地理標(biāo)志發(fā)展與保護(hù)的法律路徑研究

粟道渝　吳雨婷　張　巧　高勝男

天津大學(xué)法學(xué)院，天津　300072

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地理標(biāo)志發(fā)展與保護(hù)的法律路徑研究

粟道渝吳雨婷張巧高勝男

天津大學(xué)法學(xué)院，天津300072

摘要：地理標(biāo)志是商品高質(zhì)量、高文化附加值的象征，不僅能為生產(chǎn)者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)可以促進(jìn)推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、保護(hù)傳統(tǒng)文化等。我國(guó)幅員遼闊，潛在地理標(biāo)志豐富，但是切實(shí)被申報(bào)認(rèn)可的地理標(biāo)志僅僅是極小的一部分。本文從地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題及改進(jìn)建議、地理標(biāo)志天津沙窩蘿卜的成功發(fā)展、重慶火鍋申請(qǐng)地理標(biāo)志失敗的分析等方面進(jìn)行分析論述，總結(jié)在地理標(biāo)志申請(qǐng)、保護(hù)與發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)地理標(biāo)志發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；商標(biāo)法；申請(qǐng)；保護(hù)；沙窩蘿卜；重慶火鍋

地理標(biāo)志，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的其中一類，標(biāo)示了某種產(chǎn)品的產(chǎn)地來(lái)源，表明該產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征主要由該產(chǎn)地的自然或人文因素所決定，采用“地域+產(chǎn)品”的方式命名，如波爾多葡萄酒、西湖龍井茶等。地理標(biāo)志作為某個(gè)地區(qū)的區(qū)域名片，如果得到有效利用，以點(diǎn)帶面，不僅為生產(chǎn)者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且在推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、保護(hù)傳統(tǒng)文化等方面具有重要意義。

一、地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)

(一)國(guó)際條約對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

隨著立法水平和國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的不斷完善，保護(hù)地理標(biāo)志的Trips協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)協(xié)議第22條第1款，“就本協(xié)議而言，地理標(biāo)志指識(shí)別貨物來(lái)源于一成員國(guó)領(lǐng)土或者該領(lǐng)土范圍內(nèi)的某個(gè)區(qū)域或者地方的標(biāo)志，而且該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征從根本上說歸因于其地理來(lái)源”。[1]

(二)各國(guó)的立法保護(hù)

總的來(lái)說，國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的趨勢(shì)主要體現(xiàn)為專門法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法兼商標(biāo)法保護(hù)兩種保護(hù)模式。專門法保護(hù)模式是指通過專門立法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)全方位負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)與使用管理，這主要是一種積極的保護(hù)方式。以法國(guó)為典型代表，其農(nóng)業(yè)部下設(shè)專門機(jī)構(gòu)國(guó)家原產(chǎn)地名稱局(INAO)①。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法兼商標(biāo)法保護(hù)模式是指將地理標(biāo)志視為一種特殊的商標(biāo)，允許在商標(biāo)法體系內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)注冊(cè)并依法使用管理。采用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法模式的除了英美法系國(guó)家外，還有日本、德國(guó)等。由此可見，對(duì)地理標(biāo)志以專門法或者以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)兼商標(biāo)法進(jìn)行保護(hù)的兩種保護(hù)模式并無(wú)高下之分，關(guān)鍵是符合各自國(guó)情并能夠有效實(shí)施。

二、我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

(一)立足《商標(biāo)法》的多元化法律保護(hù)

從立法角度看，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志實(shí)行多元化的法律保護(hù)。以《商標(biāo)法》為主，以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為補(bǔ)充，兩者相輔相成，從不同維度調(diào)整地理標(biāo)志發(fā)展過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。實(shí)踐中，主要由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的注冊(cè)和管理。

(二)輔之以《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的法規(guī)保護(hù)

1999年我國(guó)出臺(tái)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。2001年4月，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成國(guó)家質(zhì)檢總局。

