秘密偵查法律控制問(wèn)題分析

任全輝

北京警察學(xué)院，北京　101300

?

秘密偵查法律控制問(wèn)題分析

任全輝

北京警察學(xué)院，北京101300

摘要：秘密偵查是公安機(jī)關(guān)偵查實(shí)踐中應(yīng)用的一種重要的偵查手段，秘密偵查的法律控制問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年《刑事訴訟法》中進(jìn)行了秘密偵查原則和類(lèi)型的基本立法，但是在實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程中，秘密偵查實(shí)用寬泛化、內(nèi)部期動(dòng)化等問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮?；谝陨?，本文簡(jiǎn)要分析了秘密偵查的法律控制問(wèn)題，旨在提升秘密偵查的合法性和合理性。

關(guān)鍵詞：秘密偵查；實(shí)踐問(wèn)題；法律控制

秘密偵查對(duì)公安機(jī)關(guān)揭露犯罪、證實(shí)犯罪等工作有著重要的作用，但在實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程中，秘密偵查的合法性問(wèn)題一直飽受爭(zhēng)議，我國(guó)《刑事訴訟法》雖然從法律層面賦予了秘密偵查的合法性，但在秘密偵查的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，讓然有著許多問(wèn)題需要解決，秘密偵查的法律控制任重道遠(yuǎn)。

一、秘密偵查的問(wèn)題分析

秘密偵查指的是以國(guó)家法定程序?yàn)榛A(chǔ)，在犯罪嫌疑人不知悉身法、手段和行為的情況下進(jìn)行的偵查手段。秘密偵查有著隱蔽性的特征，同時(shí)也有著易侵權(quán)的特征，其必須以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行偵查工作，但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，秘密偵查工作實(shí)踐還存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)啟動(dòng)內(nèi)部化問(wèn)題

秘密偵查的啟動(dòng)指的是公安機(jī)關(guān)在何種情況下啟動(dòng)秘密偵查，當(dāng)前秘密偵查的啟動(dòng)多是由偵查人員根據(jù)特定的情形來(lái)提出啟動(dòng)申請(qǐng)，并沒(méi)有考慮到秘密偵查的相關(guān)條件，只有覺(jué)得有必要就可以自行啟動(dòng)秘密偵查[1]。我國(guó)法律對(duì)于秘密偵查啟動(dòng)的控制停留在“經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)”的層次上，但對(duì)于秘密偵查啟動(dòng)批準(zhǔn)的條件，誰(shuí)批準(zhǔn)則沒(méi)有明確的規(guī)定，這就使得秘密偵查啟動(dòng)往往由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)決定，這種秘密偵查啟動(dòng)內(nèi)部化的問(wèn)題使得秘密偵查工作開(kāi)展過(guò)于隨意，秘密偵查的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

(二)應(yīng)用寬泛化問(wèn)題

當(dāng)前《刑事訴訟法》只是明確規(guī)定了四種重罪可以進(jìn)行技術(shù)偵查，對(duì)于其他的對(duì)象只是片面的明確了使用原則，對(duì)于秘密偵查來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有對(duì)案件的性質(zhì)和危害程度進(jìn)行明確的規(guī)定，也就是說(shuō)法律對(duì)于秘密偵查適用的范圍和對(duì)象規(guī)定并不明確，公安機(jī)關(guān)很多時(shí)候通過(guò)自身對(duì)于案件的認(rèn)定即可適用秘密偵查，同時(shí)對(duì)于秘密偵查的措施以及種類(lèi)也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，這就使得秘密偵查在應(yīng)用的過(guò)程中過(guò)于寬泛化，一些跟蹤、監(jiān)視等秘密偵查手段不經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就隨意使用，尤其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力下，這種寬泛化的秘密偵查現(xiàn)象更為普遍，甚至在群體性事件和一般的治安事件中也隨意使用。

