青島構筑都市型現(xiàn)代畜枚業(yè)發(fā)展新格局

徐迅

“十二五”期間，青島市理清發(fā)展思路，把握都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”目標，加快轉調創(chuàng)步伐，初步構筑起具有青島優(yōu)勢特色的都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

規(guī)?；B(yǎng)殖水平大幅度提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、退戶建區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場“兩區(qū)一場”快速發(fā)展，近200個村退出傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，養(yǎng)殖總戶數(shù)減少了50%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%以上，比2010年提高20個百分點；規(guī)模化養(yǎng)殖增強了抗擊市場風險的能力，全市肉蛋奶總產量穩(wěn)步增長，2014年達116.2萬噸，人均占有128.5公斤，高出全國平均水平26個百分點，全市畜產品自給有余；四個縣級市和黃島區(qū)均保持全國畜牧業(yè)大縣地位；畜牧業(yè)總產值165.7億元，比2010年增長31.3%，占農牧業(yè)總產值的35.6%。

產業(yè)化發(fā)展水平居于全國前列。全市擁有國家級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級15家，其中年銷售收入過50億元的2家、過10億元的8家，80%的畜產品納入產業(yè)化經(jīng)營鏈條，培育中國名牌產品和馳名商標12個；畜產品年出口額4.5億美元，約占全省的1/3，肉雞、肉兔出口分別占全國的1/10和3/5，是全國最重要的肉雞肉兔出口加工基地之一；畜牧業(yè)“接二連三”產業(yè)優(yōu)勢凸顯，養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料、生物制品等本土企業(yè)全產業(yè)鏈銷售收入超過530億元。

畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。農牧結合、生態(tài)發(fā)展勢頭強勁，建成生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場112處；四個縣級市和黃島區(qū)病死動物無害化集中處理廠全部建成投入使用，均被列為全國試點縣（市），在全國率先實現(xiàn)畜牧業(yè)生產大縣病死動物無害化集中處理全覆蓋；自籌資金為主建成具有現(xiàn)代化水平的動物疫病預防控制中心，山東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)建設取得顯著進展；畜產品質量安全監(jiān)管體制機制建設取得顯著成效，部、省多次轉發(fā)推廣有關經(jīng)驗做法；運用大數(shù)據(jù)、云計算技術，初步建成具有全國領先水平的畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺。

準確把握都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位

青島是一個擁有904萬人口、1萬余平方公里國土面積的沿海發(fā)達城市，隨著開放型經(jīng)濟和城市化進程加快推進，畜牧業(yè)面臨的資源、環(huán)境約束矛盾更加突出。為理清發(fā)展思路，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，市政府先后出臺了《關于促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》、《青島市畜牧業(yè)振興規(guī)劃》、《關于加快發(fā)展都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的通知》、《關于加強畜產品質量安全監(jiān)管的通知》、《關于加快構建病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制的通知》等文件，立足市情，確立了都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展定位：在發(fā)展目標上，堅持統(tǒng)籌兼顧畜產品供給安全、動物衛(wèi)生安全、食品安全、生態(tài)安全，確?？偖a穩(wěn)定增長，主攻提質增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展布局上，堅持特色化、差異化、區(qū)域化發(fā)展，堅持有退有進，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，控豬、穩(wěn)禽、突出發(fā)展牛羊兔草食畜牧業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)；在發(fā)展路徑上，堅持轉調并重、內外并舉，推行龍頭帶動、基地支撐、同區(qū)引領發(fā)展模式，走規(guī)?；?、產業(yè)化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展路子。

