印象新加坡
——關(guān)于社會(huì)管理與民生改善的學(xué)習(xí)考察隨想

●畢惠巖

印象新加坡
——關(guān)于社會(huì)管理與民生改善的學(xué)習(xí)考察隨想

●畢惠巖

2016年9月，筆者有幸經(jīng)單位選派，參加了濟(jì)南市委組織部舉辦的社會(huì)管理創(chuàng)新與民生改善專題培訓(xùn)班，到新加坡南洋理工大學(xué)培訓(xùn)交流。在14天的時(shí)間里，認(rèn)真聆聽(tīng)了南洋理工大學(xué)劉宏等資深教授以及有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的李志超先生等客座教授的精彩講座，并就所關(guān)心的問(wèn)題與授課老師進(jìn)行了互動(dòng)交流，實(shí)地參訪了新加坡建屋發(fā)展局及其展覽館、市區(qū)重建局、人民行動(dòng)黨總部、新生水廠、德教太和觀、宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)以及武吉知瑪、拉丁馬士、兀蘭社區(qū)和Montfort社區(qū)家庭服務(wù)中心等部門(mén)，與學(xué)界、政界、商界及普通民眾就服務(wù)型政府建設(shè)、政黨制度、社會(huì)治理、民生改善、社區(qū)服務(wù)、福利慈善等主題進(jìn)行了廣泛的交流和互動(dòng)。

感 受

通過(guò)學(xué)習(xí)、訪問(wèn)和思考，對(duì)新加坡建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輝煌成就有了切身感受，深入了解了新加坡政府在社會(huì)管理創(chuàng)新和民生改善方面的成功做法，同時(shí)也向新方人士介紹交流了我國(guó)以及山東省、濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的成功實(shí)踐。我們深切地感受到：新加坡作為一個(gè)脫離英殖民統(tǒng)治并從馬來(lái)西亞獨(dú)立出來(lái),一沒(méi)歷史二沒(méi)資源三沒(méi)淡水的小島國(guó)，在以前總理李光耀為代表的執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨的帶領(lǐng)下，注重從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極探求符合本國(guó)實(shí)際的社會(huì)治理之道，僅僅用了短短51年時(shí)間，就把一個(gè)資源匱乏、地理狹小、種族多元、經(jīng)濟(jì)十分落后的新加坡建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高度發(fā)達(dá)、城市布局合理環(huán)境優(yōu)美、多種族和諧共榮的現(xiàn)代化國(guó)家。其成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)令人嘆為觀止、感觸良多：

一是彰顯政府的執(zhí)政能力和管理水平。與許多國(guó)家不同，新加坡有一個(gè)行政主導(dǎo)的強(qiáng)大政府，從獨(dú)立之日起在李光耀總理的領(lǐng)導(dǎo)下一貫強(qiáng)勢(shì)，在社會(huì)生活各方面參與和干預(yù)的程度很高，而且具有卓越的管理水平和很強(qiáng)的執(zhí)行力。新加坡政府自建國(guó)伊始便以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化為目標(biāo)，將最大的執(zhí)政重點(diǎn)放在迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的變化和進(jìn)步上，執(zhí)政手段由單純管理向注重服務(wù)、監(jiān)督和促進(jìn)轉(zhuǎn)變，關(guān)注整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，并排除來(lái)自利益集團(tuán)和民粹主義的干擾。新加坡政府的廉潔高效世界知名，在透明國(guó)際的全球清廉指數(shù)排名中向來(lái)名列前茅，奉行“高薪養(yǎng)廉”制度，強(qiáng)調(diào)“鐵腕護(hù)廉潔”①李光耀：《李光耀回憶錄：1965－2000》，新加坡聯(lián)合早報(bào)出版社2000年版，第183頁(yè)。。盡管新加坡政府“專制”的名聲在外，它其實(shí)是一個(gè)經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的強(qiáng)勢(shì)政府，選舉將政府官員置于選民的長(zhǎng)期監(jiān)督和定期換人的壓力之下，迫使政府對(duì)民意作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并以高效廉潔的行政爭(zhēng)取人心。

