新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架及途徑

張　錕

(河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000)

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新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架及途徑

張錕

(河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000)

E-mail：xiaoban@hpu.edu.cn

摘要：站在國(guó)家政策指向的角度上，分析了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架，并從對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度；加快農(nóng)村人戶口市民化和農(nóng)民現(xiàn)代化速度；加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程五個(gè)方面提出了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；框架

一、引言

黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是在新形勢(shì)下促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。國(guó)家型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。在新中國(guó)成立后的多數(shù)時(shí)期，由于國(guó)家政策一直是圍繞農(nóng)村支撐城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本思想，對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的支持較多，而對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視不足，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化的發(fā)展常常處于不協(xié)調(diào)、不同步的狀態(tài)之中，由此帶來(lái)了諸多的現(xiàn)實(shí)矛盾，這不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，二者之間發(fā)展的不平衡性更加突出。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村土地管理和產(chǎn)出效率不高，部分地區(qū)的農(nóng)村耕地甚至出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面城市建設(shè)過程中也存在人口承載能力不足、房?jī)r(jià)居高不下、交通堵塞、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足、進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障及公共服務(wù)水平不足、農(nóng)民工子女游走于城市教育系統(tǒng)之外等問題，對(duì)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了迫切要求。因此，在新的歷史條件下，建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近幾年來(lái)，圍繞著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的命題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開展了一些研究，尤其是近兩年，國(guó)內(nèi)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究明顯增加。赫修貴研究了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想淵源和相互關(guān)系，認(rèn)為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的實(shí)質(zhì)是人口的城鎮(zhèn)化和人的現(xiàn)代化，是人、資本、產(chǎn)業(yè)的集聚配置[1]。王振坡、梅林、王麗艷研究了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的問題，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)與不同產(chǎn)業(yè)相互融合形成新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。曹俊杰和劉麗娟認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著非持續(xù)、不協(xié)調(diào)、土地資源配置不合理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等突出問題，應(yīng)采取積極措施加以應(yīng)對(duì)[3]。

國(guó)外對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究早于國(guó)內(nèi)，也比國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究深入。Casetti Emilio和Pandit Kavita1研究論述了一種災(zāi)難性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展使一個(gè)以農(nóng)村為主的地區(qū)迅速發(fā)展成主要人口城市，大大忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)的城鎮(zhèn)化表面上看似是發(fā)展，實(shí)際是災(zāi)難[4]。T.K. Marsden 和L.G.Horlings認(rèn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化有助于滿足未來(lái)世界對(duì)糧食的需求，發(fā)展中國(guó)家尤甚。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)社會(huì)、文化、空間和政治等各方面都影響深遠(yuǎn)。要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行真正的綠色革命，加大力度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)經(jīng)濟(jì)[5]。Subhash C Ray 和Arpita Ghose通過非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，研究了多端輸入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認(rèn)為它是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效方法，在印度各州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有重要作用[6]。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及社會(huì)的發(fā)展，必須以采用高科技手段的農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提。

國(guó)內(nèi)外研究表明，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)并相互制約，呈現(xiàn)高度的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)、資金等條件依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的加速器。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)的高效發(fā)展，真正地造福人民，使人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是，已有的研究成果雖然證實(shí)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)密不可分，但對(duì)于二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架并無(wú)詳細(xì)描述。鑒于此，本文從新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩方面出發(fā)，構(gòu)建二者協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架及路徑，具有重要的理論意義。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵

(一)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè) (第一產(chǎn)業(yè))為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))和服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)(第四產(chǎn)業(yè))為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化是片面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、強(qiáng)調(diào)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口聚集的城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進(jìn)農(nóng)村人口的市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化。中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要涉及以下幾個(gè)方面：新型城鎮(zhèn)化更加注重土地資源的集約利用，注重新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的融合互動(dòng)，注重貫徹生態(tài)文明理念，發(fā)展資源集約型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)大、中、小城市的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜的多元化發(fā)展，人口素質(zhì)和生活質(zhì)量的提升、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)外來(lái)人口的工作和生活的妥善安置等幾個(gè)方面[7]。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵

狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的機(jī)械化，文中所指的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)民的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化。一是農(nóng)村的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，是指在新的時(shí)代背景下，在市場(chǎng)機(jī)制和政府的扶持下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、社會(huì)協(xié)作化。主要指用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段和方法管理農(nóng)業(yè)，用便捷的信息技術(shù)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，用可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念監(jiān)督農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈武裝農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)民的現(xiàn)代化，主要包括農(nóng)民的科技文化、勞動(dòng)技能、法律法規(guī)水平的提升、農(nóng)民身體和思想道德素質(zhì)的加強(qiáng)，能夠充分地搜集和分析市場(chǎng)信息，較好地預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展需要。三是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化，指的是農(nóng)村社會(huì)制度、村容村貌以及農(nóng)村的各種配套的公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的完善。

(三)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，就是指為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，正確處理新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，使土地集約、城鄉(xiāng)一體、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人口平等發(fā)展和社會(huì)美好和諧。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是全面建成小康社會(huì)是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同目標(biāo)，二是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步進(jìn)行，都得到快速發(fā)展，三是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合式運(yùn)轉(zhuǎn)，互為依托，互相促進(jìn)。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架(圖1)

圖1　新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用

第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施可以大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量，使農(nóng)村產(chǎn)生大量的富余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力則會(huì)流向各級(jí)城鎮(zhèn)，為城市的建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)廉價(jià)和充足的勞動(dòng)力資源，刺激了城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)和商品流通；其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施可以改變過去那種落后的耕作方式，提升生產(chǎn)效率，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間及勞動(dòng)力等要素的投入，從而大幅減少生產(chǎn)成本、增加生產(chǎn)效益，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為城市居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了原材料支撐，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程[8]。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大大縮短了農(nóng)產(chǎn)品商品化的過程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。這樣一來(lái)，不僅能刺激城市消費(fèi)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)民進(jìn)城工作的生活水平。最后，農(nóng)業(yè)生態(tài)化，即發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用之間的矛盾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。其產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)對(duì)提升城鎮(zhèn)環(huán)境水平，建設(shè)生態(tài)宜居城市，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量具有顯著影響。

第二，農(nóng)民的現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。高素質(zhì)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的最主要客體。首先，高素質(zhì)的農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策獻(xiàn)力。農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)的提高使其在城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面占有一席之地。現(xiàn)代化的農(nóng)民不僅掌握土地耕種技巧，也適當(dāng)掌握一些建筑施工、手工制品、經(jīng)商貿(mào)易等技能，使之在農(nóng)閑的時(shí)候有機(jī)會(huì)進(jìn)城務(wù)工，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入源源不斷的人力資源。新興城鎮(zhèn)居民很大一部分是來(lái)自農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口，他們進(jìn)入城市定居，成為城市的一員，無(wú)論是進(jìn)行個(gè)體創(chuàng)業(yè)或是參加城市工作，都會(huì)給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)豐富的人力資源。同時(shí)，進(jìn)入城市的農(nóng)民一般會(huì)將子女帶入城鎮(zhèn)，接受高水平的城市教育，為城市今后的發(fā)展注入新生力量。最后，居民的市民化水平也是衡量新型城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)重要因素，許多新興城市的居民都是來(lái)自農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)民現(xiàn)代化水平的提高，帶動(dòng)著城鎮(zhèn)新增人口個(gè)人素質(zhì)的提高，借以帶動(dòng)整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平水漲船高。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要高素質(zhì)的農(nóng)民，隨著逐步激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代社會(huì)生活的高科技程度逐步提升，農(nóng)民只有成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民，才能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。農(nóng)民的現(xiàn)代化定將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的推動(dòng)因素。

