淺談我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)

張 旭

國(guó)家檢察官學(xué)院吉林分院，吉林 長(zhǎng)春 130117

?

淺談我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)

張 旭

國(guó)家檢察官學(xué)院吉林分院，吉林 長(zhǎng)春 130117

隨著新時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)在不斷地進(jìn)行著發(fā)展，社會(huì)也在不斷地向前進(jìn)步，并逐漸達(dá)到一個(gè)新的水平，人們的生活水平也日益提高。在這個(gè)新型的時(shí)代中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在慢慢地發(fā)生著變化，所有制結(jié)構(gòu)逐漸成為了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的中心，并占據(jù)主要位置。隨之而來(lái)的是，國(guó)有資產(chǎn)的比重占社會(huì)總資產(chǎn)比重越來(lái)越大，逐漸形成了一足鼎立的趨勢(shì)。由此可以輕而易舉的看出，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于人們?nèi)罕娙粘Ｉa(chǎn)生活的重要意義。現(xiàn)在，法制化社會(huì)已經(jīng)開始發(fā)展，對(duì)于我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)我們應(yīng)該積極地進(jìn)行思考和討論，對(duì)于侵犯國(guó)有資產(chǎn)的違法行為我們應(yīng)該利用刑法中的具體條例去整治，爭(zhēng)取讓國(guó)有資產(chǎn)不得以流失。

我國(guó)刑法；國(guó)有資產(chǎn)；相關(guān)保護(hù)

現(xiàn)在是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行著明顯地改變。各行各業(yè)的發(fā)展都影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。由于改革開放后，我國(guó)與國(guó)際上的各大國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流合作也越來(lái)越多，由于種種原因，我國(guó)已經(jīng)逐漸把國(guó)有資產(chǎn)作為主要資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所能并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，國(guó)有資產(chǎn)是以國(guó)家為基礎(chǔ)的，所以，國(guó)有資產(chǎn)也是隨著國(guó)家變動(dòng)而變動(dòng)的，正是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的地位如此重要，所以，我們才要保證國(guó)有資產(chǎn)不受流失。國(guó)家必然要通過(guò)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)置財(cái)經(jīng)委來(lái)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的法律。針對(duì)我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)我們要思考和討論。

一、國(guó)有資產(chǎn)的流失的具體表現(xiàn)

(一)國(guó)有資產(chǎn)流失的具體含義

國(guó)有資產(chǎn)的流失，是國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)槟撤N原因數(shù)量逐漸減少的現(xiàn)象。在信息化逐漸發(fā)展的今天，國(guó)有資產(chǎn)流失這種現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率只增不減，并且，國(guó)有資產(chǎn)流失這種現(xiàn)象的出現(xiàn)已經(jīng)有了多種表現(xiàn)形式，有了不同的渠道，這正是這種現(xiàn)象的可怕之處，所以，更應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行解決，防止越來(lái)越多的國(guó)有資產(chǎn)流失，造成更多更大的損失。國(guó)有資產(chǎn)的流失主要是由于國(guó)有資產(chǎn)的出資者管理者經(jīng)營(yíng)者等，因?yàn)橹饔^故意或者過(guò)失，違反法律和行政法規(guī)部門規(guī)章，造成的國(guó)有資產(chǎn)的損失。一般，引起國(guó)有資產(chǎn)流失的首要原因就是決策的失誤，在決策過(guò)程中，主觀意識(shí)太強(qiáng)，一味的盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，有具體的實(shí)例，有個(gè)別省市，為了使本省的冰箱產(chǎn)量達(dá)標(biāo)，不注重實(shí)際情況，盲目引進(jìn)冰箱生產(chǎn)線，但是，往往出現(xiàn)供大于求的情況，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次的原因可能是政府調(diào)整不夠力度，沒(méi)有跟上市場(chǎng)的變化，資產(chǎn)市場(chǎng)一直都在變化，如果政府調(diào)整政策不及時(shí)跟上，很容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的不良后果。市場(chǎng)表現(xiàn)情況不能夠計(jì)劃，很可能會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的過(guò)熱情況，市場(chǎng)的過(guò)熱很可能讓政府出現(xiàn)過(guò)度興奮，在過(guò)度興奮的情況下，決策失誤就很容易解釋了，決策失誤接下來(lái)的情況就承接第一種原因了，更容易解釋了。

(二)國(guó)有資產(chǎn)的流失的具體途徑

1.企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中

對(duì)于種種可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑中，企業(yè)破產(chǎn)無(wú)疑是最容易想到的，也是最重要的，現(xiàn)在是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)著眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)為了協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)制也在不斷地完善。在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制中，在市場(chǎng)中站住腳的企業(yè)能夠生存，根基不穩(wěn)的企業(yè)自然就不能經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)，這一類的企業(yè)只能有一個(gè)命運(yùn)，就是破產(chǎn)，當(dāng)然，現(xiàn)在，破產(chǎn)已經(jīng)越來(lái)越被人們所利用，企業(yè)為了更多更長(zhǎng)時(shí)間的占有國(guó)有資產(chǎn)，不想承擔(dān)過(guò)多的債務(wù)，為此，他們選擇不同方法去破產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)攜帶的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量極大，它們帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失越來(lái)越多，所以，這一關(guān)鍵流失途徑值得我們?nèi)ブ匾暫退伎肌?/p>