二是遵循“以人為本”的先進(jìn)理念。堅(jiān)持任人為賢，讓社會(huì)精英掌管整個(gè)國(guó)家，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，確保政府官員既懂管理又有專業(yè)能力。堅(jiān)持唯才是舉，不論種族背景、不講人情世故，只要有能力、高素質(zhì)，就有施展才華的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，政府不與民爭(zhēng)利，實(shí)行“幼有所養(yǎng)、壯有所為、老有所樂(lè)”的社會(huì)政策，努力改善國(guó)民的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活條件，注重激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的創(chuàng)新與活力。堅(jiān)持公共服務(wù)，政府投資興建各類公共設(shè)施，為樂(lè)齡人士和貧困病人提供社會(huì)福利和公共援助，盡可能地滿足民眾的日常生活需要。堅(jiān)持傾聽(tīng)民意，通過(guò)設(shè)立民情聯(lián)系組、咨詢委員會(huì)、居民委員會(huì)等組織，落實(shí)國(guó)會(huì)議員定期接待選民制度，積極開(kāi)展對(duì)社情民意的調(diào)查，主動(dòng)聽(tīng)取民眾心聲，響應(yīng)公眾訴求，建立起暢通的民意表達(dá)渠道，把政策制度與老百姓的日常生活緊密掛鉤、與民心密切融合。

三是實(shí)行精英化的教育策略。新加坡的教育體系在全世界名列前茅，2007—2008全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告認(rèn)為其教育質(zhì)量第一，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也曾要求美國(guó)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)。新加坡之所以成功不是因?yàn)槠浠A(chǔ)好，而是從建國(guó)之初即把人力資源視為立國(guó)之本，始終堅(jiān)持教育興國(guó)，對(duì)教育的財(cái)政投入巨大，在每年的政府開(kāi)支中僅次于國(guó)防，同時(shí)實(shí)行優(yōu)厚的外來(lái)人才引進(jìn)政策。倡導(dǎo)以學(xué)生為導(dǎo)向的教育理念，自1984年推行針對(duì)小學(xué)生的“GEP天才培養(yǎng)計(jì)劃”，從初中開(kāi)始根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行分流，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)的大學(xué)考錄制度，把一流的學(xué)生送到劍橋、牛津等世界名校深造，設(shè)置名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，如公共服務(wù)委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金（PSC），為新加坡公共服務(wù)體系挑選培養(yǎng)未來(lái)人才；把二流學(xué)生送到技校，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，使其成為國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力。

四是推行“居者有其屋”的公共住房政策。新加坡建國(guó)之初面臨嚴(yán)峻的住房困境，近半民眾住在貧民窟。時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人的李光耀奉行“居者有其屋”的治國(guó)理念，致力于改善人民的居住環(huán)境，在1960年成立建屋發(fā)展局，開(kāi)始實(shí)行公共組屋計(jì)劃，目的是為了“鼓勵(lì)在新加坡實(shí)現(xiàn)物產(chǎn)擁有的民主，并使中低收入的新加坡公民能夠擁有自己的房屋?！雹贖ousing and Development Board Annual Report FY 1964。在參觀考察和交流過(guò)程中我們了解到：目前，82%左右的新加坡人居住在政府組屋，不僅組屋的品質(zhì)和面積不斷提升，而且價(jià)格也只有商品住宅的三分之一左右。一個(gè)月收入3000元左右新幣的中等收入公民，用6－7年的工資收入即可買到一套小的政府組屋。所到之處，皆可看到一棟棟漂亮的政府組屋拔地而起，布局合理、寬敞明亮，花園綠地、地鐵公交、體育場(chǎng)、游樂(lè)園、菜市場(chǎng)、購(gòu)物中心等公共設(shè)施配套齊全。即便是建于六七十年代的早期組屋，也都經(jīng)過(guò)了定期粉刷、加裝電梯等修繕，亦能基本滿足現(xiàn)代生活之需要。作為一種政治社會(huì)政策工具，政府對(duì)組屋購(gòu)買者施加了國(guó)籍、家庭成員、年齡、收入以及不能擁有其他房產(chǎn)等條件，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等降低建屋成本，抑制組屋的出售價(jià)格，為購(gòu)房者提供相應(yīng)的住房公積金貸款，因此基本解決了全國(guó)中低收入者的住房問(wèn)題。就政府而言，從未把組屋建設(shè)視為一項(xiàng)贏利事業(yè)，反而是對(duì)建屋發(fā)展局提供了大量的建房補(bǔ)貼，組屋買賣不算經(jīng)濟(jì)帳，而是把它當(dāng)作穩(wěn)定社會(huì)保障民生的政治手段，這也充分體現(xiàn)了人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期以來(lái)“民生優(yōu)先”的執(zhí)政風(fēng)格。③參見(jiàn)王江雨：《新加坡土地和房屋管理制度──私權(quán)、民生和國(guó)家利益之間的平衡》，載《行政法論叢》第14卷。

