森林生態(tài)旅游區(qū)森林防火中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

喬衛(wèi)陽(yáng)　周世水（浙江省開(kāi)化縣林場(chǎng)324300）

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森林生態(tài)旅游區(qū)森林防火中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

喬衛(wèi)陽(yáng)周世水
（浙江省開(kāi)化縣林場(chǎng)324300）

通過(guò)對(duì)浙江開(kāi)化錢(qián)江源國(guó)家森林公園生態(tài)旅游區(qū)森林防火中存在的防火意識(shí)淡薄、防火宣傳不足、火源管理不嚴(yán)、防火隊(duì)伍松散、防火經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了加大宣傳力度、做到家喻戶曉，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全管理制度，加強(qiáng)科技投入、織就防火網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)對(duì)策略。

森林生態(tài)旅游區(qū)；森林防火；對(duì)策

森林生態(tài)旅游的興起是社會(huì)發(fā)展的必然，開(kāi)展生態(tài)旅游一方面有利于深化林業(yè)改革，擴(kuò)大林區(qū)對(duì)外開(kāi)放，調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活力；另一方面也有利于緩解旅游旺季傳統(tǒng)觀光旅游超負(fù)荷人流，促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。然而，隨著生態(tài)旅游的快速發(fā)展，大量游客涌入森林生態(tài)旅游區(qū)，隨之而來(lái)的森林防火問(wèn)題也就越來(lái)越突出，森林生態(tài)旅游區(qū)森林防火的任務(wù)十分艱巨。因此，加強(qiáng)旅游景區(qū)森林防火是保護(hù)旅游者生命安全和生態(tài)旅游資源不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1　研究區(qū)概況

研究區(qū)位于浙江省開(kāi)化縣。開(kāi)化縣位于浙江母親河錢(qián)塘江的源頭，地處浙皖贛三省七縣交界，是連接浙西、皖南和贛東北的要沖。開(kāi)化是浙西山區(qū)縣，總?cè)丝?5萬(wàn)，森林覆蓋率高達(dá)80.4%。地表水質(zhì)大部分時(shí)間為Ⅰ類水，空氣質(zhì)量常年以優(yōu)為主，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量位居全國(guó)第16位，是全國(guó)17個(gè)具有全球意義生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一、華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家生態(tài)縣。

錢(qián)江源國(guó)家森林公園位于錢(qián)塘江正源頭，隸屬于浙江省開(kāi)化縣林場(chǎng)。1992年經(jīng)浙江省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立省級(jí)森林公園，1999年升格為國(guó)家級(jí)森林公園。森林公園西起蓮花尖，東至齊溪水庫(kù)大壩，總面積45平方公里，其中核心區(qū)面積30.9平方公里。距開(kāi)化縣城40公里，距黃山機(jī)場(chǎng)55公里，距千島湖40公里，距三清山90公里，是杭州通往黃山、三清山的交通樞紐地。

錢(qián)江源國(guó)家森林公園屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，境內(nèi)“山巒層疊、坡陡谷深、林茂草豐、溪澗密布”。有“常年云霧、夏季清涼、春秋宜爽、冬日偏暖”的氣候特征，原始次生林覆蓋率高達(dá)98%以上，負(fù)氧離子濃度每立方厘米5萬(wàn)個(gè)，瞬時(shí)值高達(dá)每立方厘米14.5萬(wàn)個(gè)。有木本植物98科720余種。鳥(niǎo)類80余種，獸類40余種。是集旅游觀光、避暑度假、休閑健身、科學(xué)考察、修習(xí)教育、生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)于一體的綜合性森林公園。

歷經(jīng)十多年的發(fā)展，森林公園被命名為：全國(guó)生態(tài)文化教育示范基地、浙江省職工療休養(yǎng)定點(diǎn)單位、浙江省省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、衢州市“愛(ài)國(guó)主義教育基地”、浙江旅游景區(qū)“金名片”，2014年度浙江省最美森林，2015年在“尋找中國(guó)森林氧吧”系列活動(dòng)中評(píng)選為首批37個(gè)“中國(guó)森林氧吧”之一。

