淺論我國(guó)刑事證人保護(hù)制度

強(qiáng)　媛

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇　南京　211816

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淺論我國(guó)刑事證人保護(hù)制度

強(qiáng)媛

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211816

證人是訴訟得以順利進(jìn)行的重要參與人，完善的證人保護(hù)制度有利于改善我國(guó)證人出庭率低、作證難的現(xiàn)狀。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)證人保護(hù)制度的研究，從證人保護(hù)的范圍、責(zé)任主體等幾個(gè)方面提出建議，構(gòu)建完善的證人保護(hù)體系，制定專門(mén)的《證人保護(hù)法》，以程序正義帶動(dòng)實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值。

證人保護(hù)；司法改革；立法缺陷

證人保護(hù)并非是一個(gè)新的話題，如何更好的為證人提供保護(hù)使其放心出庭完成作證義務(wù)，一直以來(lái)都是世界各國(guó)法律所面臨的重要問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于證人保護(hù)的條文散見(jiàn)于多部法律中，缺乏完整的證人保護(hù)機(jī)制；法條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。本文主要從證人保護(hù)制度的法理依據(jù)等幾個(gè)方面展開(kāi)探討、提出有效解決路徑及方法。

一、證人保護(hù)制度的法理依據(jù)

各國(guó)法律對(duì)證人保護(hù)制度的研究由來(lái)已久，司法實(shí)踐中，證人因出庭作證而遭受打擊報(bào)復(fù)的案件不計(jì)其數(shù)。證人保護(hù)工作不到位，證人缺乏應(yīng)有的安全感，直接導(dǎo)致了證人出庭作證率極低的現(xiàn)狀。老百姓心里普遍存在著“不敢作證，作證極易遭犯罪分子打擊報(bào)復(fù)”的心理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)刑事案件證人出庭作證率不足3%。[1]我國(guó)法律將證人作證規(guī)定為一種強(qiáng)制性義務(wù)，有義務(wù)即意味著有權(quán)利。證人向國(guó)家履行了義務(wù)，國(guó)家享有了作證效果，理應(yīng)保障證人的權(quán)利。沒(méi)有證據(jù)，何談訴訟。訴訟的順利進(jìn)行，無(wú)不需要證據(jù)。只有完善證人保護(hù)才能消除證人作證的恐懼心理，從而得以讓證人安心出庭作證。

二、我國(guó)刑事證人保護(hù)現(xiàn)狀

2013年新《刑事訴訟法》對(duì)舊法中很多漏洞與不合理之處做出了處理，但證人保護(hù)機(jī)制仍不健全，尚存一些立法缺陷及立法空白。

(一)責(zé)任主體不明確

我國(guó)《刑事訴訟法》第61條指出，保護(hù)主體為人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，法條雖看似完善，實(shí)則缺乏專門(mén)的責(zé)任主體，未明確具體由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，這極易造成司法實(shí)踐中三機(jī)關(guān)之間互相推諉，都有權(quán)管，卻都不想管。

(二)保護(hù)范圍過(guò)小

《刑事訴訟法》第62條規(guī)定對(duì)“證人及其近親屬”進(jìn)行保護(hù)，但實(shí)際中往往存在一部分非證人的近親屬卻與證人關(guān)系密切的人，這些人極易成為犯罪分子打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象，卻不在保護(hù)范圍之內(nèi)。

(三)保護(hù)手段不明確

法律明確規(guī)定了四種保護(hù)措施，分別有不公開(kāi)證人信息、隱蔽作證、禁止接觸、對(duì)人身住宅進(jìn)行保護(hù)及其他保護(hù)措施，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。在英美等國(guó)家，保護(hù)手段非常具體，例如幫證人重新更換身份信息、檔案材料等。

(四)缺乏專門(mén)的《證人保護(hù)法》

國(guó)外很多國(guó)家都設(shè)有專門(mén)的《證人保護(hù)法》，英國(guó)早在1892年就制定了《證人保護(hù)法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于2006年修訂了專門(mén)的《證人保護(hù)法》。

