當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題研究

張　毅

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北　武漢　430200

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當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題研究

張毅

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北武漢430200

隨著社會(huì)改革的深入，國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法意識(shí)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了我國(guó)法治建設(shè)的步伐。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，不僅提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，保護(hù)人民的合法權(quán)益，同時(shí)也為我國(guó)政府樹立良好的形象。在黨的十八次代表會(huì)議上，對(duì)檢查機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督行為做出了明確規(guī)定，指明了發(fā)展方向。本文主要論述了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的現(xiàn)狀，存在的問題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策。

檢查機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法；執(zhí)法行為；監(jiān)督

一、引言

在黨的十八大會(huì)議上提出了依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三位一體的法制建設(shè)思路。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)劃和約束，是建設(shè)法治社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是提高政府執(zhí)政能力的主要手段。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)超期辦案現(xiàn)象嚴(yán)重，例如某個(gè)罰告案件在2014年5月立案，到2015年12月才將案件移交到城管部門進(jìn)行處理，案件長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月，超過3個(gè)月結(jié)案的期限；(2)行政出發(fā)出現(xiàn)欠繳的現(xiàn)象，例如2015年對(duì)長(zhǎng)春市四家房地產(chǎn)公司沒有繳納的返款進(jìn)行催繳，對(duì)催繳的案件發(fā)出催繳通知書，但是依然有法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；(3)工商局存在案卷證據(jù)不完備的現(xiàn)象。例如在對(duì)“假豬肉”的調(diào)查事件上，雖然對(duì)涉世單位做出罰款3000園的處理，并停止在超市銷售豬肉的行為，但是在案卷中并沒有找到星光的處罰規(guī)定，處罰沒有具體的落實(shí)材料[1]。

三、我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體制中存在的問題

(一)行政權(quán)力受到干預(yù)，導(dǎo)致工作受到阻力

在我國(guó)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，一直受到“行政本位”思想的錯(cuò)誤影響，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在具體的司法執(zhí)行過程中受到同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并且在某些程度上，已經(jīng)被默認(rèn)為是行政隸屬關(guān)系。在我國(guó)的某些地區(qū)，地方政府對(duì)檢查機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)利和人事權(quán)利進(jìn)行控制，導(dǎo)致其行政權(quán)利受到干預(yù)，工作受到阻礙[2]。由于長(zhǎng)時(shí)間行使地方保護(hù)政策，導(dǎo)致政府的行政權(quán)利在不斷擴(kuò)大，檢查機(jī)關(guān)的檢查權(quán)利地方化。在這種行政模式下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府的行政行為的監(jiān)督力度大大的降低，工作效果難以保證。

(二)立法上存在漏洞，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力降低

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度上，法律文件中對(duì)檢察機(jī)關(guān)形式行政監(jiān)督職能的規(guī)定較為匱乏，甚至無法可依，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力較弱。檢察機(jī)關(guān)是按照我國(guó)的法律法規(guī)形式行政監(jiān)督的權(quán)利，屬于國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對(duì)形式案件形式監(jiān)督時(shí)，有完善的法律制度，但是在行使行政監(jiān)督時(shí)，其立法嚴(yán)重不足。目前我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)形式行政檢察手段主要是通過查辦國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的和對(duì)行政機(jī)關(guān)涉嫌拒不移交刑事案件的行為進(jìn)行監(jiān)督。但是這些內(nèi)容僅僅是提供了監(jiān)督的方式，對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒不采納檢察事項(xiàng)、履行監(jiān)督程序等方面做出明確的法律規(guī)定和司法解釋。從目前的檢察機(jī)關(guān)的日常工作上來看，檢察機(jī)關(guān)只能是爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的理解基礎(chǔ)之上來開展工作，并且是與上級(jí)機(jī)關(guān)達(dá)成利益上的共識(shí)來形式監(jiān)督權(quán)利，這就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果較差，沒有發(fā)揮國(guó)家職能部門應(yīng)該具備的工作能力。

(三)缺乏制度保障，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以落實(shí)

檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展過程中，缺乏相關(guān)的制度來保障其執(zhí)法行為，導(dǎo)致其存在名不正、言不順的執(zhí)法現(xiàn)象，監(jiān)督工作難以開展和落實(shí)[3]。例如，國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪的案件規(guī)定時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提出《檢察建議》，但是其可以提出的條件必須是涉嫌犯罪的案件線索，如果是其他方面則不可以提出。這種規(guī)定并不具有實(shí)用性，與當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也不相適應(yīng)，例如有些犯罪是多次行為，如果沒有仔細(xì)追查，就很難把案件進(jìn)行串并，發(fā)現(xiàn)窩案、串案。檢查機(jī)關(guān)一旦結(jié)案，就不可能對(duì)案件再次審理，這就導(dǎo)致檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作僅僅停留在表面，監(jiān)督工作難以落實(shí)，監(jiān)督活動(dòng)名存實(shí)亡。

