略論新中國對(duì)華僑在國內(nèi)受教育權(quán)的保障

謝國橋

華文教育發(fā)展中心，北京 100037

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略論新中國對(duì)華僑在國內(nèi)受教育權(quán)的保障

謝國橋

華文教育發(fā)展中心，北京 100037

華僑是定居在國外的中國公民。作為中國公民，華僑理應(yīng)和居住在中國國內(nèi)的中國公民一樣，享有在國內(nèi)接受教育的權(quán)利。新中國成立以來，根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化和僑務(wù)工作的需要，制定了一系列法律法規(guī)和政策，采取了眾多切實(shí)有效的措施，明確了華僑概念，逐步實(shí)現(xiàn)了華僑在國內(nèi)接受義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的權(quán)利，保障了華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)。

華僑；受教育權(quán)；保障；法律法規(guī)；政策

新中國成立以來，中國政府高度重視保障和維護(hù)華僑的合法權(quán)益。為促進(jìn)華僑更好地生存和發(fā)展，中國政府根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的變化和僑務(wù)工作的需要，制定了一系列法律法規(guī)和政策，采取了眾多切實(shí)有效的措施，保障了華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)。

一、華僑的定義

何謂華僑？如何界定？在討論華僑在國內(nèi)受教育權(quán)前，有必要厘清華僑的概念?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“華僑”的解釋是“旅居國外的中國人”。這一定義看似清楚，實(shí)則很籠統(tǒng)。

新中國成立后，數(shù)次以政策或法律的形式明確華僑概念。1990年，全國人大常委會(huì)通過《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，首次以法律形式規(guī)定“華僑是指定居在國外的中國公民”。2009年4月，國務(wù)院僑務(wù)辦公室印發(fā)《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》，對(duì)“定居”做了迄今為止最具體、最具操作性的解釋。根據(jù)該規(guī)定，“定居”是指兩種情形：一是中國公民已經(jīng)取得住在國長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國連續(xù)居留兩年，且兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月；二是中國公民雖未取得住在國長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年及以上合法居留資格，且5年內(nèi)在住在國累計(jì)居留不少于30個(gè)月。該規(guī)定沿襲了中國公民出國留學(xué)(包括公派和自費(fèi))在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國(包括外派勞務(wù)人員)在外工作期間不視為華僑的規(guī)定。

可以看出，中國政府關(guān)于“華僑”的定義經(jīng)歷了從比較籠統(tǒng)、模糊到相對(duì)明確、具體的過程，其變遷的背后原因是“僑情變化和僑務(wù)工作發(fā)展的需要”。

二、中國政府對(duì)華僑在國內(nèi)受教育權(quán)的法律保障

新中國僑務(wù)政策的基調(diào)早在抗戰(zhàn)前就已定好。1945年4月，毛澤東在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中明確提出，要“保護(hù)華僑利益，扶助回國華僑”。這成為“新中國僑務(wù)政策的指導(dǎo)方針和基本原則”。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第58條規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益?！?954年，第一屆全國人民代表大會(huì)通過了新中國第一部憲法——1954年《憲法》第98條明確規(guī)定“保護(hù)國外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。

“文化大革命”期間，受極左路線影響，僑務(wù)工作受到嚴(yán)重干擾和破壞，華僑權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

改革開放以來，僑務(wù)工作得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，中國政府出臺(tái)了一些列法律法規(guī)，保障華僑合法權(quán)益，包括華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)。作為根本大法，我國現(xiàn)行《憲法》第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！魏喂裣碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！钡?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！钡?0條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。根據(jù)《憲法》，華僑雖定居國外，但作為中國公民，享有在國內(nèi)受教育的權(quán)利。

《憲法》的規(guī)定在《教育法》等法律中得到進(jìn)一步確認(rèn)?！督逃ā返?條重申“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，強(qiáng)調(diào)公民“依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”?！陡叩冉逃ā返?條規(guī)定，公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。這兩部教育類專門法律成為作為中國公民的華僑在國內(nèi)接受教育的法律依據(jù)。

作為涉僑專門法律法規(guī)，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定“華僑是指定居在國外的中國公民”。第14條規(guī)定，“華僑在國內(nèi)的子女升學(xué)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予照顧”?！稓w僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》第17條進(jìn)一步規(guī)定：“華僑子女回國就讀實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)；……華僑在國內(nèi)的子女報(bào)考國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校，教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況給予照顧?！币簿褪钦f，不管是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，不僅要給予回國就讀的華僑子女“國民待遇”，而且要給予適當(dāng)照顧。

綜上所述，建國以來，中國政府通過一系列法律法規(guī)，明確了華僑“中國公民”的法律地位，確立了“保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”的原則，從法律上保障了華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)。

