將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

潘利兵+李增杰+劉曉軍+梁漪+孫潔

為深入貫徹落實中央第六次援藏工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排部署，11月2日至11月6日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局成立調(diào)研組深入西藏拉薩、林芝等地，采取實地考察、座談交流等方式開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題調(diào)研，先后調(diào)研了6家加工企業(yè)、4個農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場、3個休閑農(nóng)業(yè)示范點和最美休閑鄉(xiāng)村，召開2次座淡會。通過調(diào)研，總體上看，西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢初露端倪。

主要特點

（一）發(fā)展態(tài)勢比較喜人。2014年西藏規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到28家，主營業(yè)務(wù)收入39.24億元，同比增長3 8.6%，利潤總額10.22億元，同比增長41.22%，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額增速均居全國各省份前列。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展成為西藏新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，成為農(nóng)牧民增收的新亮點。目前從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到8.2萬人，營業(yè)收入達(dá)到6.64億。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢初露端倪，以旅游為載體，藏粑、雞、豬、牦牛及乳制品、皮絨制品和藏藥等特色農(nóng)畜加工品逐步與旅游市場對接，旅游銷售收入占農(nóng)畜加工品總收入的一成左右。

（二）產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明。西藏被譽(yù)為“我國最后一塊凈土”，空氣、水和土壤的工業(yè)污染程度極低，農(nóng)作物病蟲害少，畜禽基本以自然放養(yǎng)為主，這樣的自然環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點賦予了當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品較高的質(zhì)量安全可信度，如牦牛肉已被認(rèn)為典型的綠色食品。產(chǎn)品功能特色顯著，如蟲草、藏紅花、雪蓮、松茸、麝香等產(chǎn)品特色功能已被廣泛認(rèn)知，藏系山羊絨無論是纖維的細(xì)度、長度，還是彈力和光澤等指標(biāo)都居世界羊絨之首。資源稀缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，隨著國家對西藏地區(qū)生態(tài)保護(hù)政策力度加大，資源稀缺性還將進(jìn)一步凸顯。西藏特殊的地理區(qū)位和氣候特點賦予了休閑旅游諸多特點，初步形成了特色民俗村鎮(zhèn)、觀光休閑農(nóng)牧林業(yè)、休閑林卡、農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂、藏家樂等多種旅游類型，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)豐富。

（三）龍頭帶動有所提高。“十二五”以來，全區(qū)加大了招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，2014年底全區(qū)共有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，地（市）級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)84家，目前還有一批規(guī)模以上企業(yè)正在建設(shè)中。各級龍頭企業(yè)通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、吸納農(nóng)牧民就業(yè)、農(nóng)牧民入股相通過“公司+農(nóng)牧戶”模式等有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動作物種植50多萬畝，畜禽養(yǎng)殖500多萬頭（只），輻射帶動農(nóng)牧民5萬多戶，農(nóng)畜產(chǎn)品訂單金額3億多元。西藏特色產(chǎn)業(yè)股份有限公司，注冊商標(biāo)“圣鹿”為中國馳名商標(biāo)，主要生產(chǎn)銷售菜籽油、核桃油、大蒜油和辣椒油等，年收購油萊籽、核桃等油料作物600萬斤，油菜籽收購價格超過2.5元/斤，野生核桃收購價格超過10元/斤。

（四）品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。西藏結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷用品牌化理念加快改造現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)，不斷開拓新的市場，不斷提高西藏農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。目前全區(qū)已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證的有21個，通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)汪的無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到105個，地理標(biāo)志產(chǎn)品8個，綠色食品8個，有機(jī)食品23個。涌現(xiàn)出一批如“圣鹿食用油”、“洛丹”糌粑、“嘎瑪”蘋果等名優(yōu)產(chǎn)品?！捌丁薄ⅰ爸Z迪康”、“奇正”等已是全國馳名的名牌藏藥；奇正藏藥、諾迪康藥業(yè)、拉薩啤酒是上市公司。西藏高原之寶牦牛乳業(yè)有限公司、西藏特色產(chǎn)業(yè)股份有限公司是自治區(qū)上市后備企業(yè)。四藏作為“世界旅游目的地”，經(jīng)過“十二五”快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為西藏傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是西藏向游客展現(xiàn)藏家生活、藏族風(fēng)俗、特色餐飲和高原特色農(nóng)產(chǎn)品的一張名片，是西藏旅游的亮點和增長點。

（五）增收作用明顯加大。截止到2014年底，西藏自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為7471元。以日喀則地區(qū)南木林縣艾瑪崗為主的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地，阿里為主的藏西北絨山羊生產(chǎn)基地，拉薩、山南為主的無公害反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地，林芝為主的藏香豬養(yǎng)殖基地，山南為主的藏雞養(yǎng)殖基地等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)增收10.6億元，受益群眾160.87萬人，人均增收659元。拉薩市108戶休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶全年經(jīng)濟(jì)收入超過1000萬元，戶均收入近10萬元。