四、完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制的主要措施

(一)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)事物建立垂直管理制度

檢察機(jī)關(guān)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上受制于地方政府，所以地方政府對(duì)檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，這就導(dǎo)致了地方檢察機(jī)關(guān)在工作的過程中受到地方政府的限制，無法公正有效的履行監(jiān)督職能。在黨的十八屆三種全會(huì)上提出，檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物方面要由省級(jí)進(jìn)行垂直管理，該方案的提出與實(shí)行，體現(xiàn)了我黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)在具體的工作中受到多方面的限制，有所畏懼，不能給我國(guó)的民主法制建設(shè)帶來重要的影響。從當(dāng)前形式上來看，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物方面進(jìn)行垂直管理，對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)是在必行。

(二)提高檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中，必須有法可依，才能保證其監(jiān)督工作得到有效的開展。在法律制度層面，要不斷建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、程序、效力等方面的法律法規(guī)和司法解釋，給相關(guān)組織和個(gè)人提供執(zhí)法的法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在形式檢察權(quán)利時(shí)，不僅要保證行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，同時(shí)還要杜絕依照個(gè)人的主觀情緒，任意執(zhí)法[4]。檢察機(jī)關(guān)對(duì)其自身的檢察職權(quán)要充分運(yùn)用，并且在辦案中要講求方式和方法，對(duì)存在的管理漏洞，要采取相關(guān)措施，例如采用《檢察建議》等形式健全和完善其檢察行為。為了確保行政執(zhí)法工作能夠在檢察機(jī)關(guān)得到有效的開展，所以要采用多種有效的監(jiān)督手段，并且讓各種手段之間相輔相成，形成一個(gè)監(jiān)督體系。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要同國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，有效的發(fā)揮行政監(jiān)督的整體效能，完善我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

(三)建立明確的行政執(zhí)法監(jiān)督制度

從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來看，僅僅通過檢察機(jī)關(guān)這個(gè)部門來形式行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，不可能達(dá)到監(jiān)督的目的，起到監(jiān)督的效果。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行出司法監(jiān)督之外的多種監(jiān)督手段，共同實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)。例如，當(dāng)前社會(huì)存在大量的強(qiáng)拆、勞動(dòng)報(bào)酬無法獲得、房屋質(zhì)量存在問題等事件，由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為不妥當(dāng)，從而導(dǎo)致群眾個(gè)人或集體的上訪事件不斷增多，甚至發(fā)生集體在上訪門口集體自殺等惡性事件。目前，我國(guó)所設(shè)置的行政機(jī)關(guān)中的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為無法深入，監(jiān)督力量不能達(dá)到監(jiān)督的需求，在這種情況下，國(guó)家要從制度和政策層面上，多設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓更多的國(guó)家職能部門的公職人員參與到監(jiān)督的隊(duì)伍中來。

五、結(jié)論

現(xiàn)階段，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)受到管理體制、傳統(tǒng)思想得能方面的影響，導(dǎo)致對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督存在一定的問題，表現(xiàn)在工作形式受到限制，缺乏制度保障和法律依據(jù)，導(dǎo)致其工作開展和落實(shí)受到限制。所以，要加強(qiáng)對(duì)檢查機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證其工作不受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的控制，還要有法律制度作為其執(zhí)法的依據(jù)，并且要完善監(jiān)督體系，多部門要共同開展監(jiān)督工作，從而促進(jìn)國(guó)家的民主法制建設(shè)。

[1]陳冰如，張革新，何君姬，趙輝.論檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的構(gòu)建[J].西部法學(xué)評(píng)論，2015，01：94-101.

[2]解志勇.行政檢察：解決行政爭(zhēng)議的第三條道路[J].中國(guó)法學(xué)，2015，01：48-66.

[3]張新紀(jì).試論檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督[J].法制與社會(huì)，2015，19：125-126.

[4]王玄瑋.論檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)的法律監(jiān)督[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，03：75-82.

D926.32；D922.1

A

2095-4379-(2016)26-0111-02

張毅(1973-)，男，中央黨校法學(xué)本科，湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，研究方向：行政執(zhí)法監(jiān)督。