三、中國政府保障華僑在國內(nèi)受教育權(quán)的具體政策和措施

(一)建國至文化大革命前

1.設(shè)立僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)

1949年，新中國剛成立，就設(shè)立專司華僑事務(wù)的中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)。1954年，改稱中華人民共和國華僑事務(wù)委員會(huì)(以下稱“中僑委”)。地方也相繼設(shè)立華僑事務(wù)委員會(huì)、僑務(wù)局等。僑務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為保障華僑權(quán)益，落實(shí)華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)提供了組織保障。

2.制定華僑教育方針政策

新中國成立后不久，東南亞各國掀起排華浪潮，大批華僑學(xué)生回國。1953年8月，中僑委、教育部、高等教育部聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)期收容處理華僑學(xué)生工作方針與方案》，規(guī)定“對(duì)華僑學(xué)生回國升學(xué)，采取積極的有準(zhǔn)備的大量收容的方針”，即把華僑學(xué)生“分送入國內(nèi)各地各級(jí)學(xué)校，由國內(nèi)各地各級(jí)學(xué)校按程度有計(jì)劃的大量的錄取與收容”。不久又規(guī)定，“輔導(dǎo)華僑學(xué)生回國升學(xué)，是國內(nèi)長(zhǎng)期教育建設(shè)中培養(yǎng)人才工作的一部分，應(yīng)該把歸國華僑學(xué)生教育工作，列入教育規(guī)劃之內(nèi)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，確立了華僑教育的基本方針。1955年，中僑委發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)歸國華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校工作的決定》，規(guī)定華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校的任務(wù)是“接待、審查、補(bǔ)習(xí)教育和分送入學(xué)”，即對(duì)錯(cuò)過國內(nèi)學(xué)校招生時(shí)間或因?qū)W習(xí)程度較低無法直接升入國內(nèi)各級(jí)學(xué)校的華僑學(xué)生，讓他們?cè)谌A僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)習(xí)一段時(shí)間后，分送到國內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)。1961年8月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中僑委《關(guān)于當(dāng)前僑務(wù)工作中幾個(gè)問題的報(bào)告》，規(guī)定對(duì)基本符合升學(xué)條件華僑初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，應(yīng)“同等成績(jī)，優(yōu)先錄取”。此外，還針對(duì)華僑學(xué)生的特殊情況，制定了諸如適當(dāng)放寬入學(xué)年齡，適當(dāng)解決貧困華僑學(xué)生的生活困難等政策。這種大量收容、分送入學(xué)、優(yōu)先錄取、適當(dāng)照顧的政策，保證了華僑學(xué)生在國內(nèi)順利上學(xué)。

3.建立各類華僑學(xué)校

為保障華僑學(xué)生順利就學(xué)，除要求國內(nèi)各級(jí)學(xué)校接納華僑學(xué)生外，中國政府建立了各種類型的華僑學(xué)校。

(1)華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校：1950年起，為幫助華僑學(xué)生順利升學(xué)，我國先后在北京、廣州、廈門、汕頭、南寧、昆明、武漢等城市建立了7所華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校。此外，還設(shè)立了一些華僑中專、技術(shù)學(xué)校。(2)華僑中小學(xué)：新中國成立后，華僑積極支持祖國建設(shè)，在全國各地捐資興辦了600多所華僑中小學(xué)，如廣州市華僑小學(xué)、中山市華僑中學(xué)等。(3)華僑農(nóng)場(chǎng)學(xué)校：為安置歸國華僑，1950年代起，中國政府先后在廣東等7個(gè)省建立了84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，并在部分農(nóng)場(chǎng)中興辦了中小學(xué)、農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校等各類學(xué)校。(4)華僑高等院校：1956年，在廈門大學(xué)設(shè)立“海外函授部”。1958年，在廣州重建暨南大學(xué)。1960年，在泉州創(chuàng)辦華僑大學(xué)。至此，中國建立了從小學(xué)到大學(xué)的完整的華僑教育體系。

(二)文化大革命期間

“文化大革命”期間，受極左路線影響，華僑成為專政對(duì)象，被稱為“地、富、反、壞、僑”，華僑權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，大批華僑因有“海外關(guān)系”而遭到歧視、迫害。1969年，中僑委被撤銷，僅設(shè)立留守處，由外交部代管，涉僑工作由外交部辦理。7所華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校和廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、華僑大學(xué)亦相繼停辦。

(三)改革開放以來

“文化大革命”結(jié)束后，僑務(wù)工作在撥亂反正中逐步恢復(fù)、發(fā)展，華僑的合法權(quán)益包括受教育權(quán)得到有力保障。

1.重設(shè)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)