（六）融合發(fā)展逐步探索。西藏多樣的生態(tài)系統(tǒng)，不僅孕育了種類繁多的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，而且向世人提供了豐富多彩的自然景觀和人文環(huán)境，西藏農(nóng)牧業(yè)各類經(jīng)營主體，依托藏區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)資源，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展，不斷增值增效。加工企業(yè)正在探索以加工為龍頭，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的前延后伸，打特色牌、綠色牌和凈土健康理念，與旅游市場的對接，將藏粑、雞、豬、牦牛及乳制品、皮絨制品和藏藥等特色農(nóng)畜加工品推向國內(nèi)外。西藏東元食品有限公司，依托特色藏香豬資源，發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、深加工、連鎖專賣一體化發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)品增值和養(yǎng)殖戶增收，目前該企業(yè)正在謀劃建立藏香豬主題文化園，進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)鏈向藏區(qū)特色的餐飲住宿、休閑旅游延伸。桑木民俗旅游休閑村，以12個休閑民俗戶為龍頭，發(fā)展休閑林卡特色旅游，并成立了藏年花、格桑花、手工編織等三個合作社生產(chǎn)加工農(nóng)畜特色旅游產(chǎn)品，形成一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，全村人均年收入達(dá)1.2萬元，休閑民俗戶戶均年收入10萬多元。

存在困難和問題

雖然“十二五”期間西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合取到了一定成效，但由于起步晚，以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，還存在許多現(xiàn)實困難和問題，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件比較薄弱。

（一）資源布局分散，瓶頸制約突出。西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源比較豐富，糧食作物主要有青稞、小麥和豆類，其中青稞是西藏的主要糧食品種，是制作糌粑、青稞面、傳統(tǒng)青稞酒、青稞白酒和啤酒的主要原料，但種植分散，原料收集困難。堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)朗孜糌粑有限公司是拉薩市最大的糌粑生產(chǎn)企業(yè)，日加工青稞35噸，原料收購缺口大，無法進(jìn)行滿負(fù)荷生產(chǎn)。畜禽資源主要有牦牛、藏羊（草原型）、絨山羊、藏豬、藏雞等，但規(guī)模化、專業(yè)化滯后。西藏林芝地區(qū)貢布乳業(yè)有限公司是全區(qū)二家乳品加工企業(yè)之一，主要原料是牦牛乳，由于沒有原料基地，奶源是企業(yè)最擔(dān)心的問題。藥材以傳統(tǒng)方法生產(chǎn)居多，產(chǎn)品以散劑、水丸劑和湯劑等居多，膠囊、片劑、口服液等相對較少。休閑農(nóng)業(yè)資源底數(shù)不清，缺乏資源整合和規(guī)劃引領(lǐng)，多數(shù)觀光項目以農(nóng)牧民自主開發(fā)為主，缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場調(diào)查，體驗項目多以觀光采摘為主，對民俗、文化等資源的開發(fā)嚴(yán)重不足。

（二）初加工產(chǎn)品多，科技含量不高。目前西藏對青稞、牦牛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工還處在初加工階段，并且初加工設(shè)施條件建設(shè)滯后，手段比較傳統(tǒng)落后，綜合利用和精深加工比例很小。如牦牛肉開發(fā)多數(shù)為手撕牦牛肉、風(fēng)干牦牛肉等初級加工品。堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)朗孜糌粑有限公司日生產(chǎn)青稞粉（糌粑）28噸，炒制、分裝、計量等環(huán)節(jié)均為人工操作，品種及規(guī)格較單一，品質(zhì)難保障。西藏林芝嘎瑪養(yǎng)殖有限責(zé)任公司現(xiàn)有蛋雞10萬只，雞蛋年產(chǎn)量1400噸，其中普通雞蛋1000噸，藏雞蛋400噸，基本不做加工處理，直接打碼、裝箱銷售。從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)牧民，缺少旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)、經(jīng)營知識和技能，對當(dāng)?shù)鬲毺孛袼缀臀幕私獠簧睿谕茝V營銷等方面還有很大的提升空間。

（三）新型經(jīng)營主體少、規(guī)模小、帶動力不強(qiáng)。全區(qū)省級以上龍頭企業(yè)只有24家，農(nóng)民合作社不到4000家，家庭農(nóng)場只有17家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及融合發(fā)展主體、載體支撐很薄弱。拉薩市全部28家農(nóng)畜加工企業(yè)，總資產(chǎn)上億元的企業(yè)僅兩家，帶動農(nóng)牧民3.9萬戶，建立品牌專營店企業(yè)僅5家，且知名度不高，數(shù)量少，尚未在區(qū)外建立直營機(jī)構(gòu)。專業(yè)銷售市場尚未建立，具有本地特色的農(nóng)畜產(chǎn)品主要銷售對象是外地游客，除在周邊土特產(chǎn)店銷售外，幾乎沒有其他銷售渠道，而部分土特產(chǎn)店的假劣商品對本地產(chǎn)品的市場拓展也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。以信息化、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特征的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系尚未形成，原料供給、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品終端市場供求信息不對稱，限制了農(nóng)畜產(chǎn)品的流通。

