法理學(xué)視角下我國公民遷徙權(quán)的形成與發(fā)展

楊　婷

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京　100070

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法理學(xué)視角下我國公民遷徙權(quán)的形成與發(fā)展

楊婷

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100070

我國沒有明文規(guī)定公民享有遷徙權(quán)，但由于遷徙權(quán)以公民在一地的選舉、受教育、醫(yī)療等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)出來，因此遷徙權(quán)的提出在現(xiàn)代法治社會(huì)已不可回避。本文將探尋我國公民遷徙權(quán)的由來與現(xiàn)狀，從法理學(xué)視角解釋公民遷徙權(quán)在限制與保護(hù)中的博弈、發(fā)展。

遷徙權(quán)；性質(zhì)；限制與保護(hù)

特大城市居住證和積分制落戶緩解歧視待遇帶來的社會(huì)不公，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)去除城鎮(zhèn)化過程中的身份差異，社會(huì)保障異地認(rèn)證轉(zhuǎn)移便利就業(yè)人口常態(tài)流動(dòng)，都是在去除遷徙的阻礙。公民必須享有遷徙的權(quán)利，是研究勞動(dòng)就業(yè)和城市化問題得出的必然的邏輯結(jié)論。[1]更進(jìn)一步講，在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，公民遷徙權(quán)利的保護(hù)應(yīng)該落實(shí)到關(guān)乎公民未來生存發(fā)展和國家繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略層面。

一、遷徙權(quán)的內(nèi)涵與性質(zhì)界定

遷徙權(quán)是指現(xiàn)代社會(huì)公民所具有法定的自由離開原居住地到外地定居、就業(yè)、生活的權(quán)利。從主流的學(xué)術(shù)研究來看，遷徙權(quán)的性質(zhì)被界定為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。但遷徙權(quán)已經(jīng)延展到一些法律尚未規(guī)定而在司法實(shí)踐中逐漸予以保障的生活中不可或缺的權(quán)利，比如出于偏好的選擇，故遷徙權(quán)是一項(xiàng)綜合性權(quán)利。

二、我國遷徙權(quán)的歷史淵源

封建社會(huì)，禮的概念在社會(huì)群體中根深蒂固，人民長期束縛于宗族約束之下。[2]大規(guī)模的遷徙主要是不同地區(qū)各民族之間的戰(zhàn)爭與聯(lián)合，以及統(tǒng)治時(shí)期的貿(mào)易與文化的交流和融合，但這種遷徙并非人民的自生自發(fā)使然，而是受制于國家的對外戰(zhàn)略。禮法在一定程度上制約了遷徙的發(fā)生，甚至至今仍有“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”的傳統(tǒng)。因此，封建時(shí)期遷徙的權(quán)利化并沒有形成。建國初由于行政管理的需要出臺了一系列戶籍管理的規(guī)定，新中國開始建立起自上而下、嚴(yán)格區(qū)分市民身份的戶籍制度。農(nóng)民有了土地，也受土地的束縛不輕易離鄉(xiāng)，市民安于現(xiàn)有的溫飽和受教育待遇。這種戶籍管理符合中國人民傳統(tǒng)的樸實(shí)本分品質(zhì)，幫助新中國度過了困難時(shí)期。改革開放后這種束縛才逐漸松綁，越來越多的人為了追求更高的收入和更好的生活離鄉(xiāng)打拼。趨利避害的人的本能意識，人在一定條件下的自由意志和自主選擇，成為大多數(shù)人遷徙的動(dòng)因，我國終于出現(xiàn)了遷徙權(quán)利化的概念。

三、限制與保護(hù)的并存與博弈

建國初至70年代，遷徙權(quán)以限制為主。改革開放后，隨著資源在全國的自由流動(dòng)，遷徙現(xiàn)象變得普遍，保護(hù)公民遷徙權(quán)就成為必要。限制與保護(hù)博弈并存的局面為我國各項(xiàng)民生事業(yè)的改革既提供了契機(jī)，也帶來了挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)民與市民身份導(dǎo)致的差別待遇違背了現(xiàn)代法治社會(huì)的法理基礎(chǔ)。長期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展來支持工業(yè)發(fā)展使農(nóng)民難以享受城市的發(fā)展成果。身份是特權(quán)社會(huì)的顯著特征，而現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)是取代以身份為基礎(chǔ)的契約，進(jìn)而擺脫人治實(shí)行法治。[3]以契約為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治社會(huì)是一個(gè)平等的社會(huì)，基于受教育程度的不同就極大程度上影響了他們的發(fā)展權(quán)。為了消除城鄉(xiāng)社會(huì)的身份差異，我國逐漸重視農(nóng)村人口的人權(quán)事業(yè)，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使個(gè)體越來越自主獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了血緣與地緣的分離，遷徙成為可能但現(xiàn)實(shí)困難重重。在自給自足的鄉(xiāng)土社會(huì)中，人口不需要流動(dòng)，家族這一社群基于血緣關(guān)系固定于地緣之上。[4]然而充滿競爭的現(xiàn)代社會(huì)促使人開始離開原有的社群和居所，插入到另一個(gè)社群和地域，血緣和地緣形成分離。但遷徙的人是以插入的形式進(jìn)入到新社群，與新社群成員的語言、習(xí)慣，生活方式、價(jià)值觀等都存在或多或少的差異，成為產(chǎn)生矛盾的源泉。再次，資源分配的地區(qū)差異既促使遷徙的發(fā)生，又限制著人們的遷徙。人們抱著趨利避害的想法遷徙到新的地域，新的地域就必須接納遷入者的一切生活生產(chǎn)需求。而新的地域容量有限，大量的涌入會(huì)導(dǎo)致人們享受公共服務(wù)的質(zhì)量普遍降低、人才市場的競爭更加激烈，以及社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。為避免這種無序，新地域的可容量成為一種稀缺資源，政府通常就會(huì)采取控制手段規(guī)范稀缺資源的獲得，防止本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)失范現(xiàn)象。

根據(jù)梅因的“法律應(yīng)變機(jī)制”理論，遷徙權(quán)的限制或保障本身就是社會(huì)漸變和突變的產(chǎn)物，也必須適應(yīng)社會(huì)的漸變突變。遷徙權(quán)的提出，形象地表明了現(xiàn)代法治的權(quán)利本位思想，人在社會(huì)中的行為愈加自由自主，遷徙權(quán)甚至已經(jīng)成為人們追求幸福的基礎(chǔ)性權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的日益發(fā)展和人民認(rèn)知和理性的日益提升，公民遷徙權(quán)作為關(guān)系公民生存與發(fā)展的綜合性基本人權(quán)，在不久的將來在法律上必將得到進(jìn)一步的確認(rèn)。

[1]馮蘭瑞.論公民遷徙自由和憲政建設(shè)[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003-4-7.

[2]瞿同祖.中國法律與中國社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

[3]邱本，董進(jìn)宇，鄭成良.從身份到契約——中國法制現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程[J].法制現(xiàn)代化研究(第五卷)，1999.

[4]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008：86-94.

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2095-4379-(2016)27-0219-01

楊婷(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。