第三，農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。農(nóng)村現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的一部分，而新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)部分，因此，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)在作用上類似于新型城鎮(zhèn)化。首先，新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民均等地享有社會(huì)發(fā)展成果，農(nóng)村的現(xiàn)代化正是對(duì)這一內(nèi)涵要求的切實(shí)履行。農(nóng)村現(xiàn)代化改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，改善了農(nóng)民住房條件、通信條件、交通條件、電力條件、水力條件等，使廣大農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民擁有的基本生活條件，是國(guó)家不斷致力于縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的表現(xiàn)。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)倡導(dǎo)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃。因此在進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，使城鄉(xiāng)建設(shè)在土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策待遇等各方面相協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。最后，農(nóng)村的現(xiàn)代化為農(nóng)民的生活條件和個(gè)人素質(zhì)的提升提供了空間和物質(zhì)載體，提高廣大人民的生活水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)，這里的人民既包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)村居民。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為居民生活水平的提高提供了物質(zhì)載體，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必不可少的一環(huán)。

(二)新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要支持

第一，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化水平的提升。首先，城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展如工業(yè)、建筑業(yè)，以及餐飲、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力向各級(jí)城鎮(zhèn)的流動(dòng)，使耕地集中在少數(shù)人的手中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化和專業(yè)化成為可能。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)、通信技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)、管理技術(shù)的提升，為新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展提供各種技術(shù)支撐。城鎮(zhèn)的科學(xué)知識(shí)服務(wù)業(yè)和資金、信息、技術(shù)支撐和推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民和市民的生活水平將得到大幅提升，城市人口的比例也將不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量要求也會(huì)越來(lái)越高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求。新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量的雙重要求，會(huì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，這又間接地推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

第二，新型城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，尤其是在教育、醫(yī)療等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的很多方面有大幅度提升，有助于農(nóng)民現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。首先，新型城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的影響下自覺學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包裝技術(shù)和經(jīng)銷技術(shù)等，完善農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)理念，使農(nóng)民擺脫以往銷售初級(jí)產(chǎn)品的單一經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)產(chǎn)品向深加工、精包裝的方向發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使城鎮(zhèn)教育資源不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，有助于提高農(nóng)民個(gè)人文化素質(zhì)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，拉動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)是周邊農(nóng)村地區(qū)的知識(shí)文化中心，城鎮(zhèn)的服務(wù)資訊站以及各種文化宣傳和娛樂活動(dòng)能有效地開闊農(nóng)民的視野，提高農(nóng)民的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和知識(shí)技術(shù)支撐。首先，城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要改善農(nóng)村住房、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是城鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)基本工作內(nèi)容。這些企業(yè)可以為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和效率。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中會(huì)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，利用城鎮(zhèn)先進(jìn)的房地產(chǎn)建設(shè)技術(shù)為新農(nóng)村建設(shè)設(shè)計(jì)良好的施工方案，并使之與城鎮(zhèn)建設(shè)相配合，進(jìn)一步加大農(nóng)村居民享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的程度。最后，國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中越來(lái)越注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)明創(chuàng)造了一系列的環(huán)境保護(hù)措施，投資新建了一系列的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。因此，在農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，可以吸取城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用城鎮(zhèn)已有的科研成果和設(shè)備設(shè)施，為建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村做準(zhǔn)備。

四、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

(一)對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須按照規(guī)劃先行的方針，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在突出位置，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)先于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化，盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”。要優(yōu)先對(duì)以糧食生產(chǎn)為主要區(qū)域的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村布局、人口分布與轉(zhuǎn)移、土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)特色及經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依托和有機(jī)結(jié)合的宏觀架構(gòu)。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款優(yōu)先等方式，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政金融政策，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)的傾斜，引導(dǎo)市場(chǎng)關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，引導(dǎo)大中城市帶動(dòng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的中小城市。

