當前我國農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀與完善*

陳小魯

貴州民族大學法學院，貴州　貴陽　550025

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當前我國農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀與完善*

陳小魯

貴州民族大學法學院，貴州貴陽550025

我國憲法明確規(guī)定：“公民在法律面前人人平等”，作為我國法律制度的有效實施，是農(nóng)村法律援助的重要組成部分，為廣大農(nóng)村群眾平等的公平正義，依法保護自己的權(quán)益，特別是對農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益可以得到有效的維護。但是，由于當前我國農(nóng)村法律援助制度還不夠完善和成熟，農(nóng)村人的法律意識不強，遇到損害利益的問題不是依法維權(quán)，而是采取其他方式解決糾紛，影響社會公平和正義，影響構(gòu)建和諧社會。從而進一步完善農(nóng)村法律援助制度，促進農(nóng)村法律援助的發(fā)展更為有效，對維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文在分析歸納當前農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理學、社會學的角度，從制度因素、經(jīng)濟因素、農(nóng)民自身等因素的角度，對農(nóng)村法律援助中存在的主要問題和原因進行了深入分析。從制度建設(shè)、人力資源支持、資金籌集、社會力量參與、農(nóng)民權(quán)利意識的提高等方面，提出了加強農(nóng)村法律援助的對策和建議。

農(nóng)村；法律援助；研究

黨的第四屆全體會議明確表示：“要完成法律服務(wù)體系的建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，完善司法救助制度”。我國必須實現(xiàn)國家法治建設(shè)的戰(zhàn)略目標，在法制建設(shè)相對薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于自身的原因和外部環(huán)境的制約，法律援助仍然存在一些困難和問題，不能滿足客觀需求和農(nóng)村群眾，當農(nóng)村人民的合法權(quán)益受到侵害時，往往難以通過合理合法的方式加以解決，從而導致弱勢群體權(quán)利的保護處于不利地位。如何依法保護農(nóng)村人民的合法權(quán)益？有效提高法律援助的有效性尤為重要。

一、我國農(nóng)村當前法律援助的現(xiàn)狀

法律援助制度是人類法律文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它是國民經(jīng)濟、社會文明進步和法治理念的必然結(jié)果。運用法律手段幫助農(nóng)村人民維護合法權(quán)益，是促進法治環(huán)境的必然選擇，是促進公平正義、維護和諧穩(wěn)定農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要屏障。縱觀我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出一種制度，制度更加穩(wěn)健、靈活、質(zhì)量改進、作用更加突出，還有許多其他的特點。

(一)法律援助初步實現(xiàn)制度化

中國的法律援助制度始于1994，目的是保護弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國刑事訴訟法(修正案)》第四次會議正式書面法律援助法律規(guī)定。2003年9月1日，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，標志著我國法律援助制度的出臺。同時，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺了法律援助的相關(guān)政策規(guī)定，全國從上到下初步建立起法律援助的法律制度體系。據(jù)中國長安網(wǎng)透露，2015年全國共辦理法律援助案件132萬件，147萬人次接受法律援助，其中農(nóng)民工受援54萬人次，提供法律咨詢700萬人次。

(二)農(nóng)村法律援助方式不斷拓展

針對農(nóng)村法律受援對象文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，各地在全面規(guī)范法律援助機構(gòu)崗位職責、辦理程序、法律文書、資金投入與管理等環(huán)節(jié)制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)化服務(wù)方式方法，提升法律援助服務(wù)能力”的總要求，不斷創(chuàng)新法律援助的方法，千方百計為農(nóng)村群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法援服務(wù)。在一些地方，如通過簡化申請程序，減少了措施的適用條件，提高了農(nóng)村的質(zhì)量比。以遵義市為例，市法律援助中心與受者多年的實習和農(nóng)民工、勞動補償和工傷補償法律援助人員申請支付，并停止審查其艱難的經(jīng)濟條件。一些農(nóng)民工投入省，對于農(nóng)民工的聚集量和需要獲得大量的法律援助，法律援助機構(gòu)在勞動力市場上，企業(yè)設(shè)立法律援助站或法律援助專員和法律援助咨詢電話、公共地址、法律服務(wù)、信息等相關(guān)信息向社會公開，大有農(nóng)民工咨詢或申請法律援助。

二、農(nóng)村法律援助的主要問題

法律援助的實施是政府的責任，是公民享有法律援助的權(quán)利。然而，迫切需要法律援助的農(nóng)村地區(qū)，但往往遇到困難，找到律師，想訴訟困難，得到支付更加困難，尷尬的局面。因此，一些問題本來可以通過法律援助來解決，由于不規(guī)范的規(guī)定，渠道不暢和進化采取上訪、遏制大門的政府機構(gòu)，甚至封鎖交付和其他非理性的方式來表達他們的訴求，從而影響社會和諧穩(wěn)定。究其原因主要有以下幾個方面：