扭住規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展主線不放松

堅持把畜牧業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展作為轉方式調結構、加快發(fā)展都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的主攻方向。近五年來，市本級先后投入2.9億元財政資金支持畜牧業(yè)轉調創(chuàng)。狠抓“兩區(qū)一場”建設工程，建成標準化示范場1038處，其中省級以上示范場67處；“退戶建區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)）”98處；創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)39處。實施“十強十新”龍頭培育工程，生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞等七大產業(yè)行行有龍頭、業(yè)業(yè)有骨干，山東新希望六和年銷售收入達到502億元，九聯(lián)肉雞達到75億元、出口2億美元，康大肉兔超過40億元。依靠龍頭帶動，近郊區(qū)市畜牧業(yè)發(fā)展布局合理、規(guī)模適度、各具特色。主推農牧結合生態(tài)循環(huán)模式，因地制宜推廣大中小循環(huán)養(yǎng)殖模式，85%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場建設了糞污處理設施，畜禽糞便綜合利用率95%以上；大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜和“糧改飼”，每年青貯玉米秸稈約160萬噸，約占秸稈產出總量的1/4，綜合效益明顯。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，擴大優(yōu)勢產品及熟制品出口，加快養(yǎng)殖加工優(yōu)勢產能轉移。目前，已有多家企業(yè)到中西部投資設廠（場）。

全面夯實產業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展基礎

牢固樹立產業(yè)安全發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。一是建立病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制。在全國率先全面開展病死動物無害化處理體系建設，堅持集中處理廠和回收體系同步建設，能力建設和制度建設同步推進，四市和黃島區(qū)均被農業(yè)部列為試點縣。目前，5個病死畜禽無害化集中處理廠和47輛回收運輸車全部投入運營，日處理能力達到100余噸。二是推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。落實《青島市重大動物疫病防控工作責任制規(guī)定》，建立健全重大動物疫病防控工作責任體系，嚴格責任追究，形成了防控工作合力。建成新的市疫病預防控制中心、獸藥飼料檢測中心、畜產品質量檢測中心、疫病防控物資儲備中心，推進60處基層動物衛(wèi)生和畜產品安全監(jiān)督站規(guī)范化建設，健全了動物疫病預防體系、監(jiān)測體系、屏障體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。三是加強全產業(yè)鏈質量安全監(jiān)管。推廣養(yǎng)殖檔案管理“一本通”，建立畜產品安全風險評估、經(jīng)紀人登記管理、檢疫檢驗同步、有獎舉報等10項監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢測，完善專項整治、檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動工作機制。五年來，全市共查處各類畜牧獸醫(yī)違法案件1000余起，移交公安部門查處23起，未發(fā)生一起區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。四是落實行業(yè)安全生產監(jiān)管責任。按照“三個必須”的要求，堅持問題導向，排查屠宰、養(yǎng)殖及飼料獸藥生產經(jīng)營企業(yè)1300余家，下達安全生產隱患整改通知150余份。

依靠改革創(chuàng)新增強執(zhí)法監(jiān)管能力

靠改革創(chuàng)新挖潛力，努力破解畜牧獸醫(yī)防疫安全、生態(tài)安全、產品質量安全、行業(yè)安全“四大安全”監(jiān)管壓力大、監(jiān)管力量薄弱的難題。一是改革村級動物防疫員隊伍設置。原則上按照每10個村配備1人的比例，建立專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫與畜產品質量安全協(xié)管員隊伍，目前膠州、黃島、城陽、嶗山四區(qū)市已完成改革。二是開發(fā)建設畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺。按照“頂層設計、統(tǒng)一開發(fā)、屬地管理、分級負責、信息共享”的原則，運用大數(shù)據(jù)、云計算技術，開發(fā)建設具備“即時上傳、實時監(jiān)管、風險評估、警告提醒、溯源查證”五大功能的青島市畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，目前已開發(fā)應用15個管理模塊和APP，有效擴大了監(jiān)管覆蓋面、提高了監(jiān)管效率。三是全面建立網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系。推動監(jiān)管壓力傳導、關口前置、重心下移，在全市劃定責任網(wǎng)格，將所有養(yǎng)殖場戶、奶站、獸藥飼料生產經(jīng)營和屠宰企業(yè)、畜禽販運經(jīng)紀人納入網(wǎng)格，監(jiān)管責任全部明晰到人。四是創(chuàng)新建管運營模式。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，通過購買公共服務、PPP等建管運營模式，推進基層防疫安全協(xié)管員隊伍建設和病死動物無害化處理體系建設，收到良好效果。