職務(wù)犯罪嫌疑人引渡問題研究

張四周

福建衡興明業(yè)律師事務(wù)所，福建　廈門　361012

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職務(wù)犯罪嫌疑人引渡問題研究

張四周

福建衡興明業(yè)律師事務(wù)所，福建廈門361012

摘要：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，外逃官員的級(jí)別和數(shù)量皆呈現(xiàn)遞增之勢(shì)，引起了國(guó)家的高度重視。為了打擊職務(wù)犯罪，海外追逃追贓無疑成為了重要工作之一。海外追逃追贓包括追人與追物，就追人而言，有引渡、遣返、異地追訴和勸返等途徑，其中最正當(dāng)、最主要的便是引渡。然現(xiàn)階段，我國(guó)的引渡存在著簽署的雙邊引渡條約數(shù)量不足、已簽署引渡條約的利用率不高、雙邊友好協(xié)商方式運(yùn)作艱難等困境，這嚴(yán)重阻礙了引渡工作的順利進(jìn)行。究其原因，在于主觀和客觀兩大方面，本文從主客觀兩方面研究如何才能全面地打擊職務(wù)犯罪，圓滿地完成引渡職務(wù)犯罪嫌疑人這項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；引渡；條約

一、引言

隨著時(shí)間的推移，我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)在不斷完善。就職務(wù)犯罪而言，之前的關(guān)注點(diǎn)在如何預(yù)防與偵查、起訴及審判上。然現(xiàn)如今，越來越多的職務(wù)犯罪嫌疑人選擇外逃來規(guī)避打擊。對(duì)他們而言，這是目前為止最為安全的方法，也是交通日益發(fā)達(dá)給他們提供的“便利”?；诖?，我們的關(guān)注點(diǎn)也要相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即從偵查、起訴、審判到追逃。

二、職務(wù)犯罪嫌疑人引渡概述

在追人方面，目前我國(guó)海外追逃的途徑主要包括引渡、遣返、異地追訴和勸返。從這幾種途徑來看，引渡是最正當(dāng)、最主要的追逃途徑，而勸返則是最簡(jiǎn)單的追逃途徑。

(一)職務(wù)犯罪嫌疑人引渡的概念

對(duì)于職務(wù)犯罪嫌疑人的引渡，我們可以這樣下定義：一國(guó)應(yīng)外國(guó)的請(qǐng)求，把正處在自己領(lǐng)土范圍內(nèi)而受到該外國(guó)通緝或判刑的職務(wù)犯罪嫌疑人，移交給該外國(guó)審判或處罰的行為。

(二)職務(wù)犯罪嫌疑人引渡的條件

職務(wù)犯罪嫌疑人引渡的定義及要素看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作則不然，因?yàn)樾枰獫M足相應(yīng)的條件。1、引渡主體是國(guó)家。2、引渡對(duì)象在被引渡請(qǐng)求國(guó)居留且犯有可引渡之罪。3、引渡依據(jù)是引渡條約。

三、我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人引渡的現(xiàn)狀

(一)取得的成績(jī)

近些年來，媒體對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人(貪腐官員)被引渡回國(guó)陸陸續(xù)續(xù)有些報(bào)道。而自從“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，成效斐然。截至2014年12月31日，該行動(dòng)共抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，其中不乏引渡的職務(wù)犯罪嫌疑人。乘著這股東風(fēng)，“天網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)又如火如荼地開展起來，這次由多部門進(jìn)行牽頭開展“抓捕腐敗分子、清理違規(guī)證照、打擊地下錢莊、追繳涉案資產(chǎn)、勸返外逃人員”行動(dòng)。

2015年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布紅色通緝令，對(duì)100名外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等公開曝光，展開全球通緝。這在我國(guó)尚屬首次。在這100份“紅色通緝令”中涉及的外逃人員，有近90%為涉嫌職務(wù)犯罪的外逃國(guó)家工作人員；其余約10%為重要腐敗案件涉案人等。

2015年5月9日下午3時(shí)29分，在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)4年多持續(xù)的追逃，公開曝光的百名外逃人員紅色通緝令中排名第二的李華波被遣返回國(guó)。這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中首個(gè)成功的國(guó)際執(zhí)法合作案件。

由此觀之，目前追逃并引渡職務(wù)犯罪嫌疑人已經(jīng)取得了多項(xiàng)成果，但我們也不能忽視其中的不足之處、存在的問題，正是這些問題引發(fā)我們深思，推動(dòng)此項(xiàng)工作的向前發(fā)展。

(二)存在的問題

多數(shù)職務(wù)犯罪嫌疑人并未引渡回國(guó)，這本身就是一個(gè)大問題。其原因后述。但同時(shí)也反映出了其他相關(guān)問題，亟待解決：