2.企業(yè)改制過(guò)程中

相比較企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中攜帶走的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，雖然企業(yè)改制過(guò)程中沒(méi)有那么多，但是，因?yàn)槠髽I(yè)改制造成的國(guó)有資產(chǎn)流失也同樣應(yīng)該引起我們的足夠重視，因?yàn)?，由于這個(gè)原因帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失數(shù)量也很龐大。在國(guó)家召開中共中央第十五大全國(guó)代表大會(huì)之后，我國(guó)眾多國(guó)有企業(yè)意識(shí)到了股份制結(jié)構(gòu)的好處，所以，股份制結(jié)構(gòu)被更廣泛地推廣，然而，國(guó)有企業(yè)的改制并不是容易的事情，如果企業(yè)一旦出現(xiàn)不規(guī)范的改制操作，很容易使得國(guó)有資產(chǎn)遭受流失，對(duì)其中的幾類常見(jiàn)情況應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，首先是改制過(guò)程中把國(guó)有資產(chǎn)低值評(píng)估，更有的企業(yè)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估就把國(guó)有資產(chǎn)入股，這很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。再者，就是跟國(guó)有企業(yè)的員工有關(guān)，有的員工因?yàn)闊o(wú)償贈(zèng)送國(guó)有資產(chǎn)給他人造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，與上種情況類似，企業(yè)在分紅時(shí)一旦不均等分配，很容易使國(guó)有資產(chǎn)流失，也會(huì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。

二、我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的不足

(一)刑法更新?lián)Q代不及時(shí)

現(xiàn)在已經(jīng)步入了新的時(shí)代，信息代替了經(jīng)濟(jì)成為了時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步，人們的生活水平在不斷提高。但是，與此同時(shí)，犯罪發(fā)生率只增不減。國(guó)有資產(chǎn)流失中新型的違法行為越來(lái)越多，犯罪分子的花樣也越來(lái)越多，刑法的誕生是為了保護(hù)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。但是，如果刑法的更新?lián)Q代速度都趕不上國(guó)有資產(chǎn)流失中新型違法行為出現(xiàn)速度，那么刑法的設(shè)置只能是無(wú)用的，現(xiàn)在有很多關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失的違法行為刑法中都沒(méi)有涉及。首先，不實(shí)文件行為刑法中沒(méi)有明確提及，國(guó)有資產(chǎn)管理者經(jīng)營(yíng)者等都需要掌握最基本真實(shí)的文件，使用不實(shí)文件來(lái)控制國(guó)有資產(chǎn)的行為很明顯是違法行為，但是，這種行為屢禁不止，刑法中卻沒(méi)有明確表示，這是一個(gè)明確的不足之處。刑法更新?lián)Q代不及時(shí)，速度慢于違法行為出現(xiàn)速度，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是不負(fù)責(zé)任，甚至造成更多的國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)刑法涉及犯罪主體狹窄

對(duì)于涉及到國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪主體來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不僅僅只包括企業(yè)法人了，但是?，F(xiàn)在我國(guó)刑法涉及到的國(guó)有資產(chǎn)流失犯罪主題卻還圍繞著企業(yè)法人。久而久之，這種刑法只會(huì)造成更多的違法犯罪行為不受管理。首先，除去企業(yè)法人的違法犯罪行為，進(jìn)行控制國(guó)有資產(chǎn)行為的可以是相關(guān)法人單位，法人單位可以進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，例如虛假破產(chǎn)，盲目決策，違法挪用資金，利用不實(shí)文件等等，如果刑法只一味認(rèn)為造成國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪主體不會(huì)更改，那么只會(huì)任由更多的犯罪行為滋生，所以，刑法涉及到的關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪主體應(yīng)該擴(kuò)充，不放過(guò)任何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)造成威脅的人。

三、我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的具體措施

(一)刑法要及時(shí)地更新?lián)Q代

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步，人們的生活水平也在提高。各行各業(yè)都在發(fā)展，幾乎沒(méi)有一成不變的東西。刑法亦是如此，現(xiàn)在不僅僅是國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪現(xiàn)象層出不窮，犯罪手法越來(lái)越多，許多的犯罪行為法律中都沒(méi)有明確的處理方法，這對(duì)于受害者是不負(fù)責(zé)任的，對(duì)于那些侵犯國(guó)有資產(chǎn)的不良分子，理應(yīng)受到處罰，可是，如果刑法中沒(méi)有明確的犯罪處理方法，那么刑法也只是擺設(shè)而已。所以，面對(duì)越來(lái)越多的犯罪手法，刑法中也應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充，讓刑法的威嚴(yán)充分發(fā)揮，更好更及時(shí)準(zhǔn)確的保護(hù)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮自己國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的功能和作用。

(二)擴(kuò)充刑法中侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪主體

前文已經(jīng)提及，我國(guó)刑法對(duì)于侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪主體太過(guò)確定，沒(méi)有意識(shí)到犯罪主體的種類現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越多，如果長(zhǎng)久下去，那么，這種行為只會(huì)是對(duì)犯罪分子的縱容。所以，在信息化時(shí)代，法制化社會(huì)的今天，我們應(yīng)該擴(kuò)充刑法中侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪主體，應(yīng)該由專門的刑法撰寫人員面向社會(huì)進(jìn)行刑法編寫，不給任何試圖侵犯國(guó)有資產(chǎn)的犯罪人員以機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)在還存在這樣那樣的問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，前景還是很好的，對(duì)于刑法中不足的不完善的地方應(yīng)該及時(shí)地補(bǔ)充完善，剔除掉不符合實(shí)際的條例，讓刑法真正起到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的作用。

[1]陳興良.我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)情況[Z].刑法總論，2013，4(6)：93-98.

[2]閻愛(ài)武.我國(guó)刑法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的思考[J].河南社會(huì)科學(xué)，2001.

D

A

張旭(1985-)，男，漢族，吉林人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系，碩士，國(guó)家檢察官培訓(xùn)學(xué)院吉林分院，助教，研究方向：刑法學(xué)。