五是強(qiáng)調(diào)科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃。新加坡是一個(gè)很小的島國(guó)，地少人多，必須對(duì)整個(gè)國(guó)家的土地善加利用、綜合規(guī)劃，以發(fā)揮土地的最大效用。由此，新加坡政府展現(xiàn)了極為勤勉的工作精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃眼光，由市區(qū)重建局具體負(fù)責(zé)整體國(guó)家土地利用的總體規(guī)劃，按照《規(guī)劃法》的規(guī)定每五年審查修訂一次總綱計(jì)劃，在充分考慮未來(lái)人口的增加和居民的性質(zhì)與職業(yè)基礎(chǔ)上，制定發(fā)布概念規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃，為新加坡的城市建設(shè)提供愿景和具體實(shí)施措施方面的前瞻性指導(dǎo)。一切規(guī)劃和權(quán)利限制都必須有法可依、依法進(jìn)行，未經(jīng)法定程序不得隨意修改和突破。④前引③。在城市建設(shè)中注重人與自然的和諧相處，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)化，注重整體合理布局，加強(qiáng)建筑遺產(chǎn)保護(hù)，打造一流的景觀設(shè)計(jì)，努力建設(shè)現(xiàn)代宜居的花園式城市國(guó)家。

六是打造一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨。新加坡并非一黨制國(guó)家，而是實(shí)行普選制的政黨制度。除人民行動(dòng)黨外，還先后產(chǎn)生了22個(gè)其他政黨。自1959年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次選舉，人民行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)議席中始終占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政地位從未發(fā)生動(dòng)搖，成為事實(shí)上的“一黨制”。在2015年大選中，人民行動(dòng)黨獲得了89個(gè)議席中的83個(gè)。人民行動(dòng)黨沒(méi)有黨產(chǎn)，實(shí)行精英黨員發(fā)展模式，堅(jiān)持黨的核心價(jià)值觀恒久不變，大選前的與大選后的行動(dòng)一致，議員和黨員的職責(zé)是為民服務(wù)、了解民情、解釋政策。人民行動(dòng)黨剛成立時(shí)即提出“打倒貪污”的口號(hào)，把黨旗的基本色調(diào)定為白色，每次黨代會(huì)黨員一律著白衣白褲，以表達(dá)始終保持清正廉潔的決心。1995年，總理吳作棟下令調(diào)查李光耀家庭兩處房產(chǎn)的購(gòu)買過(guò)程，并在國(guó)會(huì)公開(kāi)事實(shí)真相，表明房產(chǎn)購(gòu)買的折扣符合市場(chǎng)慣例。李光耀在國(guó)會(huì)就此發(fā)言說(shuō)“有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查我并針對(duì)我的行為提出報(bào)告，證明了我所定下的制度是無(wú)私和有效的，這次事件也再次證明沒(méi)有人可以枉法?！闭怯捎谌嗣裥袆?dòng)黨采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、輿論監(jiān)督、領(lǐng)袖以身作則等一系列措施，起到了以德倡廉、使人不想貪；以俸養(yǎng)廉、使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪的良好效果，打造了一個(gè)清正廉潔、取信于民的政黨。