（四）現(xiàn)代經(jīng)營理念、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。龍頭企業(yè)前延建基地、后伸拓市場意愿不強(qiáng)，技術(shù)、人才、資金、市場及人流、物流制約因素較多，融資閑難，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)收購原料通常采用現(xiàn)金結(jié)算，需要大量的現(xiàn)金流；同時，許多企業(yè)急需資金進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造。西藏地廣人稀、點多線長，鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)薄弱，游客出行花費時間長、成本高，與快旅慢游的市場需求之間存在矛盾。旅游安全保障投入少，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展需要的交通、住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)性資金投入較大，一些小型企業(yè)和農(nóng)戶無法承擔(dān)巨額資金投入，同時銀行借貸較為困難，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西藏整體的休閑觀光旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，發(fā)展較為粗放。

對策建議

黨的十八屆五中全會全提出要確保如期全面建成小康社會的要求，到“十三五”末，西藏要與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)牧民及農(nóng)村全面小康極為關(guān)鍵。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)增收、實現(xiàn)全面小康的重要抓手。從當(dāng)前實際來看，依托特色優(yōu)勢資源、推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)逐步成為打造西藏特色競爭優(yōu)勢的新增長點和重要產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)研組認(rèn)為：“十三五”時期，西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，正處于從起步階段向起飛階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要順勢而為，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，堅定不移地打好兩張牌，一張是特色牌，另一張是綠色牌，在樹立品牌標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念、加強(qiáng)市場開拓引導(dǎo)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、提高產(chǎn)品附加值等方面下功夫。結(jié)合具體調(diào)研情況和西藏實際可能，我們對西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下建議。

（一）科學(xué)定位布局，制定有關(guān)規(guī)劃。要以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮和整體謀劃發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、農(nóng)牧民種植（養(yǎng)殖）習(xí)慣、現(xiàn)有加工流通現(xiàn)狀等因素，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、市場等要素的有機(jī)整合和共享，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中、集聚和集約發(fā)展。結(jié)合西藏自治區(qū)高原特色和民族特色旅游，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，注重參與體驗，加快創(chuàng)意發(fā)展，發(fā)展形成一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。積極支持、幫助西藏研究編制農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等規(guī)劃。

（二）注重效益質(zhì)量，開展適度規(guī)模經(jīng)營。西藏交通條件、自然生態(tài)環(huán)境、資源承載能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求與開發(fā)潛力等要素有限，要以保護(hù)性開發(fā)為原則，通過對自然資源的合理利用和保護(hù)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面的建設(shè)，保護(hù)規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活面貌，堅持走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，堅持機(jī)械化、自動化的發(fā)展理念，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的免破壞。加大對西藏農(nóng)畜產(chǎn)品及加工品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游宣傳、推介，發(fā)動全國各省農(nóng)業(yè)部門加大援藏力度，在各地建立西藏農(nóng)畜產(chǎn)品和精品旅游路線的展示、推介平臺，利用CCTV-7頻道、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)村網(wǎng)等媒體加大公益宣傳，培育消費市場，逐步形成面向全國乃至全球的西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工品和特色農(nóng)耕文化產(chǎn)品的強(qiáng)大物流，切實將西藏資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）突出高原特色，厚植本土品牌優(yōu)勢。西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要充分利用“質(zhì)量安全可信度高”、“功能特色顯著”和“資源稀缺”三大特點，實施“品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，開發(fā)生產(chǎn)一批科技含量高、附加值高，適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成一批知名度高、質(zhì)量安全過硬的西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。要立足區(qū)外市場，積極組織、引導(dǎo)西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)對接區(qū)外企業(yè)和市場，加強(qiáng)區(qū)外市場開拓。支持西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參加全國農(nóng)博會、農(nóng)加工投洽會、技術(shù)對接等活動，參與內(nèi)地科研單位、加工、物流企業(yè)和電商平臺的對接交流活動，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金、市場、品牌等方面聯(lián)合、融合，借助內(nèi)地企業(yè)的技術(shù)、人才、資金、品牌和市場優(yōu)勢，在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）加強(qiáng)科技支撐，加快人才隊伍建設(shè)。科技項目、標(biāo)準(zhǔn)項目立項和推薦要向西藏適當(dāng)傾斜，結(jié)合西藏農(nóng)畜產(chǎn)品初加工特點和需求，加速研發(fā)西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)，推廣適用的技術(shù)和設(shè)施裝備，努力將西藏納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實施區(qū)域。組織國內(nèi)權(quán)威專家為西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)把脈問診，解決技術(shù)難題和需求。進(jìn)一步改進(jìn)科技推廣服務(wù)方式，針對區(qū)情的特點，大力推廣農(nóng)牧民易接受、生產(chǎn)實踐易推廣、增效增收易見效的一批技術(shù)設(shè)備，切實提高科技普及和推廣率，為西藏一二三產(chǎn)業(yè)融合提供強(qiáng)有力的科技支撐。充分利用“西部農(nóng)產(chǎn)品加工管理人員培訓(xùn)”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才職能鑒定”等人才項目，積極組織和引導(dǎo)西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與培訓(xùn)，爭取把西藏人才引進(jìn)與“援藏”工作有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。