(二)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持力度，又要加大對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如食品加工業(yè)等的支持力度。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)而言，一要通過土地流轉(zhuǎn)和村莊整頓，因地制宜地建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一的新型居民社區(qū)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建立與農(nóng)機(jī)裝備相適應(yīng)的機(jī)耕道以及用于放置農(nóng)業(yè)機(jī)械的廠庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施，為應(yīng)用先進(jìn)的超大型農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)打好基礎(chǔ)。二要加大相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)化工和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的支持力度，如加大對(duì)有機(jī)農(nóng)藥、綠色化肥、精量播種、深耕機(jī)械、精良施肥、全自動(dòng)收割機(jī)械的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)研制和生產(chǎn)農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，并給予相關(guān)研制和生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，積極提倡應(yīng)用高效率、低污染、低能耗的先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕、種、收的機(jī)械化。三要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的可持續(xù)收入，提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)功能更加完善，加快建設(shè)城鎮(zhèn)化的速度。把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成為技術(shù)含量高，生產(chǎn)效率高，環(huán)境污染少的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四要制定資金扶持政策引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為掌握先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)化新型農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；?、企業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。

就涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，要通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。各地可以以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)為據(jù)點(diǎn)，以周邊鄉(xiāng)村為依托，結(jié)合本地的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，建好特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)需求大的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，通過本土產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，吸引周邊鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力就近擇業(yè)和就近就地城鎮(zhèn)化。一方面可以緩解大城市的人口壓力，減少人員流動(dòng)頻率以及人員流動(dòng)導(dǎo)致的諸多問題；另一方面還可以吸引周邊的農(nóng)村勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，利用大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，既延展創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加了農(nóng)民收入，又能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持[9]。

(三)加快農(nóng)村人戶口市民化和農(nóng)民現(xiàn)代化速度

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要加快農(nóng)村人口市民化和農(nóng)民現(xiàn)代化速度。就農(nóng)村人口市民化而言，一方面，可以通過戶籍制度改革，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人戶口就業(yè)市民化。各類城鎮(zhèn)要按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2010—2020)的要求，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇；另一方面，可以因地制宜地在規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)居民社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民就近集中居住，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

就農(nóng)民現(xiàn)代化而言，可以利用各種形式的教育來(lái)提升農(nóng)民和農(nóng)民工的技術(shù)和文化素質(zhì)，可以利用各種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備售后培訓(xùn)班、城鎮(zhèn)就業(yè)前培訓(xùn)以及各種形式的娛樂文化活動(dòng)來(lái)提升農(nóng)民素質(zhì)，還可以通過建設(shè)農(nóng)村圖書館和運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體來(lái)提升農(nóng)民的基本從業(yè)素質(zhì)。在農(nóng)村堅(jiān)持不懈的開展義務(wù)教育，著力推動(dòng)中等教育，重視農(nóng)民的職業(yè)教育，并積極探索農(nóng)村教育市場(chǎng)化的模式和實(shí)現(xiàn)途徑，使之能夠順應(yīng)我國(guó)農(nóng)民變市民的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

(四)加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

第一，要科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，提高土地利用效率。保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的等價(jià)流轉(zhuǎn)交換。應(yīng)遵守“盤活存量，減少增量”的基本原則，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地項(xiàng)目，積極盤活和利用好各類待建的建設(shè)用地。要堅(jiān)持保證耕地優(yōu)先的原則，加強(qiáng)懲處私自變農(nóng)村耕地為宅基地的私自違建、擴(kuò)建行為，加強(qiáng)對(duì)廢棄宅基地、廢棄耕地、廢棄工業(yè)廠房、建筑廢棄地的統(tǒng)一管理和回收利用，各類工業(yè)園區(qū)和土地耗用型項(xiàng)目的申請(qǐng)和規(guī)劃，必須經(jīng)過嚴(yán)格的用地評(píng)估。要加大對(duì)土地資源保護(hù)的力度。加強(qiáng)水土流失和土地沙漠鹽堿化的環(huán)境保護(hù)和治理力度，多植樹造林，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收[10]。第二，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，持續(xù)提高農(nóng)民收入。要通過改革家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，完善土地征用補(bǔ)償制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村土地集體所有者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)相關(guān)政府部門開發(fā)以土地?fù)Q社保，以土地?fù)Q股權(quán)，以土地?fù)Q工作等多種形式的土地交易制度，使失地農(nóng)民不失業(yè)、不失利，保障失地農(nóng)民的正常生活質(zhì)量。要提升區(qū)域信息化和科技化服務(wù)水平，構(gòu)建農(nóng)村科技化信息化服務(wù)平臺(tái)，增加農(nóng)民信息來(lái)源，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法武裝農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。第三，著重提升農(nóng)民的生活水平、改善村容村貌。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)步伐，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，確保村村通電，改造農(nóng)村危房，統(tǒng)一規(guī)劃住房，建立農(nóng)村娛樂社區(qū)、老年人俱樂部和兒童日托所，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)對(duì)污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、柴草亂垛的綜合治理活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾的綜合整治，建立專門的垃圾堆放點(diǎn)，改善農(nóng)村面貌。加快完善和提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)保障體系，適度增加對(duì)農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，提高農(nóng)村的扶貧水平和質(zhì)量。