1.簽署的雙邊引渡條約數(shù)量不足

在實(shí)踐中，職務(wù)犯罪嫌疑人逃向美國(guó)、加拿大、澳大利亞及部分歐洲國(guó)家居多，然我國(guó)與這些國(guó)家并沒有引渡協(xié)議，這無疑阻礙了引渡工作的開展。

2.已簽署的利用率不高

而即便是簽署協(xié)議的國(guó)家，合作進(jìn)行引渡的力度仍不夠。當(dāng)然，這與上面存在的問題是相對(duì)應(yīng)的：職務(wù)犯罪嫌疑人傾向于逃亡的國(guó)家，簽署引渡條約的少；相反，職務(wù)犯罪嫌疑人不太向往的目的國(guó)，卻簽署了引渡條約。

3.雙邊友好協(xié)商方式運(yùn)作艱難

在沒有簽署引渡條約的國(guó)家，是否引渡更重要的是依靠雙方之間的關(guān)系。但是，在涉及到職務(wù)犯罪嫌疑人引渡或者替代措施等問題時(shí)，似乎協(xié)商起來總會(huì)存在這樣或那樣的困難。①

引渡工作的開展是基于國(guó)與國(guó)之間的相互尊重，在很大程度上反映的是政治問題。法律與政治本身不可分割。這無形之中加大了雙邊友好協(xié)商方式運(yùn)作的困難。

(三)存在問題的原因

1.主觀原因

(1)犯罪嫌疑人原因。犯罪嫌疑人深知相關(guān)背景和情況后，做出了“明智”的選擇，導(dǎo)致引渡發(fā)生了困難。首先是選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大等國(guó)家作為主要目的地；其次是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間部署，大量資產(chǎn)在外逃前已向境外非法轉(zhuǎn)移；三是利用各種便利手段，辦理了移民手續(xù)。

(2)主管機(jī)關(guān)原因。負(fù)責(zé)引渡事項(xiàng)的主管機(jī)關(guān)對(duì)引渡實(shí)施不力本身也要負(fù)上一定的責(zé)任。在實(shí)踐中，通常的做法是籠統(tǒng)地請(qǐng)求外國(guó)“調(diào)取與本案有關(guān)的一切證據(jù)材料”或者“凍結(jié)、扣押與本案有關(guān)的一切資產(chǎn)”，不僅沒有提供證據(jù)反而要求被請(qǐng)求國(guó)實(shí)施不具備可操作性的措施，顯然這樣的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求只會(huì)被束之高閣。

2.客觀原因

(1)體制機(jī)制不健全。打擊職務(wù)犯罪、開展職務(wù)犯罪嫌疑人追逃行動(dòng)需要不同國(guó)家間的通力配合，此時(shí)要有共同的機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，國(guó)際刑警組織便是最佳選擇。但國(guó)際刑警組織本身并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，意味著其所以發(fā)布的“紅色通報(bào)”理論上并不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，只是在實(shí)踐中部分國(guó)家可以按此執(zhí)行，故它不能成為執(zhí)法的依據(jù)。

此外，省級(jí)以下辦案機(jī)關(guān)直接參與國(guó)際合作的程度較低，受人力、物力和財(cái)力所限，中央主管機(jī)關(guān)只能將有限的資源投入到大案要案上，這也導(dǎo)致地方辦案機(jī)關(guān)開展國(guó)際刑事司法合作的能力得不到有效提升，積極性不高，一些涉及追逃追贓的案件湮沒無聞。②

(2)各國(guó)法律差異。各國(guó)法律差異這一客觀原因同樣影響著引渡工作的順利進(jìn)行。以美國(guó)為例：中美司法體系不同，雙方對(duì)證據(jù)收集、證明標(biāo)準(zhǔn)等看法不一，因此增加了起訴和遣返貪官的難度，美國(guó)的一些案件還難免會(huì)遭受人權(quán)、宗教等因素的干擾，而我國(guó)一般受此等因素影響較少。引渡中也不乏出現(xiàn)這些情況，在中國(guó)本不是問題，在包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家反倒成了大問題。

四、完善我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人引渡的途徑

(一)貫徹尊重主權(quán)、互信互利原則

在引渡過程中，首先是要尊重各自國(guó)家的主權(quán)。同時(shí)，也必須理解國(guó)家(主權(quán))利益和區(qū)域協(xié)作是能夠取得平衡的。但要想真正做到“你中有我、我中有你”的程度恐怕尚需時(shí)日。目前迫切的任務(wù)是，在我國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行引渡合作的同時(shí)，要維護(hù)好國(guó)家的利益。