(一)農(nóng)村法律援助中的人力資源不足

目前，農(nóng)村法律相關(guān)事件頻繁發(fā)生，但也出現(xiàn)了一些新的變化，除了過去主要集中在傳統(tǒng)鄰里糾紛、家庭暴力、婚姻糾紛、老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)、臨時借款、土地等方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展加快農(nóng)村改革，老年人的養(yǎng)老保險、醫(yī)療風險轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生、安全糾紛、交通事故、事故等征地補償、土地所有權(quán)劃分、農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)與人民群眾的競爭、政府與公共利益的沖突、環(huán)境的破壞等，農(nóng)民工的人身傷害等矛盾呈高發(fā)態(tài)勢。特別是農(nóng)村殘疾人、老年人、未成年人、留守婦女等社會弱勢群體，當他們的合法權(quán)益受到損害時最需要法律援助的援助之手，但由于農(nóng)村法律援助中人力資源的嚴重不足，導致農(nóng)村需要大量法律援助的情況下，及時幫助農(nóng)民的合法權(quán)益保持有效。

(二)農(nóng)村法律援助經(jīng)費嚴重不足

國務(wù)院頒布的《法律援助條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府有義務(wù)提供法律援助資金，但有關(guān)規(guī)定未明確規(guī)定的法律援助資金必須列入同級財政預(yù)算，并沒有明確的法律援助資金用于具體的收入比例。因此，法律援助資金的數(shù)額在各地，完全取決于地方政府的財政收入和法律援助的重點，法律援助資金的投入是不確定的，隨機和起伏。尤其是農(nóng)村基層政府財源更加有限，對法律援助的投入幾乎為零。由于政策的缺陷，使農(nóng)村法律援助經(jīng)費出現(xiàn)普遍短缺，遠遠滿足不了法律援助迅速增加的需求。農(nóng)村資金短缺的法律援助，法律援助的正常，人員的法律援助在農(nóng)村地區(qū)也由于資金短缺影響了工作的積極性和主動性，這導致大量的農(nóng)村需要法律援助的申請人不能及時有效地得到宣傳服務(wù)。

三、完善我國農(nóng)村法律援助制度的建議

解決農(nóng)村法律援助上述存在的問題，除了善于運用法律法規(guī)依法治理外，更需要在建立和完善農(nóng)村法律援助制度體系，聚合農(nóng)村法援人力資源，加大農(nóng)村法律援助經(jīng)費投入，強化農(nóng)村法律援助宣傳等方面綜合施策，方能取得最佳效果。

(一)建立健全農(nóng)村法律援助制度

1.完善法律援助制度的立法

為更好地開展農(nóng)村法律援助工作，必須立足農(nóng)村改革發(fā)展大勢，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國家特別重視“三農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步完善法律援助制度立法體系，提升法律援助立法層級，由全國人大常委會主持研究制訂《法律援助法》，在吸納《法律援助條例》一些科學性、針對性、實用性強的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將原有法規(guī)較為模糊的規(guī)定明晰化，將原有法規(guī)缺失的內(nèi)容及時進行補充完善。又如可在憲法中載明法律援助的相關(guān)內(nèi)容，在根本法上把法律援助制度固定下來。又如根據(jù)現(xiàn)實需要，對放寬受援對象范圍，簡化法律援助程序，農(nóng)民工運用特別程序、法律援助機構(gòu)設(shè)置專職人員配備、經(jīng)費保障、社會力量參與等作出明確具體且操作性強的規(guī)定。同時，必須打破籍貫和地域等因素對法援申請人的限制，保障跨區(qū)域流動人員異地享有法律援助的便利。再如對跨區(qū)域法律援助的申請、審核、受理、委托、調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟程序提出規(guī)制；明確法律援助聯(lián)動請求提出、聯(lián)動事項辦理、聯(lián)動事項辦結(jié)回復(fù)等?？傊?，通過制訂《法律援助法》，統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的法律援助規(guī)制。

2.嚴格監(jiān)督農(nóng)村法律援助的全過程

為了提高農(nóng)村法律援助的有效性，有效性，除了對每一個環(huán)節(jié)的深入細致的服務(wù)外，更重要的是遵循“案件前報告、案例、案件監(jiān)督”的原則，建立全程服務(wù)的機制，法律援助的處理過程中實施動態(tài)跟蹤。具體來說，法律援助中心或時間方，承辦的情況下保持溝通和聯(lián)系，隨時了解情況的進展情況，并提供適當?shù)膸椭?。做法律援助案件?jīng)過審查，通過審查的封閉材料，電話回訪的收件人，請法官和仲裁員在各種方式的建議，作出客觀、專業(yè)品質(zhì)、承包商公平評價的服務(wù)態(tài)度、工作效率和執(zhí)業(yè)紀律等。涉及農(nóng)民工、下崗職工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群眾對就業(yè)、就學、醫(yī)療、社會保障等民生法律援助案件，積極提供訴訟和非訴訟服務(wù)的同時，還定期邀請全國人大代表、政協(xié)委員、法律專家、辦案人員和人民陪審員，有針對性地實施法律援助重點，法律援助是監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過檢查監(jiān)督的方式，強制農(nóng)村法律援助服務(wù)貫穿整個過程，切實維護農(nóng)村合法權(quán)益的合法權(quán)益群眾。