2　森林防火中存在的問(wèn)題

2.1防火意識(shí)淡薄

錢(qián)江源國(guó)家森林公園地處大山深處，森林保護(hù)良好，多年來(lái)未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)。因此，周邊村民對(duì)森林防火工作認(rèn)識(shí)模糊、觀念淡化；防火單位管理制度不嚴(yán)、措施軟化；監(jiān)督部門(mén)督查懶化，普遍存在僥幸心理和麻痹思想，致使森林防火工作不平衡。社會(huì)上許多人總以為森林防火工作是林業(yè)部門(mén)的事，是森林公園的事情，在防火期的高火險(xiǎn)時(shí)段、各類長(zhǎng)假旅游旺季及清明、冬至等傳統(tǒng)祭祀等關(guān)鍵時(shí)期，只有林業(yè)部門(mén)及森林公園安排人員對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，其他部門(mén)、單位沒(méi)有積極參與，沒(méi)有真正做到嚴(yán)禁一切形式的野外使用明火。

2.2防火宣傳不足

森林公園雖然每年都會(huì)向附近農(nóng)戶發(fā)放護(hù)林防火通知書(shū)，具體規(guī)定了森林防火期的用火管理辦法，并常常到農(nóng)村開(kāi)展宣傳教育，落實(shí)需要野外用火的情況，但對(duì)森林火災(zāi)的重要性、危害性宣傳不到位，沒(méi)有做到家喻戶曉，缺少圖文并茂的宣傳資料，沒(méi)有充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具進(jìn)行立體宣傳，不能起到立竿見(jiàn)影的宣傳效果，一些老年村民，兒童等在思想上還沒(méi)有形成防火意識(shí)和習(xí)慣，對(duì)森林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏森林防火野外火源管理知識(shí)。

2.3火源管理不嚴(yán)

一是生態(tài)旅游區(qū)工作人員少，巡護(hù)面積大，不能對(duì)所有進(jìn)山的村民進(jìn)行火種收繳，留下安全隱患；二是部分村民森林防火意識(shí)差，對(duì)農(nóng)事活動(dòng)用火、野外用火沒(méi)有審批意識(shí)，用火操作不規(guī)范；三是由于多年沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，林區(qū)內(nèi)可燃物積累多，火災(zāi)隱患大；四是旅游旺季到來(lái)時(shí)，火種進(jìn)山與野外用火防不勝防，特別是游客中的部分煙民擅自在野外吸煙用火、亂丟煙頭等，都加大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

2.4防火隊(duì)伍松散

錢(qián)江源國(guó)家森林公園生態(tài)旅游區(qū)在森林防火的管理工作上取得了一定的成效，但隊(duì)伍管理上仍然存在不少問(wèn)題。一是管護(hù)隊(duì)伍人員少、整體素質(zhì)亟待提高。森林公園森林防火力量主要依靠森林公園的管理人員兼職管理，而管理人員中女性又占了相當(dāng)大的一部分，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，她們不能與男同志一樣上山滅火，只能參與后勤保障工作。二是防火裝備落后，防火手段單一。在目前情況下，森林防火主要靠人工撲救，其工具還是以原始的1號(hào)和2號(hào)為主，防火隊(duì)員的裝備也只是一套普通的作訓(xùn)服，沒(méi)有防火服、防火靴等專用裝備和設(shè)備。三是部分職工有的剛從學(xué)校畢業(yè)，有的來(lái)自農(nóng)村，年齡歲數(shù)不同，文化程度不一，大部分沒(méi)有接觸過(guò)森林防火工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的訓(xùn)練，掌握的森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)也不多，在實(shí)戰(zhàn)中不能獨(dú)當(dāng)一面。

2.5防火經(jīng)費(fèi)缺乏

近年來(lái)，錢(qián)江源國(guó)家森林公園生態(tài)旅游區(qū)的防火工作有所改善，但總的來(lái)看成效并不是十分明顯。主要表現(xiàn)在防火設(shè)施建設(shè)資金投入不足，防火措施單一。長(zhǎng)期以來(lái)，錢(qián)江源國(guó)家森林公園的森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治，以及禁止亂砍濫伐，職工工資、福利，生產(chǎn)、生活管理用房的新建、維修等也全部依靠開(kāi)化縣林場(chǎng)承擔(dān)。上級(jí)有關(guān)部門(mén)撥入的少量消防經(jīng)費(fèi)，只能用于部分森林消防人員的基本裝備，其他的都難以保證，更不用說(shuō)配備先進(jìn)的防火設(shè)備。生態(tài)旅游區(qū)森林防火只是沿森林公園范圍開(kāi)設(shè)防火線和部分游覽通道作為森林防火的主要措施，缺少現(xiàn)代化森林火災(zāi)撲救設(shè)施。

3　應(yīng)對(duì)策略

3.1加大宣傳力度，做到家喻戶曉

宣傳教育是做好森林防火工作的基礎(chǔ)，要把森林防火宣傳工作做好，就得在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)和廣大群眾防火意識(shí)上下功夫。