(五)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，要以城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面縮小和消除城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第一，要通過對(duì)道路交通設(shè)施、水利電力熱力等管網(wǎng)設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施、公共園林和綠地等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和完善，保證大中城市生產(chǎn)生活基本需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障功能逐步延伸覆蓋到中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，改善和優(yōu)化落后地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。第二，要打破行政區(qū)劃的限制，合理布局和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造學(xué)校、醫(yī)院和科技文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大中專優(yōu)秀師范類、醫(yī)學(xué)類等畢業(yè)生到落后地區(qū)任職，并給予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要妥善安置城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員的住房問題，加強(qiáng)公共廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各種保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)的改造，合理限定企業(yè)的農(nóng)民工住房條件，保障外來(lái)務(wù)工人員的最低住房標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障，并要確保外來(lái)務(wù)工人員的子女能夠和城市孩子一樣得到應(yīng)有的教育。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。第三，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。要通過城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，剝離附屬在戶籍之上的各項(xiàng)福利，從而消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障在戶籍上的根源區(qū)別。完善外來(lái)務(wù)工人員在失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，逐步使其融入城市。加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，目前農(nóng)村較常見的醫(yī)療保險(xiǎn)存在后續(xù)保障困難，報(bào)銷比例不高等問題，而養(yǎng)老保險(xiǎn)存在繳費(fèi)金額多，覆蓋面較窄等問題，應(yīng)充分地整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)待遇水平，推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變，真正確保農(nóng)民和市民一樣，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)[11]。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，而新型城鎮(zhèn)化又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要支持，二者相互依存，相互制約。只有實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。首先，要建立二者協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化；要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，良性推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；以城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障和科技信息服務(wù)的完善為支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。其次，要合理選擇新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，包括對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度；同步加快農(nóng)村人口市民化和農(nóng)民現(xiàn)代化速度；加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐等，促進(jìn)人口、土地、環(huán)境、資金等資源的合理配置，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯王曉雪]

The Logical Framework of Coordinated Development of New-type

Urbanization and Agricultural Modernization

ZHANG Kun

(HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Abstract：From the perspective of national policy, the connotation of new-type urbanization and agricultural modernization was first analyzed, then the logical framework of their coordinated development was built, and finally, the approaches to coordinated development were put forward: making an overall plan for urbanization and agricultural modernization, strengthening policy support for the industrialization of agriculture and agriculture-related industries, accelerating the process of peasants’ citizenization and modernization, speeding up the pace of village modernization and process of urban-rural integration.

Key words：new-type urbanization; agricultural modernization; framework

中圖分類號(hào)：F291

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9779(2015)04-0413-07

作者簡(jiǎn)介：張錕(1962—)，男，河南鹿邑人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的研究。

基金項(xiàng)目：河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃(教社科〔2014〕1026號(hào))；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014BJJ038)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2015BJJ003)。

收稿日期：2015-08-06