(二)加快簽訂引渡條約，提高利用率

對(duì)于尚未簽署引渡條約的國(guó)家，需要加快溝通磋商，早日簽署相關(guān)條約；而對(duì)于已經(jīng)簽署引渡條約的國(guó)家，需要充分進(jìn)行利用，提高利用率。這都需要加強(qiáng)政治上的溝通。

(三)加大合作力度，尤其是加強(qiáng)與美國(guó)、加拿大等國(guó)的溝通

上已述，在職務(wù)犯罪嫌疑人傾向于逃離的美國(guó)、加拿大等國(guó)家，并不存在引渡協(xié)議，而如果短期內(nèi)簽署協(xié)議時(shí)機(jī)不成熟，那就應(yīng)當(dāng)尋求其他的合作方式。

目前與美國(guó)、加拿大等國(guó)合作的突破口在于建立一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法系統(tǒng)，使在逃職務(wù)犯罪嫌疑人等信息共享，并實(shí)時(shí)追蹤在逃職務(wù)犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)，因?yàn)橐?、遣返等措施?shí)施的前提是找到并控制潛逃出境的人。

(四)挖掘引渡(協(xié)議)的替代措施

一方面，正如上述，非法移民遣返、異地追訴、勸返也不失為一些好的措施。當(dāng)然，這需要我們提供職務(wù)犯罪嫌疑人違法犯罪的線索、證據(jù)材料。而加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人線索和證據(jù)的收集成為了重中之重。在偵查過程中，注意盡可能多地收集相關(guān)證據(jù)并進(jìn)行保全，便于后續(xù)措施有足夠的理由。而至于勸返，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)施攻心政策，貫徹相關(guān)精神，寬嚴(yán)相濟(jì)，使職務(wù)犯罪嫌疑人能夠積極歸案。

另一方面，可以通過國(guó)際上的公約，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》以及APEC反腐執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行引渡，發(fā)揮替代引渡協(xié)議的作用。

總體而言，在沒有引渡協(xié)議的國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)引渡替代措施、引渡協(xié)議替代措施等的挖掘，有助于職務(wù)犯罪嫌疑人的追逃工作。這需要我們盡可能滿足這些措施的條件，沒有條件創(chuàng)造條件也要穩(wěn)步推進(jìn)。

(五)充分發(fā)揮“天網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)的作用

“天網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)是在“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是升級(jí)版。相比“獵狐2014”，“天網(wǎng)2015”覆蓋面更廣、主體更多元。要在對(duì)在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人進(jìn)行全面摸排的基礎(chǔ)上，做到徹底掌握底數(shù)，分類確定重點(diǎn)，因人因案施策；要高度重視督導(dǎo)檢查工作，通過開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。所以對(duì)數(shù)據(jù)庫的完善是追逃以及引渡的基礎(chǔ)工作。

由此不難看出，無論是引渡也好，還是其他的替代措施，國(guó)內(nèi)公安、檢察、法院、監(jiān)察、司法行政、外交、反洗錢等主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通力合作、協(xié)調(diào)一致，不但要保障信息的暢通與共享，還需要共同執(zhí)法。不僅內(nèi)部機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，還要與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一體化協(xié)作。只有這樣，才能真正發(fā)揮“天網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)大功效。

五、結(jié)語

在職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的趨勢(shì)越來越明顯的情況下，要加大力度，阻止其外逃；而對(duì)已經(jīng)外逃的職務(wù)犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)不惜余力，加強(qiáng)國(guó)際上的合作，充分利用引渡協(xié)議、引渡替代措施、引渡協(xié)議替代措施，使引渡等相關(guān)工作穩(wěn)步進(jìn)行。唯此，方能在最大程度上遏制更為嚴(yán)重的后果發(fā)生，才能更好地打擊職務(wù)犯罪，將反腐工作進(jìn)行到底。

[注釋]

①黃震.當(dāng)前我國(guó)海外追逃追贓的法律障礙及解決途徑[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015(2)：43-46.

②黃風(fēng).建立域外追逃追贓長(zhǎng)效機(jī)制的幾個(gè)法律問題[J].法學(xué)，2015(3)：3-11.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]鄧?yán)?，姜?中澳聯(lián)手，貪官難逃[J].環(huán)球人物，2014.

[3]杜持龍.“獵狐2015”啟動(dòng)半月戰(zhàn)果初顯[N].人民公安報(bào)，2015.

[4]支林飛.“天網(wǎng)”撒向逃美貪官[N].新華每日電訊，2015.

中圖分類號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0159-02

作者簡(jiǎn)介：張四周(1978-)，男，漢族，福建衡興明業(yè)律師事務(wù)所律師(廈門)。