（1）突出宣傳重點(diǎn)。深入生態(tài)旅游區(qū)，組織開(kāi)展面對(duì)面宣傳，以《森林防火條例》和防火安全知識(shí)等為主要內(nèi)容，對(duì)游客進(jìn)行宣傳教育和溫馨提示。

（2）豐富宣傳形式。通過(guò)舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火信息等，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂(lè)見(jiàn)。

（3）拓展宣傳廣度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)、手機(jī)微信、QQ等公眾媒體進(jìn)行立體式宣傳。

（4）確保宣傳實(shí)效。充分利用正反兩方面典型，強(qiáng)調(diào)森林防火形式的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的各個(gè)方面，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理制度

（1）建立健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全管護(hù)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，管護(hù)人員一方面要認(rèn)識(shí)到自身工作的價(jià)值和意義，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)自身工作的熱情，另一方面也必須提高自身素質(zhì)，以更好地保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的森林資源。景區(qū)護(hù)林員每天外出巡護(hù)，堅(jiān)持零報(bào)告制度。督察人員多深入景區(qū)，盡快熟悉旅游區(qū)的基本情況，定期、不定期到各景區(qū)檢查工作。通過(guò)多種形式進(jìn)行檢查督促，從根本上杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)整改，對(duì)整改措施未落實(shí)引發(fā)的問(wèn)題，要加大責(zé)任追究力度，解決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）加強(qiáng)護(hù)林聯(lián)防，動(dòng)員全民參與。一是嚴(yán)格控制野外用火，杜絕火種進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)。錢(qián)江源國(guó)家森林公園要依托當(dāng)?shù)卣?，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建立護(hù)林聯(lián)防制度，將周邊松散的村莊連接成一個(gè)護(hù)林防火的聯(lián)合體，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，周邊村莊迅速聯(lián)動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)組成一支森林消防隊(duì)伍，開(kāi)展森林火災(zāi)的撲救工作；二是充分發(fā)揮周邊村民的主觀能動(dòng)作用。利用村民熟悉山地情況，野外作業(yè)多的特點(diǎn)，加強(qiáng)巡山護(hù)林，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入林區(qū)。三是對(duì)過(guò)路行人、游客要提醒并收繳火種，不得隨意用火。對(duì)進(jìn)入林區(qū)上墳的群眾，禁止燃燒紙錢(qián)，燃放鞭炮，在清明、冬至等傳統(tǒng)祭祀日，在景區(qū)人口處設(shè)立鮮花兌換點(diǎn)，用鮮花換取紙錢(qián)、鞭炮，杜絕火種進(jìn)入景區(qū)。對(duì)易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域多加巡邏，切實(shí)減少火災(zāi)隱患，確保森林安全。

（3）認(rèn)真排查隱患，定點(diǎn)定時(shí)定人。每個(gè)護(hù)林員都應(yīng)該成為森林消防隊(duì)伍的一員，在巡山過(guò)程中，認(rèn)真檢查有可能發(fā)生火災(zāi)的隱患，對(duì)檢查出來(lái)的隱患，要及時(shí)整改，不能及時(shí)整改的，必須及時(shí)匯報(bào)。狠抓重要時(shí)段和關(guān)鍵部位的森林防火。黃金周、旅游周人流聚集地段，旅游線路沿線、山腳、田間地頭、游客棲息區(qū)等關(guān)鍵部位，晴好天氣等森林火災(zāi)等級(jí)較高的天氣，關(guān)鍵路口都有人把守，有專人在景區(qū)巡查，確保游客隨時(shí)隨地都能看到護(hù)林員，以便護(hù)林員阻止他們的用火行為。

3.3加強(qiáng)科技投入，織就防火網(wǎng)絡(luò)

（1）完善通訊網(wǎng)。通訊是森林防火工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，森林防火信息的傳遞離不開(kāi)通信，從日常的上傳下達(dá)，到發(fā)現(xiàn)火情、撲滅森林火災(zāi)，都依靠現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)，公園積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，建立手機(jī)交換站、無(wú)線電中轉(zhuǎn)站、接通無(wú)線通信、電話、手機(jī)等。景區(qū)管理員和護(hù)林員達(dá)到人手一機(jī)，一旦有火情發(fā)生，幾分鐘內(nèi)就可以將起火地點(diǎn)、行進(jìn)路線、火線長(zhǎng)度等關(guān)鍵信息傳到護(hù)林防火指揮部，為快速組織撲救提供重要信息。