七是注重發(fā)揮社會(huì)基層組織作用。新加坡人民行動(dòng)黨高度重視社會(huì)基層組織的建設(shè)和管理，其中的一大類即是實(shí)際由人民行動(dòng)黨掌控并受政府支持管理，具有政治功能，為政府社會(huì)管理提供支持的基層組織，主要是公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所及其管理委員會(huì)和居民委員會(huì)這三大組織。它們都是自發(fā)的，由人民行動(dòng)黨掌控的人民協(xié)會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理，終極功能都是服務(wù)民眾、和諧種族關(guān)系、溝通民眾與政府，確保良性互動(dòng)。政府在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)及社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整各社會(huì)基層組織的功能，使其形成良好的關(guān)系，相得益彰。除以上類型的社會(huì)基層組織外，新加坡還有大量的主要由志愿人士、社會(huì)名流等牽頭組成的民間社團(tuán)、宗教組織、慈善組織等依照法律法規(guī)發(fā)起組建的非牟利機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，如我們參觀考察的德教太和觀、宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)等，它們承擔(dān)了政府尚未承擔(dān)、無(wú)法承擔(dān)、不便承擔(dān)的許多社會(huì)責(zé)任，在教化民眾、組織民眾、服務(wù)民眾中發(fā)揮了補(bǔ)充支持政府組織的作用，也在不同領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)管理作出了積極貢獻(xiàn)。⑤喻運(yùn)鑫：《從新加坡經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)》，載《公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。

八是堅(jiān)持和諧共榮的種族政策。豐富復(fù)雜的歷史背景，造就了新加坡種族的多樣性、文化的多樣性和宗教信仰的多樣性。華人雖然占絕大多數(shù)，但他們并沒(méi)有濫用這樣一個(gè)獨(dú)特的地位，政府在住房、用工等方面規(guī)定各種公共政策，促進(jìn)華人與馬來(lái)人、印尼人、外國(guó)人等各種族的融合共處。如為了防止社區(qū)分化和族群隔離，新加坡政府要求各種族必須混住，并規(guī)定了一定的居民比例。在每一個(gè)社區(qū)，84%保留給華人、22%給馬來(lái)人、10%給印度裔和其他種族人士。在每一個(gè)住宅樓內(nèi)，華人配額為87%，馬來(lái)人為25%，印度裔和其他人種則為13%。⑥Tang Hang Wu and Kelvin FK Low, Tan Sook Yee’s Principles of Singapore Land Law(Singapore, LexisNexis, 2010), pp.782。如果某一個(gè)社區(qū)或住宅樓所有種族的配額都已滿，則如欲轉(zhuǎn)售組屋只能找同一種族的買家。奉行宗教自由，根據(jù)居民的不同，組屋區(qū)往往會(huì)建各種各樣的廟宇，如佛寺、道觀、基督教堂、清真寺、印度教堂等，彼此尊重各自的宗教信仰，廣大信徒相安無(wú)事，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

九是維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。新加坡不僅環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且是當(dāng)今世界犯罪率最低的國(guó)家之一，民眾的安全感很強(qiáng)。新加坡警察部隊(duì)工作高效、信息靈通、偵破案件快速，這些歸功于上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)建立的以鄰里警崗為基礎(chǔ)的社區(qū)警務(wù)制度。為適應(yīng)新時(shí)期要求，拓展警務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化及其社會(huì)可融性，近年來(lái)社區(qū)警務(wù)制度不斷發(fā)展完善，從鄰里警崗到鄰里警局，再到現(xiàn)在的新社區(qū)警務(wù)，秉承“扎根社區(qū)、攜手社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、公眾參與”的工作理念，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，警察部隊(duì)與社區(qū)建立了密切的合作伙伴關(guān)系，從而達(dá)成鄰里守望相助與共同預(yù)防犯罪之目的⑦余定猛：《新加坡社區(qū)警務(wù)制度研究——兼論我國(guó)大城市社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)》，載《上海公安高等?？茖W(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。，成為社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)繁榮的有力保障。