(三)非技術(shù)偵查化問(wèn)題

秘密偵查的效率更高，許多公安機(jī)關(guān)辦案人員都比較傾向于秘密偵查，但《刑事訴訟法》中對(duì)秘密偵查技術(shù)、手段、方法等沒(méi)有明確的規(guī)定，在應(yīng)用秘密偵查的過(guò)程中非技術(shù)偵查的現(xiàn)象十分普遍，許多具有技術(shù)性的秘密偵查手段被當(dāng)成常規(guī)偵查手段濫用[2]。例如手機(jī)定位技術(shù)、GPS跟蹤技術(shù)等，這些偵查手段在法律中沒(méi)有界定為秘密偵查手段，不加批準(zhǔn)的使用時(shí)對(duì)公民居住權(quán)、行為自由權(quán)以及通信權(quán)的一種侵害。

(四)證據(jù)適用不規(guī)范

首先，是為了不暴露秘密偵查將獲取的證據(jù)作為內(nèi)部證據(jù)使用，沒(méi)有移送到檢查機(jī)關(guān)，第二是在沒(méi)有把握使用秘密偵查證據(jù)的時(shí)候，通過(guò)公開(kāi)搜查等方式將秘密偵查證據(jù)轉(zhuǎn)化為公開(kāi)證據(jù)使用，這就增加了偵查成本，同時(shí)二次侵害了公民權(quán)利，此外，這種轉(zhuǎn)化為公開(kāi)證據(jù)的過(guò)程中無(wú)形中侵害了變化人和被告人質(zhì)疑證據(jù)的權(quán)利和知情權(quán)。

二、秘密偵查的法律控制探討

(一)確定秘密偵查原則

法律應(yīng)當(dāng)確立秘密偵查的基本原則，通過(guò)原則而來(lái)控制秘密偵查，首先，法律要確定秘密偵查的比例原則，確定秘密偵查適用的特定案件和情形；第二，是法律要確定秘密偵查的審批原則，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)以外的重力機(jī)構(gòu)來(lái)審查秘密偵查可行性；第三，是確定秘密偵查的相關(guān)性原則，規(guī)定秘密偵查只能適用于與案件相關(guān)的人員和行為，避免對(duì)無(wú)關(guān)人員的權(quán)利侵害；第四，是確定司法救濟(jì)原則，對(duì)于不當(dāng)使用秘密偵查的嫌疑人進(jìn)行救濟(jì)，保障公民權(quán)利，控制秘密偵查的實(shí)施。

(二)控制秘密偵查類(lèi)型和適用范圍

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)隱匿身份的偵查類(lèi)型和名稱從分法律上進(jìn)行明確，避免偵查人員的理解錯(cuò)誤，保證秘密偵查的合規(guī)性；第二，應(yīng)當(dāng)在法律層面上明確秘密偵查的適用范圍，現(xiàn)行《刑事訴訟法》中只是規(guī)定了“嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件”可以使用秘密偵查，但何為嚴(yán)重危害社會(huì)案件則沒(méi)有具體說(shuō)明，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化秘密偵查的范圍，避免秘密偵查適用范圍的模糊性。

(三)控制秘密偵查實(shí)施程序

首先，是對(duì)秘密偵查啟動(dòng)程序的控制，在法律上明確秘密偵查適用的法定范圍，根據(jù)比例原則和審批原則來(lái)決定是否可以申請(qǐng)啟動(dòng)秘密偵查程序；第二，是對(duì)秘密偵查審查程序的啟動(dòng)，在法律上要明確秘密偵查的審查權(quán)；第三，是對(duì)秘密審查內(nèi)容的控制，例如秘密偵查的對(duì)象、秘密偵查的期限、秘密偵查的種類(lèi)和范圍等等；第四，是對(duì)秘密偵查證據(jù)的使用控制，明確秘密偵查證據(jù)的使用程序，要將秘密偵查證據(jù)和其他證據(jù)相互印證，在法庭上允許秘密偵查證據(jù)的控辯雙方質(zhì)證。

三、結(jié)論

秘密偵查是公安機(jī)關(guān)偵查工作中的重要手段，本文針對(duì)秘密偵查當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)法律控制建議，旨在讓秘密偵查有法可依，保證秘密偵查的合規(guī)性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李瑛.論公安機(jī)關(guān)秘密偵查的法律規(guī)制[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，04：72-78.

[2]姜濤.秘密偵查的法規(guī)范建構(gòu)——職務(wù)犯罪視野的思索[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，06：137-144.

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0250-01

作者簡(jiǎn)介：任全輝(1993-)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院，本科在讀，研究方向：偵查學(xué)。