三、沙窩蘿卜——地理標(biāo)志成功范例的引證

我國(guó)幅員遼闊，孕育了極為豐富的地理標(biāo)志資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，天津共有已注冊(cè)地理標(biāo)志19件，其中沙窩蘿卜歷史悠久，至今已有三百多年的歷史。沙窩蘿卜鮮明的特色易于消費(fèi)者辨別，使其在申請(qǐng)地理標(biāo)志時(shí)的阻力幾乎為零。由天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)沙窩蘿卜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)作為注冊(cè)人注冊(cè)地理標(biāo)志，沙窩蘿卜在長(zhǎng)時(shí)間的探索中有了如今的好口碑。沙窩蘿卜是地理標(biāo)志的成功案例，除了在申請(qǐng)地理標(biāo)志時(shí)使各類文件符合相關(guān)規(guī)定外，申請(qǐng)時(shí)提交的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范絕對(duì)不能成為擺設(shè)，在發(fā)展的過程中可以允許企業(yè)制定更嚴(yán)格的規(guī)范，申請(qǐng)注冊(cè)自己的商標(biāo)，將產(chǎn)品品牌化，獲得廣泛認(rèn)可。地理標(biāo)志沙窩蘿卜是一項(xiàng)公共品牌，曙光沙窩蘿卜合作社在此基礎(chǔ)下注冊(cè)自己的商標(biāo)，將沙窩蘿卜做成高端商品。曙光沙窩蘿卜合作社的成功，就是其將沙窩蘿卜的品質(zhì)更加嚴(yán)苛化，而不是簡(jiǎn)單地將地里的蘿卜投入市場(chǎng)。保護(hù)并發(fā)展地理標(biāo)志并不是以將產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志為結(jié)束，而是以地理標(biāo)志作為新的發(fā)展契機(jī)，在生產(chǎn)的過程中時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，確保品質(zhì)。曙光沙窩蘿卜合作社就是嚴(yán)格淘汰不合格的蘿卜，引進(jìn)日本技術(shù)——湖光探測(cè)裝置，監(jiān)測(cè)蘿卜的糖度，將最合格的蘿卜投入市場(chǎng)。除了生產(chǎn)，宣傳、包裝、運(yùn)輸、銷售也同樣重要，與相關(guān)企業(yè)簽訂合同時(shí)，要盡量將各個(gè)事項(xiàng)寫入合同，確保產(chǎn)品的在包裝運(yùn)輸?shù)倪^程中不會(huì)受到污染，破壞產(chǎn)品的品質(zhì)。曙光沙窩蘿卜合作社大力開展宣傳；建設(shè)自己的運(yùn)輸車輛、冷藏保鮮庫(kù)，不斷創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)鏈的附加值；選定合格的代理商，減少仿冒品的產(chǎn)生；在發(fā)現(xiàn)仿冒品時(shí)及時(shí)通過法律途徑維護(hù)地理標(biāo)志名譽(yù)，展開一系列的行動(dòng)，真正保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志。

四、重慶火鍋——地理標(biāo)志的探索

地理標(biāo)志的多頭管理、雙重申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)一方面細(xì)化了職能分工，但另一方面，不免會(huì)導(dǎo)致權(quán)利者對(duì)法律和政策解讀模糊，因而有礙于地理標(biāo)志的申請(qǐng)與保護(hù)。如重慶火鍋已經(jīng)聞名全國(guó)，火鍋行業(yè)在全國(guó)餐飲業(yè)中所占比重超過三分之一，但是多次申報(bào)地理標(biāo)志未果。重慶火鍋歷史之悠久，可溯至明末清初。正宗的重慶火鍋以厚味重油著稱，傳統(tǒng)湯汁的配制取材于郫縣辣豆瓣、漢源花椒、永川豆豉、甘孜牛油等[2]。重慶火鍋形成于該地特殊的自然條件和人文條件共同作用，地域性特征突出。重慶火鍋具備了地理標(biāo)志的基本特征和多種屬性，卻在申請(qǐng)之路上屢試屢敗，步履維艱。究其原因有以下兩點(diǎn)：

(一)國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家質(zhì)檢總局針對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)的多頭管理，模糊了申請(qǐng)人的行權(quán)途徑。而重慶火鍋獨(dú)特的老油回收方式一直受到外界異議，傳統(tǒng)制作方法與食品安全之間存在著較為突出的矛盾，所以向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志路徑愈加艱難。

(二)申請(qǐng)類別難以確定。重慶火鍋屬于服務(wù)類還是食品類，申請(qǐng)地理標(biāo)志的類別始終是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。重慶火鍋?zhàn)顬槿藗冋J(rèn)可的核心概念是指火鍋底料的配方，或是制作方法，或是菜品容器，還是火鍋餐飲文化？

從法律定義可知，地理標(biāo)志形成于特定地域的自然條件和人文條件的共同作用，地理標(biāo)志權(quán)當(dāng)屬該地域的全體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所有。企業(yè)是地理標(biāo)志開發(fā)的主體，行業(yè)協(xié)會(huì)作為商業(yè)發(fā)展的時(shí)代性產(chǎn)物，在地理標(biāo)志的保護(hù)與發(fā)展中充當(dāng)著重要的角色，需要行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在地理標(biāo)志的開發(fā)利用方面，可以采取政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)參與的方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。重慶火鍋協(xié)會(huì)作為重慶市兩萬(wàn)多火鍋企業(yè)和數(shù)百萬(wàn)火鍋行業(yè)從業(yè)人員的代表，自設(shè)立以來(lái)致力于加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，促進(jìn)重慶火鍋產(chǎn)業(yè)化，推廣重慶火鍋，適時(shí)開展危機(jī)公關(guān)，全方位維護(hù)行業(yè)形象。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)在重慶火鍋發(fā)展過程中扮演橋梁和紐帶的角色。首先，協(xié)會(huì)聯(lián)系著政府部門和重慶火鍋行業(yè)。協(xié)會(huì)的設(shè)立，一方面有利于促進(jìn)并監(jiān)督重慶火鍋行業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召遵法守法，合法科學(xué)地發(fā)展火鍋餐飲，另一方面有利于重慶火鍋行業(yè)通過協(xié)會(huì)集體發(fā)聲，向政府主張合理訴求，尋求合作與協(xié)助。