(二)全方位聚合農(nóng)村法援人力資源

農(nóng)村人力資源的法律援助是農(nóng)業(yè)法律援助的主要實施。根據(jù)《法律援助條例》和有關(guān)法律規(guī)定，我國實施法律援助的主體主要包括專職律師和法律援助機構(gòu)的專職人員和基層法律服務(wù)人員、社會組織和其他人員。因此，要保證農(nóng)村法律援助有效運行，必須全方位聚合法律援助人力資源。

1.加強農(nóng)村法援專職隊伍建設(shè)

農(nóng)村法律援助服務(wù)是鄉(xiāng)村社會治理、維護農(nóng)村公平正義、保護農(nóng)村群眾合法權(quán)益的一項重要工作。如在法律援助主體農(nóng)村基層司法中，專職人員數(shù)量為職業(yè)水平的高低，直接決定了農(nóng)村法律援助的水平和援助服務(wù)質(zhì)量的有效性。面對農(nóng)村法律援助數(shù)量的不斷增加的實際，擁有一定數(shù)量且具備相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)的法律援助專職隊伍就顯得格外重要。因此，必須采取多種措施解決農(nóng)村法律援助工作者量少質(zhì)弱的問題，強化農(nóng)村法援專職隊伍建設(shè)。要堅持眼睛向下，面向基層，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，提高基層一線法律援助人員比例，做到數(shù)量有增加，質(zhì)量有提升。要加強崗前培訓教育，通過選派司法干部到村居掛職鍛煉的形式，使他們了解農(nóng)村現(xiàn)狀，不斷提高依法化解農(nóng)村群眾矛盾糾紛的能力和水平，有效依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.聚合社會力量服務(wù)農(nóng)村法援

農(nóng)村法律援助是一項牽涉面廣，涉及內(nèi)容比較復(fù)雜的民生工程，做好這一工作，單靠司法機構(gòu)的力量是遠遠不夠的，需要聚合全社會的力量共同參與，方能取得最佳效果。尤其是高等院校，要充分利用自身的人才優(yōu)勢，有目的地將法學專業(yè)在校學生參加農(nóng)村法律援助服務(wù)作為學生社會實踐的重要內(nèi)容，拿出一定學分，明確規(guī)定每個法學專業(yè)在校生每學期必須到農(nóng)村進行法律援助實踐活動，這既有利于學生加深對所學專業(yè)理論的理解，又有利于學生專業(yè)知識的運用，還可豐富學生的社會知識。同時高校還可有意識地在農(nóng)村建立高校學生法律援助實踐基地，選擇由一些法律專業(yè)的高年級學生組成的農(nóng)村法律援助服務(wù)隊，深入農(nóng)村法律援助服務(wù)，開展法律援助宣傳教育。

(三)渠道籌集農(nóng)村法律援助資金

資金保障是農(nóng)村法律援助有效實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。在一些國家具有健全的法律援助制度，法律援助資金是按照人民的國家預(yù)算法，建立的一個金融安全體系。在英國，為了保護弱勢群體得到公正的司法協(xié)助，從上世紀90年代末之前，對法律援助基金的國家預(yù)算已經(jīng)上不封頂。2001英國的法律援助經(jīng)費占財政支出的1%，2001的法律援助經(jīng)費在荷蘭和日本各占0.5%，其財政支出的0.11%，香港從1997到1999在過去的兩年中，總共超過80億港元的法律援助基金。美國每年的法律援助經(jīng)費達到了4億美元。

按照法律規(guī)定，政府應(yīng)逐年加大對農(nóng)村法律援助的財政投入，并納入財政預(yù)算的一年之初，以確保農(nóng)村法律援助的財政需要。也可采取政府投入與企事業(yè)單位出資相結(jié)合的辦法，專門設(shè)立農(nóng)村法律援助基金，明確政府、企事業(yè)單位分擔比例，由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌用于農(nóng)村法律援助。對出資積極性高、出資額度較大的企事業(yè)單位，政府可在稅費繳納上給予優(yōu)惠或適當減免。還可借鑒福利彩票發(fā)行的成功經(jīng)驗，以“積少成多”、“積沙成塔”的方式，公開向社會公眾發(fā)行“農(nóng)村法律援助彩票”，所獲收益全部用于農(nóng)村法律援助。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村法律援助是一個復(fù)雜的，涉及到一個非常廣泛的社會治理問題，除了保證立法、司法、執(zhí)法真正的公平，需要不斷完善農(nóng)村治理的法律制度，而且還需要充分利用法治思維妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、和諧、穩(wěn)定、農(nóng)村事務(wù)的關(guān)系，依法依法維護自己的合法權(quán)益。

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D926.5

A

2095-4379-(2016)26-0020-03

陳小魯(1989-)，女，重慶人，貴州民族大學法學院，碩士研究生，研究方向：法理學。

*貴州民族大學科研基金資助項目(項目編號：15XYS042)。