十是致力于建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家。新加坡雖然有一個(gè)“威權(quán)”政府，但由于承繼了英國(guó)良好的法治傳統(tǒng)，在建國(guó)之后堅(jiān)持法律先行，嚴(yán)格遵守法治原則，從而形成了中西方法治傳統(tǒng)完善結(jié)合、國(guó)家治理與社會(huì)規(guī)制有效兼顧的法治模式。政府在推行每一項(xiàng)政策時(shí)，都要通過(guò)議會(huì)立法的方式將政府的目的和手段事先詳細(xì)作出規(guī)定并公告于所有國(guó)民，做到法律面前人人平等，實(shí)施起來(lái)也嚴(yán)格依法、不徇私情。新加坡法治管理的范圍十分廣泛，嚴(yán)密的法網(wǎng)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落，大到政府體制、經(jīng)濟(jì)管理、公民權(quán)利與義務(wù)，小到旅店經(jīng)營(yíng)、車輛停放等，至今仍保留有鞭刑、絞刑等似乎不“人道”的法律條款。而且嚴(yán)刑峻法人人平等，外國(guó)游客、本國(guó)公民必須遵守而不管外界評(píng)論。在嚴(yán)格的社會(huì)管理之下，民眾講求規(guī)則、遵紀(jì)守法的意識(shí)之強(qiáng)、自律性之高，體現(xiàn)在日常生活的方方面面。新加坡全國(guó)禁煙，不準(zhǔn)隨地吐痰、吃口香糖，行人也不得亂穿馬路，違者給予重罰，眼之所見(jiàn)這些規(guī)定均能自覺(jué)遵守。公路上汽車、摩托車、自行車、行人各行其道，自覺(jué)地按信號(hào)燈行使，按劃定區(qū)域停放，城市交通秩序井然。

盡管新加坡已發(fā)展成為高度現(xiàn)代化的法治國(guó)家，但在激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)面前，也經(jīng)受著資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、人口老齡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的考驗(yàn)。部分民眾對(duì)新加坡的國(guó)家命運(yùn)以及如何繼續(xù)保持人民行動(dòng)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)在一定程度上存有擔(dān)心。

啟 示

新加坡經(jīng)驗(yàn)雖然成功成型，但不能簡(jiǎn)單復(fù)制。中國(guó)地大物博、情況復(fù)雜，而新加坡只是一個(gè)擁有500多萬(wàn)人口的城市國(guó)家，其政府的信息收集、決策和執(zhí)行能力都很強(qiáng)，并且能夠以有效方式加以推行，這種統(tǒng)一性和計(jì)劃性在中國(guó)是較難做到的。同時(shí)，新加坡雖然是個(gè)以華人為主的國(guó)家，但在獨(dú)立建國(guó)之前已經(jīng)做了幾百年的英國(guó)殖民地，整個(gè)社會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)和法律制度以及人的思維和行為方式方面都深受英國(guó)影響，較為西化，政府和普通民眾的法治觀念和規(guī)則意識(shí)都較強(qiáng)。此外，新加坡的歷史文化、種族構(gòu)成、社會(huì)資源和政治結(jié)構(gòu)等與中國(guó)也有著很大不同。因此，汲取“新加坡經(jīng)驗(yàn)”不能搞單純的制度移植，更重要的是學(xué)習(xí)借鑒其前瞻性的思維和理念，立足自身實(shí)際，建設(shè)好我們自己的國(guó)家。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放并蓄，培育大國(guó)思維