1978年，中國政府設(shè)立國務(wù)院僑務(wù)辦公室，行使原中僑委的職能。各地也相繼設(shè)立僑務(wù)辦公室、僑務(wù)局等，僑務(wù)工作又有了主管機(jī)構(gòu)。1983年，全國人大設(shè)立華僑委員會(huì)，作為其9個(gè)常設(shè)專門委員會(huì)之一。該委員會(huì)專門負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂有關(guān)僑務(wù)的議案，協(xié)助全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)更加健全。

2.恢復(fù)各類華僑學(xué)校

1978年，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)外交部《關(guān)于全國僑務(wù)工作會(huì)議預(yù)備會(huì)議情況報(bào)告》中明確指出“逐步恢復(fù)暨南大學(xué)、華僑大學(xué)和若干華僑補(bǔ)習(xí)學(xué)校”。同年，暨南大學(xué)、華僑大學(xué)復(fù)辦。同年底，教育部批準(zhǔn)廈門大學(xué)恢復(fù)“海外函授部”。隨后，廣州、廈門、北京、南寧、昆明等地華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校相繼復(fù)辦。華僑教育重新回到了正軌。

3.頒布系列保障華僑受教育權(quán)的法律法規(guī)

1978年以來，中國政府頒布了一系列保障華僑合法權(quán)益的法律法規(guī)，為華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)提供了法律基礎(chǔ)。這在本文第二部分已有詳細(xì)介紹，此處不再贅述。

4.出臺(tái)系列落實(shí)華僑受教育權(quán)的政策和措施

為落實(shí)華僑在國內(nèi)受教育權(quán)，國務(wù)院僑辦、教育部等部門制定了一系列政策。1987年，國家教委發(fā)出《關(guān)于北京大學(xué)等九校聯(lián)合招收華僑、港澳、臺(tái)灣省學(xué)生的通知》，明確對(duì)華僑學(xué)生實(shí)行“一視同仁、擇優(yōu)錄取、適當(dāng)照顧”的招生原則。截至2015年底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)參加聯(lián)合招收華僑學(xué)生的中國內(nèi)地普通高校已達(dá)300余所，華僑學(xué)生在國內(nèi)接受高等教育的途徑更加寬廣。此外，中國政府相關(guān)部門還出臺(tái)了給予華僑學(xué)生在升學(xué)、畢業(yè)分配等方面的照顧政策。

2006年7月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院僑辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)普通高校招收海外華僑學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策問題的通知》，規(guī)定“對(duì)已錄取到國內(nèi)普通高校學(xué)習(xí)的華僑本科生、?？粕?、碩士研究生和博士研究生，執(zhí)行與國內(nèi)學(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，并“設(shè)立華僑學(xué)生獎(jiǎng)(助)學(xué)金”。同年8月，財(cái)政部、教育部公布《港澳及華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件破除了長(zhǎng)期以來華僑學(xué)生和國內(nèi)學(xué)生收費(fèi)“雙軌制”，保障了華僑學(xué)生的合法權(quán)益。

2009年1月，國務(wù)院僑務(wù)辦公室、教育部發(fā)布《關(guān)于華僑子女回國接受義務(wù)教育相關(guān)問題的規(guī)定》，規(guī)定“華僑子女在國內(nèi)監(jiān)護(hù)人戶口所在地就讀實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的，應(yīng)該視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)，依法享受免繳學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的權(quán)利”。2014年6月國務(wù)院僑務(wù)辦公室、教育部發(fā)布《關(guān)于華僑學(xué)生在國內(nèi)接受高中階段教育有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定“華僑學(xué)生可以在其父母出國前或其祖父母、外祖父母戶籍所在地進(jìn)行身份認(rèn)定并參加高中階段學(xué)?？荚囌猩?，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等政策”，“被高中階段學(xué)校錄取的華僑學(xué)生應(yīng)按照規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一致”。至此，華僑學(xué)生在國內(nèi)接受義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育等的政策和配套措施全部落地，華僑在國內(nèi)受教育權(quán)有了全面而堅(jiān)實(shí)的保障。

四、結(jié)語

華僑雖定居國外，但作為中國公民，應(yīng)該享有與居住在國內(nèi)的中國公民同等的受教育權(quán)。受教育權(quán)平等包括機(jī)會(huì)平等、待遇平等、保護(hù)平等。新中國成立以來，中國政府制定的一系列保障華僑在國內(nèi)受教育權(quán)的法律法規(guī)、政策和采取的各種措施，逐步實(shí)現(xiàn)了華僑在國內(nèi)受教育權(quán)的機(jī)會(huì)平等、待遇平等和保護(hù)平等，保障了華僑在國內(nèi)的受教育權(quán)。

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謝國橋，男，漢族，廣東始興人，文學(xué)學(xué)士，華文教育發(fā)展中心，主任科員，主要研究人類輔助生殖技術(shù)法和涉僑法律法規(guī)。