軍區(qū)改戰(zhàn)區(qū)的考量

朱江明

近日，中國(guó)軍事改革又有重大消息宣布——除四總部制度宣告結(jié)束外，解放軍長(zhǎng)期實(shí)施的軍區(qū)制度，也成為歷史。

眾所周知，中國(guó)人民解放軍原分為北京軍區(qū)、成都軍區(qū)、廣州軍區(qū)、沈陽(yáng)軍區(qū)、南京軍區(qū)、蘭州軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)七大軍區(qū)。本次軍事改革卻徹底將七大軍區(qū)重新整合劃分，最終變成“東西南北中”五大戰(zhàn)區(qū)。

如果說(shuō)此前的火箭軍授旗、成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)、四總部體制改革等舉措還算是上層建筑重構(gòu)的話，軍區(qū)變戰(zhàn)區(qū)制度則是真正迎接未來(lái)可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的體制變更。這是因?yàn)槲宕髴?zhàn)區(qū)分別有自己對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略方向和防務(wù)劃分，也是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施戰(zhàn)役指揮及戰(zhàn)場(chǎng)控制的核心機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)制的確立對(duì)于解放軍未來(lái)戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)思想都有巨大影響。那么到底五大戰(zhàn)區(qū)的成立考量何在？其組織架構(gòu)為何會(huì)比軍區(qū)制更符合未來(lái)實(shí)戰(zhàn)需要呢？

從歷史上來(lái)看，軍區(qū)制是自1949年建國(guó)后就一直實(shí)施的軍事區(qū)塊管理體制，當(dāng)時(shí)的歷史條件下設(shè)立軍區(qū)是合理的。除了改革前存在七大軍區(qū)之外，當(dāng)時(shí)還有昆明、福建和武漢三大軍區(qū)?！拔母铩苯Y(jié)束后，這3個(gè)軍區(qū)在裁軍浪潮中陸續(xù)被裁撤。

之所以提到這段歷史，實(shí)際上是為了說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，此前的軍區(qū)制設(shè)置初衷是建立一套階梯式全國(guó)防御體系。比如福建軍區(qū)是當(dāng)時(shí)對(duì)臺(tái)的第一線，其全部軍事建設(shè)都圍繞著對(duì)臺(tái)防御為主。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，美軍進(jìn)駐臺(tái)灣協(xié)防，解放軍已經(jīng)很難渡海解放臺(tái)灣。因此在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，福建軍區(qū)實(shí)際上是對(duì)臺(tái)防御的軍區(qū)，主要為了應(yīng)對(duì)蔣介石軍隊(duì)對(duì)福建沿岸的襲擾。當(dāng)然在福建軍區(qū)之后是作為預(yù)備隊(duì)的南京軍區(qū)，同時(shí)武漢軍區(qū)則作為東部方向的總預(yù)備隊(duì)使用?？紤]到后來(lái)來(lái)自蘇聯(lián)的威脅出現(xiàn)，武漢軍區(qū)甚至被視為戰(zhàn)時(shí)中央機(jī)關(guān)的集結(jié)地，以備在蘇聯(lián)突破了華北防線之后，中央指揮機(jī)構(gòu)繼續(xù)維持運(yùn)作。

北方同樣有著層層防御的體系，沈陽(yáng)軍區(qū)和北京軍區(qū)被視為直接應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的一線部隊(duì)。而濟(jì)南軍區(qū)除了承擔(dān)渤海地區(qū)反登陸作戰(zhàn)之外，也被視為沈陽(yáng)軍區(qū)和北京軍區(qū)的預(yù)備隊(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著蘇聯(lián)解體，北方威脅已不存在，濟(jì)南軍區(qū)基本失去了當(dāng)面之?dāng)?，被視為各大軍區(qū)的總預(yù)備隊(duì)。至于西南西北的軍區(qū)設(shè)置，也同樣因循這種梯次防御的指揮理念。

梯次防御理念是當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下的選擇，因?yàn)椴筷?duì)跨區(qū)機(jī)動(dòng)集結(jié)的能力不足。一旦遭遇到具備?？哲姍C(jī)械化優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)敵，一線部隊(duì)只能通過(guò)死戰(zhàn)來(lái)拖延對(duì)方進(jìn)攻的速度，同時(shí)調(diào)動(dòng)二線部隊(duì)反擊或者展開(kāi)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

改革開(kāi)放之初的軍事改革，依舊是以構(gòu)建戰(zhàn)略防御為主的國(guó)防體系，只是由于戰(zhàn)爭(zhēng)壓力不大，因此將過(guò)去的梯次防御片區(qū)簡(jiǎn)化，并未實(shí)質(zhì)性動(dòng)搖過(guò)去的防御體系。同時(shí)軍區(qū)制度還存在很多過(guò)去殘留的組織架構(gòu)，已經(jīng)不利于時(shí)代發(fā)展。例如省軍區(qū)的架構(gòu)，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中就缺乏有效定位，卻因?yàn)闅v史的原因仍舊存在于軍區(qū)管理框架之內(nèi)，這是上次軍事改革殘留的有待解決的問(wèn)題。

戰(zhàn)區(qū)制的出臺(tái)，正好可以一攬子解決此前存在的諸多遺留問(wèn)題。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)看，戰(zhàn)區(qū)的定位已經(jīng)不再是區(qū)域防御，而是當(dāng)面主動(dòng)防御。其作戰(zhàn)部署和指揮系統(tǒng)，主要以針對(duì)當(dāng)面戰(zhàn)略威脅來(lái)設(shè)定，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)則會(huì)主動(dòng)出擊，而不是坐守本土迎戰(zhàn)。這樣，過(guò)去的守備組織如省軍區(qū)等，均可以相繼裁撤分流冗員。

在新軍種制度確立后，徹底推倒重來(lái)的戰(zhàn)區(qū)也可以一改過(guò)去大陸軍風(fēng)氣，建立更為符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。除此之外，過(guò)去7個(gè)軍區(qū)的作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)方向也存在交叉不明的問(wèn)題。例如印巴方向就同時(shí)屬于蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)，如果該方向爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，則兩大軍區(qū)還需要進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在以中央戰(zhàn)區(qū)為總預(yù)備隊(duì)，支援4個(gè)大戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對(duì)周邊挑戰(zhàn)，算是徹底理清了戰(zhàn)略規(guī)劃沖突、矛盾，權(quán)責(zé)劃分不明確的問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，成立五大戰(zhàn)區(qū)是軍改中最值得觀察的一項(xiàng)改革，至少將影響未來(lái)30年的部隊(duì)發(fā)展走向。