新加坡奉行實(shí)用主義和精英主義的治國(guó)理念，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，是中西結(jié)合最成功的國(guó)家之一，也是最全球化的國(guó)家之一。在中國(guó)實(shí)行改革積極學(xué)習(xí)外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的今天，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，首先做好頂層設(shè)計(jì)、整合優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)定不移促發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，夯實(shí)大國(guó)崛起的立身之本。其次，要堅(jiān)持共贏互利的處世之道，堅(jiān)定推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，在發(fā)揮好G20峰會(huì)和金磚國(guó)家成功外交成果的同時(shí)，進(jìn)一步深化與包括新加坡等東南亞國(guó)家在內(nèi)的睦鄰友好，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新篇章，進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大互利合作，深化民間友好，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，彰顯大國(guó)的氣度與擔(dān)當(dāng)。

（二）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新管理思維

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，特別是日前作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！雹唷度嗣穹ㄔ簣?bào)》2016年10月13日第一版。創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)變觀念刻不容緩。借鑒新加坡社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，我們的政府要樹(shù)立正確的公共權(quán)力觀，堅(jiān)持以人為本、廣納賢才，提高決策的前瞻性和專業(yè)性，制定并推行合理惠民的社會(huì)公共政策，變管理為服務(wù)、變強(qiáng)制為引導(dǎo)，放權(quán)于社會(huì)、讓權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我管理，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，努力打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理格局。要強(qiáng)化全局觀念，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、力量統(tǒng)籌、資源共享，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。要注重開(kāi)放共治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，完善民意收集和協(xié)調(diào)互動(dòng)，多深入基層、多傾聽(tīng)民意，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，在政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治之間構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持讓利與民，增強(qiáng)民本思維

新加坡雖然不搞福利社會(huì)，卻能夠采取有效措施增加人民可支配的財(cái)產(chǎn)，最終得以建立一個(gè)和諧富足穩(wěn)定的社會(huì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，要穩(wěn)定民心或者獲得人民的支持，必須讓人民獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，少做表面的政績(jī)工程，多做貼心的民生工程，不斷增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家的擁有感和歸屬感，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。尤其是在房?jī)r(jià)高速上漲和違法拆遷問(wèn)題日益凸顯的今天，政府如何采取積極穩(wěn)妥的宏觀調(diào)控措施，實(shí)施適度的住房政府干預(yù)政策，保障廣大民眾特別是中低收入者都能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想；如何利用法律手段切實(shí)規(guī)范房屋拆遷和土地征用行為，依法調(diào)節(jié)民生、國(guó)家利益與私權(quán)保障之間的關(guān)系，盡可能達(dá)至利益平衡，都是當(dāng)前極為重要而迫切的任務(wù)。

（四）堅(jiān)持公平正義，構(gòu)建法治思維

法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開(kāi)、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。李光耀指出，“在中國(guó)的治理問(wèn)題中，最主要的問(wèn)題之一就是缺少法治?！碑?dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，但法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不給力之處。以新加坡等法治國(guó)家為坐標(biāo)，我們應(yīng)圍繞法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)依法治國(guó)：一是堅(jiān)持科學(xué)立法，依照民意優(yōu)化立法程序，推進(jìn)立法從主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、總量和規(guī)模向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式轉(zhuǎn)變，從主要進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的立法向更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)依法行政，黨的高層帶頭執(zhí)法、守法、護(hù)法，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的現(xiàn)代法治政府。三是深化司法改革，推進(jìn)司法公開(kāi)，不斷提高司法公信力，以獨(dú)立公正的司法裁判切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。四是強(qiáng)化法制教育，弘揚(yáng)法治精神，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，使憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，讓社會(huì)契約和價(jià)值認(rèn)同成為公共治理的社會(huì)土壤，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。五是發(fā)揮表率作用，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化，在全社會(huì)培養(yǎng)深厚的法治精神和氛圍。

（作者單位：濟(jì)南市中級(jí)人民法院）

責(zé)任編校：王磊