主，整裝待發(fā)。而對一些省會城市來說，房地產(chǎn)已經(jīng)不能支撐城市的發(fā)展，要進(jìn)行城中村、棚戶區(qū)改造，挖掘潛力，盤活存量，不擴大增量?！迸碚鎽颜f。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響

到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)要求，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。因此，扶貧成為各地政府在“十三五”期間的主要任務(wù)之一。

在2015年11月27日召開的中央扶貧工作會議上，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人與中央簽署了脫貧攻堅責(zé)任書，被認(rèn)為是各省份立下扶貧“軍令狀”。而在近期召開的兩會上，各省份設(shè)定了清晰的全面脫貧時間表。

寧夏將全面脫貧時間提前至2018年，提出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。福建也在政府工作報告中提出到2018年現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，2020年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。

新疆表示要把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，確保3029個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘掉貧困帽。河北、甘肅也都提出要在2020年如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

5年時間內(nèi)，我國要使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧?！皩崿F(xiàn)這個目標(biāo)難度是非常大的，必須采取超常規(guī)措施，打出政策組合拳，最關(guān)鍵的是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到貧根，有的放矢，對癥下藥，藥到病除?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時表示。

貧根在哪兒，如何下藥也是各地方兩會上代表委員們熱議的話題。在甘肅兩會上，解決農(nóng)村交通問題、打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外運的“最后一公里”、特困群眾整體搬遷等方案被提出。而甘肅在日前建成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，完成了兩輪全省建檔立卡的417萬貧困人口的基礎(chǔ)信息采錄。

各種精準(zhǔn)扶貧的方式在地方兩會上得到探討。福建提出“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”工作機制。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生表示要不斷探索多渠道、多元化的扶貧開發(fā)新路徑，繼續(xù)完善六盤山片區(qū)陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議機制，調(diào)動各方力量，形成扶貧攻堅強大合力。

“這些精準(zhǔn)扶貧的方式是對的，但要注意，我國48%的貧困人口不在貧困縣里，僅僅摘貧困縣的帽子是不夠的。而且領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐可能會產(chǎn)生一時的效應(yīng)，但干部一撤，摘掉貧困帽子的地方可能會重新返貧?！迸碚鎽颜f。

據(jù)他分析，不靠貧困縣內(nèi)部生長力量脫貧就很可能重新返貧。僅僅是一家一戶扶貧，整體上不改變，也容易出現(xiàn)返貧。他建議推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并把扶貧與村鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村的就地現(xiàn)代化，提升公共服務(wù)，從根本上改變貧困的觀念與習(xí)慣。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)成重頭

“清新福建”、“寧夏藍(lán)”、“潔凈新疆”在今年的省級兩會上一個個環(huán)境新概念被提出。在環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻的當(dāng)下，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是一個地方寶貴的資源，也是競爭優(yōu)勢。

“我們決不能要了金山銀山丟了綠水青山，那樣做是對不起老百姓的，對不起子孫后代的。丟了綠水青山，金山銀山也不會長久，最終也會丟掉?！?月11日，在福建省十二屆人大四次會議泉州代表團(tuán)審議現(xiàn)場，福建省省長于偉國用了很長時間談綠色發(fā)展。他強調(diào)，福建各級黨委、政府、各行各業(yè)要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)好綠水青山。

1月10日，河北省委書記趙克志參加廊坊代表團(tuán)審議時強調(diào)，河北作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路。

在今年的河北兩會上，《河北省大氣污染防治條例》審議通過，將于今年3月1日起施行。按照條例規(guī)定，河北省實行煤炭消費總量控制，將重點削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

“實施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和新一輪退耕還林還草，構(gòu)建祖國西部生態(tài)安全屏障。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%。”寧夏回族自治區(qū)主席劉慧在政府工作報告中說。她還提出要建立環(huán)保督察制度，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責(zé)。

中央環(huán)境保護(hù)督察試點已經(jīng)啟動，于今年1月4日首站進(jìn)駐河北省。這次督察時間為一個月左右，受理河北省環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。目前，督察組已對河北省委書記趙克志、省長張慶偉進(jìn)行約談。

發(fā)展成果惠民生

“經(jīng)濟下行，社會保障作用則進(jìn)一步凸顯，它起到穩(wěn)定社會的作用?！?月10日，在福建省政協(xié)十一屆四次會議上，福建省委書記、省人大常委會主任尤權(quán)表示，各類社會保障工作要各有側(cè)重發(fā)揮應(yīng)有作用。

事實上，在已經(jīng)召開兩會的各省份政府工作報告中，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題都是必答題。

福建省政府工作報告中明確提出，要保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠。今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人，新增幼兒學(xué)位3萬個，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。

甘肅提出到2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人以上、平均受教育年限達(dá)到9.2年、人均預(yù)期壽命提高到74歲，這幾項指標(biāo)都與人民群眾的幸福感直接相關(guān)。

寧夏表示要全力辦好民生實事，使老百姓的生活年年都有新提高。今年要新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20所，進(jìn)一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，學(xué)前3年毛入學(xué)率達(dá)到73%。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建設(shè)敬老院、老年活動中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老院84個。

河北提出要保民生底線，年內(nèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工18萬套，改造農(nóng)村危房12.5萬戶。

隨著全面放開二孩政策的實施，相關(guān)配套政策在各地兩會上備受關(guān)注，很多代表委員就此提出建議。如北京市政協(xié)委員江小艾、朱良都建議，應(yīng)當(dāng)陸續(xù)出臺更多保障二孩教育、醫(yī)療、生活的具體政策，并關(guān)注高齡產(chǎn)婦衛(wèi)生保障需求。