五、結(jié)語(yǔ)

(一)地理標(biāo)志行政監(jiān)管權(quán)的歸屬

1.明確的地理標(biāo)志申請(qǐng)的準(zhǔn)入門檻與主管機(jī)構(gòu)；

2.明確申請(qǐng)地理標(biāo)志的產(chǎn)品最適宜的申請(qǐng)路徑；

3.明確產(chǎn)品所在地區(qū)的范圍；明確起決定作用的自然因素與人文因素，如特殊的土壤與氣候環(huán)境、引人入勝的故事等；確定作為申請(qǐng)人的機(jī)構(gòu)，例如相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)；確定實(shí)際可行的生產(chǎn)規(guī)范，保證相關(guān)業(yè)內(nèi)人員的認(rèn)可與實(shí)施；

4.建議申請(qǐng)者們，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)文件。

(二)申請(qǐng)相關(guān)商標(biāo)，多方面進(jìn)行保護(hù)

《商標(biāo)法》第十六條對(duì)地理標(biāo)志的適用作了限制規(guī)定：“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效?！睂?duì)地理標(biāo)志的生產(chǎn)者的資格和技術(shù)規(guī)范就地理標(biāo)志注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格限制，減少仿冒產(chǎn)品和不合格的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量放心，同時(shí)對(duì)潛在的違反相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者和侵犯商標(biāo)權(quán)的仿冒者進(jìn)行威懾，維護(hù)產(chǎn)品的品質(zhì)和信譽(yù)。

(三)在發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)，使地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展相關(guān)子品牌

受地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品，除了有普遍的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還可以有相關(guān)的企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品制定更嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展自己的生產(chǎn)線、銷售網(wǎng)絡(luò)，形成自己的品牌，形成地理標(biāo)志下的子品牌，將產(chǎn)品的品質(zhì)分成不同的層級(jí)，進(jìn)行不同的渠道的銷售。同時(shí)，對(duì)包裝進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一加貼地理標(biāo)志，減少地理標(biāo)志的濫用，同時(shí)方便管理。

(四)加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的后期維護(hù)與發(fā)展

1.地理標(biāo)志權(quán)利人要主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利，相關(guān)監(jiān)管部門需要行使相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)不法分子的打擊；

2.加大對(duì)地理標(biāo)志的宣傳，強(qiáng)化大眾對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)，減少消費(fèi)者上當(dāng)受騙的可能，通過消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督；

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推廣統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)，并進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理，保證產(chǎn)品的品質(zhì)。幫助基層生產(chǎn)者聯(lián)系進(jìn)行包裝銷售的相關(guān)人員，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化的發(fā)展。

(五)注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

各申請(qǐng)者之間加強(qiáng)平常的互相協(xié)作與交流，分享經(jīng)驗(yàn)與不足，在相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)下建立專注于地理標(biāo)志的申請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)小組，從而制定具有針對(duì)性，專業(yè)化的地理標(biāo)志申請(qǐng)指導(dǎo)手冊(cè)，定期進(jìn)行修改與豐富填充。

[注釋]

①法國(guó)國(guó)家原產(chǎn)地命名與質(zhì)量監(jiān)控院(INAO)——法國(guó)農(nóng)業(yè)部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)——成立，用于管理葡萄酒的制造。1937年，在羅爾酒區(qū)，拜倫·皮埃爾·勒華·伯叟馬列，一個(gè)授業(yè)律師和葡萄酒種植者，成功地取得了“羅爾區(qū)產(chǎn)酒”的原產(chǎn)地命名認(rèn)證。20世紀(jì)50至70年代，AOC印章開始使用。1990年，法國(guó)國(guó)家原產(chǎn)地命名與質(zhì)量監(jiān)控院的工作范圍擴(kuò)大至其他的農(nóng)產(chǎn)品.

[參考文獻(xiàn)]

[1]肖晶秋.地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的沖突與協(xié)調(diào)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012.11.

[2]汪敏.鮮辣椒火鍋底料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究[D].西南大學(xué)，2010.

中圖分類號(hào)：D923.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0111-02

作者簡(jiǎn)介：粟道渝(1994-)，女，漢族，重慶人，天津大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。