三、我國(guó)刑事證人保護(hù)制度的完善

(一)明確責(zé)任主體

由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)證人提供保護(hù)往往需要大量的武裝力量，而法院和檢察院均沒(méi)有這種武裝力量，并且設(shè)在公安機(jī)關(guān)能夠提前對(duì)證人的保護(hù)時(shí)間。

(二)擴(kuò)大保護(hù)范圍

將受保護(hù)的主體范圍設(shè)為“證人及其近親屬，以及其他有密切聯(lián)系的人”，這樣就將那一部分被法律遺忘卻極易成為犯罪分子打擊的對(duì)象圈了進(jìn)來(lái)。將案件范圍設(shè)為“可能受到打擊報(bào)復(fù)的一切案件的證人都可以成為受保護(hù)對(duì)象?！边@樣則可避免法官濫用自由裁量權(quán)有意不對(duì)證人提供保護(hù)。

(三)確立證人的保護(hù)期間

我國(guó)尚未建立事前保護(hù)制度，常常都是等證人已經(jīng)受到打擊報(bào)復(fù)之后才去啟動(dòng)懲罰措施，缺乏相應(yīng)的事前保護(hù)制度。如果在證人已經(jīng)遭到打擊報(bào)復(fù)后再去對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲罰對(duì)證人來(lái)說(shuō)已經(jīng)缺少了應(yīng)有的意義。完善的證人保護(hù)制度不應(yīng)是等到惡性結(jié)果已經(jīng)發(fā)生才去彌補(bǔ)，而應(yīng)該是盡量控制避免危害結(jié)果發(fā)生。[2]故應(yīng)建立事前保護(hù)制度，區(qū)分短期保護(hù)及長(zhǎng)期保護(hù)。

(四)明確保護(hù)措施

應(yīng)建立一套完善的證人保護(hù)措施，如在證人住宅附近安裝攝像頭、為證人配備帶有定位系統(tǒng)的緊急呼叫設(shè)備等。[3]同時(shí)，應(yīng)為證人建立作證保險(xiǎn)制度，由國(guó)庫(kù)撥款，同級(jí)人民政府支持。[4]證人在作證后理應(yīng)享有保障性權(quán)利，如若證人受到打擊報(bào)復(fù)，則對(duì)證人所受傷害進(jìn)行賠償。

(五)制定專門(mén)的《證人保護(hù)法》

我國(guó)司法需要改革，首先要建立完善的法律體系。證人保護(hù)制度單單依靠在其他部門(mén)法中作出簡(jiǎn)單的增加和創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制定專門(mén)的《證人保護(hù)法》是落實(shí)證人保護(hù)工作的關(guān)鍵所在。

總之，構(gòu)建完善的證人保護(hù)制度是我國(guó)司法改革的必然趨勢(shì)。只有將證人保護(hù)制度作為一項(xiàng)龐大且系統(tǒng)的法律工程去建設(shè)，才能進(jìn)一步消除證人的恐懼心理，使得知道案件事實(shí)的人能夠大膽的站出來(lái)，為公平正義的實(shí)現(xiàn)發(fā)出自己的聲音。

[1]趙麗.淺論刑事證人保護(hù)的訴訟價(jià)值[J].法制與社會(huì)，2009，12.

[2]沙鴻瀚.我國(guó)刑事證人保護(hù)的立法完善[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.26(5).

[3]蔡宏圖.論我國(guó)刑事證人保護(hù)制度的完善[J].人民論壇，2012.12.

[4]劉守芬，孫曉芳.刑事證人作證制度的現(xiàn)狀與完善[J].法學(xué)論壇，2002，17(6).

D925.2

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2095-4379-(2016)27-0222-01

強(qiáng)媛(1991-)，女，漢族，浙江杭州人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向：訴訟法學(xué)。