（2）建設(shè)阻隔網(wǎng)。一是建立林火阻隔網(wǎng)。林火阻隔網(wǎng)是防止林火蔓延的重要措施，將河流、道路、防火林帶、防火線相互聯(lián)接，形成網(wǎng)絡(luò)，將大片林區(qū)分割成若干小塊，一旦有火就起到隔火作用，將火場(chǎng)局限到一定范圍，快速撲滅，從而把損失降到最低點(diǎn)。二是營(yíng)建生物防火林帶。生物防火林帶是生物防火工程的一部分，營(yíng)造一定密度的阻火樹(shù)種，使之成網(wǎng)，既對(duì)防火有利，又有利于病蟲(chóng)害防治，增加林木資源，是一項(xiàng)永久性工程。三是開(kāi)展林下種植。在枯枝落葉較多的旅游通道兩側(cè)，清理森林枯落物，種植麥冬、須帶草等常綠草本，增加地面覆蓋。四是開(kāi)設(shè)防火線。防火線能夠起到阻隔林火和減少可燃物的作用，開(kāi)設(shè)方法主要采取火燒、機(jī)耕、藥劑滅除等，開(kāi)設(shè)地段為林緣、邊界、重要設(shè)施周圍、道路、河流兩側(cè)，以及在大片林區(qū)內(nèi)部連接河流、道路，形成封閉網(wǎng)絡(luò)。

（3）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)長(zhǎng)期有償合作，掌握天氣變化的大體趨勢(shì)，結(jié)合林下可燃物狀況、干濕程度等綜合因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理安排部署森林防火工作。在重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)施，隨時(shí)隨地監(jiān)控檢查森林防火情況。在開(kāi)化縣林場(chǎng)下屬的馬金分場(chǎng)、城關(guān)分場(chǎng)、立江分場(chǎng)和森林公園內(nèi)建立省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)觀測(cè)站，收集溫度、濕度、林內(nèi)凋落物等森林火災(zāi)影響因子，每天上報(bào)以便于及時(shí)分析。

（4）設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)。林火監(jiān)測(cè)的主要目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，林火監(jiān)測(cè)從地面巡護(hù)、望臺(tái)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)三個(gè)空間層次進(jìn)行。但就目前情況下主要還是要發(fā)揮瞭望臺(tái)（哨）和景區(qū)護(hù)林員地面巡護(hù)定點(diǎn)觀測(cè)的作用，隨時(shí)掌握林區(qū)內(nèi)的林火狀況，提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息，以便第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確報(bào)告火情信息，為正確判斷、科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。

（5）隊(duì)伍專業(yè)化。建立一支年輕力壯，訓(xùn)練有素的森林消防小分隊(duì)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，半軍事化管理，紀(jì)律嚴(yán)明，積極開(kāi)展相關(guān)的防火知識(shí)、森林防火技能和體能訓(xùn)練，不斷補(bǔ)充新鮮血液，使所有森林消防隊(duì)員在德、技、能等方面全面發(fā)展，以適應(yīng)各種形勢(shì)下的森林防火工作。

（6）撲火機(jī)具化。近年來(lái)森林消防小分隊(duì)配置了風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、割灌機(jī)、滅火水槍、森林消防水泵、森林滅火炮、森林滅火彈以及水袋等相應(yīng)的裝備，并經(jīng)常組織隊(duì)員參加訓(xùn)練和比賽。防火指揮部要保證一輛防火指揮車，三輛以上撲火運(yùn)兵車，保證消防隊(duì)員及時(shí)安全到達(dá)火場(chǎng)，迅速展開(kāi)撲救工作。

4　結(jié)語(yǔ)

森林火災(zāi)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)人類的財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響極其重大。森林防火工作一直是我國(guó)森林保護(hù)的重點(diǎn)，并且引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。任何一個(gè)地方都應(yīng)該在開(kāi)展森林生態(tài)旅游的同時(shí)，把森林防火作為景區(qū)管理的首要工作，確保防火安全才能保障森林生態(tài)旅游的順利開(kāi)展，才能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

［1］顧香鳳，李昂.森林旅游風(fēng)景區(qū)森林防火問(wèn)題的探討［A］//第二屆中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)——新形勢(shì)下的森林防火問(wèn)題探討論文集［C］.2009.

［2］張志明.生態(tài)旅游區(qū)森林防火的問(wèn)題和對(duì)策研究［J］.綠色科技，2013，（10）：207-208.

［3］劉發(fā)林，張思玉.自然保護(hù)區(qū)森林防火對(duì)策探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，29（10）：392-394.

［4］衢州市森林防火指揮部辦公室.森林防火知識(shí)問(wèn)答［G］.2004.

S762.2

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1004-7743（2016）03-0060-04

2016-04-24